眉山市城乡居民基本养老保险实施办法

为贯彻落实党的十九大精神，进一步完善城乡居民基本养老保险制度，按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，根据《四川省人民政府关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见》（川府发〔2014〕23号）和《四川省人力资源和社会保障厅四川省财政厅关于印发〈四川省完善城乡居民基本养老保险制度的实施方案〉的通知》（川人社发〔2020〕10号）、《四川省人力资源和社会保障厅关于印发〈四川省城乡居民基本养老保险经办规程〉的通知》（川人社办发〔2020〕125号）等文件规定，结合眉山实际，制定本实施办法。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届五中全会精神，落实省委十一届九次全会要求，坚持以人民为中心的发展思想，按照兜底线、织密网、建机制的要求，建立激励约束有效、筹资权责清晰、保障水平适度的城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展逐步提高，确保参保居民共享经济社会发展成果，促进城乡居民基本养老保险制度健康发展，不断增强参保居民的获得感、幸福感、安全感。

二、任务目标

坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式，巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道，完善基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策，强化长缴多得、多缴多得激励机制，建立基础养老金正常调整机制，健全服务网络，提高管理水平，为参保居民提供方便快捷的服务。建立健全与职工基本养老保险制度相衔接，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套的公平、统一、规范的城乡居民基本养老保险制度，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好地保障参保城乡居民的老年基本生活。

三、参保范围

年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民基本养老保险。

对于已参加城镇职工基本养老保险的城乡居民，在将城镇职工基本养老保险关系转入城乡居民基本养老保险前，不再新参加城乡居民基本养老保险。

原既参加了城镇职工基本养老保险，又参加了城乡居民基本养老保险的城乡居民，可根据本人意愿和相关规定进行转移衔接或封存其中一项养老保险关系。服刑人员符合参加城乡居民基本养老保险条件的，可以自愿参加城乡居民养老保险，在服刑期间可由家人代为缴费；已参加城乡居民基本养老保险的，可按规定继续参保缴费。

四、参保登记

符合参保范围的城乡居民应持有效身份证件和户口簿，向户籍所在地经办机构申请办理参保登记手续。参保登记方式和办理流程严格按照《四川省城乡居民基本养老保险经办规程》（川人社办发〔2020〕125号）相关条款办理。

五、基金筹集

城乡居民基本养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

（一）个人缴费。

参加城乡居民基本养老保险的人员应当按规定缴纳养老保险费。目前，全市统一设为每年200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元、4000元13个缴费档次标准。市人力资源社会保障局会同市财政局根据国家、省上统一规定，以及全市城乡居民收入增长等情况，适时调整缴费档次标准。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。同时，保留100元缴费档次用于政府为困难群体代缴养老保险费，对应的缴费补贴为40元。

参保人应按规定逐年缴费。新农保或城居保制度实施时，距规定领取年龄不足15年的参保人员，应按规定逐年缴费，年满60周岁时，可补缴至满15年，但累计缴费年限不得超过15年；距规定领取年龄超过15年的参保人员，应按规定逐年缴费，累计缴费不少于15年。

参保人员年度内可自愿调整提高本年度已缴费档次标准；符合待遇领取条件时，可按补缴时的缴费档次，自愿提高正常缴费年度的缴费标准予以补缴；补缴不享受缴费补贴。已领取待遇的不再办理补缴。

（二）集体补助。

有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费予以补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定，鼓励有条件的社区将集体补助纳入社区公益事业资金筹资范围。鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助。补助、资助金额不超过当地设定的最高缴费档次标准。

（三）政府补贴。

政府对符合领取城乡居民基本养老保险待遇条件的参保人全额支付基础养老金。国家规定标准的基础养老金由中央财政全额补助。

市、县（区）人民政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于40元/年·人。对选择200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元、4000元档次缴费的，政府补贴分别对应为每人每年40元、45元、50元、60元、60元、65元、70元、75元、80元、100元、120元、160元、200元。其中，省级财政按政府补贴总量的50%安排，根据各县（区）的人数、财力、民族、扩权等因素，分档次予以补助；其余部分，除扩权县自行负担外，其余市辖区由市、区两级财政共同分担，具体分担比例仍按原有规定比例2:8执行。

对贫困残疾、重度残疾、智力残疾和精神残疾人，以及独生子女伤残死亡家庭（指独生子女三级以上残疾或死亡且未再生育或收养子女的家庭）夫妻、低保对象等各类按规定应由政府代缴基本养老保险费的特殊群体，由各县（区）政府按100元/年·人标准为其代缴养老保险费。缴纳当年养老保险费后，又被认定为政府代缴特殊群体的，应享受当年政府代缴政策，所缴纳的养老保险费采取叠加方式处理。

六、建立个人账户

城乡居民基本养老保险经办机构为每个参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、政府补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助，全部记入个人账户。

城乡居民基本养老保险个人账户储存额包括：个人缴纳的养老保险费总额及其利息；集体补助及其他资助总额及其利息；政府补贴总额及利息。

参保人员当期应缴纳的个人缴费足额到账后，经办机构将个人缴费额和缴费档次相对应的政府补贴同时计入个人账户，并从个人缴费到账的次月起开始计息。个人缴费和政府补贴分别记账、管理。

个人账户储存额的计息利率，统一按照人力资源社会保障厅、财政厅发文公布的养老保险个人账户记账利率确定。

个人账户储存额只能用于个人账户养老金支付，不得提前支取或挪作他用。个人账户储存额支付完后，其个人账户养老金继续支付，直至参保人员死亡。

参保人员出国（境）定居、死亡或按国家、省规定参加城镇职工基本养老保险而终止城乡居民基本养老保险关系的，个人账户全部资金余额（含政府缴费补贴）可按规定退还、继承或转移接续。其中，参保人员在同一年度内同时参加城镇职工养老保险和城乡居民养老保险的，在按规定退还重复缴费时段的城乡居民养老保险个人账户资金时，只退还重复缴费时段相应个人缴费和集体补助。

七、养老保险待遇及调整

城乡居民基本养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。

（一）基础养老金。中央确定基础养老金最低标准，建立基础养老金最低标准正常调整机制，根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国基础养老金最低标准。全市城乡居民基本养老保险的基础养老金标准，在中央和省上确定标准的基础上，每人每月再增加2元；增加部分的资金，除扩权县自行负担外，其余市辖区由市、区两级财政按1:1的比例分担。

参保缴费人员达到待遇领取年龄时，正常缴费年限超过15年的，每超过1年，基础养老金每月增加3元；加发部分的资金，除扩权县自行负担外，其余市辖区由市、区两级财政按1:2的比例分担。

对65岁及以上参保城乡老年居民予以倾斜，适当加发基础养老金，加发标准由人力资源社会保障厅会同财政厅在调整基础养老金标准时一并落实。

市人力资源社会保障局会同市财政局根据国家和省上统一规定，以及全市经济发展、物价变动等情况，适时调整增加基础养老金水平。调整增加基础养老金的所需资金，除中央、省财政承担部分外，扩权县自行承担，其余市辖区承担的，由市、区财政按2:8比例承担。

（二）个人账户养老金。个人账户养老金的月计发标准，目前为个人账户全部储存额除以139（与现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡，个人账户资金余额可以依法继承。

八、养老保险基金支付的死亡待遇

参保人领取养老金期间死亡，社会保险经办机构将其个人账户资金余额，一次性支付给其指定受益人或法定继承人。此外，参保人领取养老金期间死亡后，其遗属在30日内向社保经办机构报备的，社保经办机构按其死亡当月最低基础养老金标准的6个月，给予遗属待遇，所需资金由各县（区）财政负担。

参保人死亡后，严禁其遗属或他人冒领其养老金。对参保人员死亡后其遗属或他人冒领的养老金，社会保险经办机构要责令冒领人员如数退回；拒不退还的要按规定纳入失信人员惩戒名单，情节严重的依法追究其刑事责任。

九、养老保险待遇领取条件

参加城乡居民养老保险的个人，年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民养老保险待遇。

新农保或城居保制度实施时，已年满60周岁，未领取国家规定的基本养老保障待遇的，不用缴费，从本人申请的次月起，可以按月领取城乡居民养老保险基础养老金。

城乡居民养老保险待遇领取人员死亡的，从死亡次月起停止支付其养老金。社会保险经办机构应每年对城乡居民养老保险待遇领取人员进行核对；村（居）民委员会要协助社会保险经办机构开展工作，在行政村（社区）范围内对参保人待遇领取资格进行公示，并与职工基本养老保险待遇等领取记录进行比对，确保不重、不漏、不错。

参保人员只能领取一份基本养老保险待遇。对于重复领取城乡居民基本养老保险、城镇职工基本养老保险等其他基本养老保险待遇的，经办机构原则上只认可其中较高标准的一份养老保险待遇，其他多领的养老保险待遇应予追回。

社区服刑人员达到待遇领取条件的，可按规定领取相应的基本养老金，但服刑期间不参与基本养老金的调整。

参保缴费人员被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚的，服刑期间达到待遇领取条件的，暂缓办理待遇领取手续，待服刑期满后按规定办理待遇领取手续。待遇领取人员被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚的，服刑期间停发基本养老金，服刑期满后继续发给服刑前原标准的基本养老金。

待遇领取人员因涉嫌犯罪被通缉或在押未定罪期间，其基本养老金暂停发放。如果法院判其无罪，或因案件撤销、不予起诉的，被通缉或羁押期间的基本养老金待遇予以补发。

待遇领取人员被判处管制、有期徒刑宣告缓刑和监外执行、假释期间的，可以继续发给基本养老金，但不参与基本养老金调整。

待遇领取人员被撤销假释继续服刑的，从撤销之月起停发基本养老金；假释期满被宣告原判刑罚执行完毕的，继续发给服刑前原标准的基本养老金。

待遇领取人员在服刑期间死亡的，其个人账户余额可以继承，但遗属不享受相应死亡待遇。

十、转移接续与制度衔接

参加城乡居民养老保险的人员，在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的，可在迁入地申请转移养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，并按迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算；已经按规定领取城乡居民养老保险待遇的，无论户籍是否迁移，其养老保险关系不转移。

城乡居民养老保险制度与职工基本养老保险、优抚安置、城乡居民最低生活保障等社会保障制度以及农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的衔接，按有关规定执行。

十一、基金管理和运营

城乡居民养老保险基金继续暂由各县（区）管理。各县（区）要切实完善城乡居民养老保险基金财务会计制度和各项业务管理规章制度。城乡居民养老保险基金实行收支两条线管理，单独记账、独立核算，任何地区、部门、单位和个人均不得挤占挪用、虚报冒领。全市将在调整城乡居民养老保险制度的基础上，按照省上的统一部署，逐步推进城乡居民养老保险基金省级管理。

城乡居民养老保险基金的资金结余和投资运营，严格按照《四川省城乡居民基本养老保险基金结余省级归集管理办法》（川人社发〔2019〕144号）规定执行。

十二、基金监督

各级人力资源社会保障部门要会同有关部门认真履行监管职责，制定完善城乡居民养老保险各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核监督制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放、储存、管理等进行监控和检查，并按规定披露信息，接受社会监督。

各级财政、审计部门按各自职责，对基金的收支、管理和投资运营情况实施监督。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为，有关部门按国家有关法律法规严肃处理。

各县（区）要积极探索有村（居）民代表参加的社会监督的有效方式，做到基金公开透明，制度在阳光下运行。

十三、经办管理服务与信息化建设

天府新区眉山管委会、各县（区）政府要切实加强城乡居民养老保险经办能力建设，结合本地实际，科学整合现有公共服务资源和社会保险经办管理资源，充实加强基层经办力量，做到精确管理、便捷服务。要注重运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。要加强城乡居民养老保险工作人员专业培训，不断提高公共服务水平。经办机构要认真记录参保人缴费和领取待遇情况，建立参保档案，按规定妥善保存。天府新区眉山管委会、县（区）政府要为经办机构提供必要的工作场地、设施设备、经费保障。城乡居民养老保险工作经费纳入同级财政预算，不得从城乡居民养老保险基金中开支。基层财政确有困难的地区，按规定省、市级财政可给予适当补助。

将城乡居民养老保险信息管理系统纳入“金保工程”，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要将信息网络向基层延伸，实现省、市、县（区）、乡镇（街道）、社区实时联网，有条件的地区可延伸到行政村；要大力推行全国统一的社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。

十四、加强组织领导

天府新区眉山管委会、各县（区）政府要充分认识建立城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，调整优化缴费档次和缴费补贴标准是完善基本养老保险制度的重要内容，关系到广大城乡居民的切身利益和城乡居民基本养老保险制度的健康发展。要将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强组织领导；要优化财政支出结构，加大财政投入，为城乡居民养老保险制度建设提供必要的财力保障；要将城乡居民养老保险各项财政补贴资金全额纳入财政预算，确保财政补贴资金及时到位。市政府将城乡居民基本养老保险工作纳入对天府新区眉山管委会、各县（区）政府和市人力资源社会保障局等市级相关部门的年度目标管理考核。

各级人力资源社会保障部门要切实履行主管部门职责，会同有关部门做好城乡居民养老保险工作的统筹规划和政策制定、统一管理、综合协调、监督检查等工作。其中，市人力资源社会保障局主管全市城乡居民基本养老保险工作。天府新区眉山管委会、县（区）人力资源社会保障部门主管辖区内的城乡居民基本养老保险工作。

市社会保险事务中心负责指导和督查县（区）经办机构的业务管理工作。县（区）经办机构依法具体承办本辖区内的城乡居民基本养老保险各项业务工作。

各级监察、财政、税务、审计、公安、民政、卫健、残联等相关部门要积极参与，各司其职，配合做好城乡居民基本养老保险的实施工作。

十五、加强政策宣传

各级人力资源社会保障部门、财政部门要会同税务部门认真做好城乡居民养老保险政策宣传工作，全面准确地宣传解读政策，正确把握舆论导向，注重运用通俗易懂的语言和群众易于接受的方式，深入基层开展宣传活动，积极引导城乡居民早参保、长缴费、多缴费，努力提高待遇水平。

十六、其他

本办法中所称有效身份证件，包括居民身份证、社会保障卡、港澳台居民居住证、外国人居留证、外国人护照等有效身份证件。

本办法自2021年8月14日起实施，有效期10年。以往市政府有关文件规定与本办法不一致的，按本办法执行。今后，国家和省上出台新规定的，从其规定。