青神县防范化解旅游安全生产 重大风险建立双重预防机制工作方案

为有效防范和遏制重特大生产安全事故发生，按照《眉山市旅游发展委员会〈关于推进改革防范化解旅游安全生产重大风险建立双重预防机制工作方案〉的通知》（眉旅委发〔2018〕26号），结合我县旅游行业实际，制定本方案。

一、工作目标

建立和推进旅游行业安全风险分级管控体系和安全隐患排查治理双重预防机制，以安全风险识别和管控为基础，从源头上系统辨识风险和进行管控，推进安全事故预防工作科学化、信息化、标准化，切实把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故发生之前，有效杜绝和减少事故，防范较大事故遏制重大安全事故。在旅行社中建成1家双重预防体系建设示范企业。

二、工作机构

为全面推进防范化解旅游安全生产重大风险建立双重预防机制的建立，成立青神县工作领导小组。县文广新局主要负责人任组长，分管领导任副组长，相关股室负责人为成员，领导小组下设办公室在安全监管股负责具体工作。

三、工作举措

（一）全面开展旅游安全风险辨识。督促旅游企业要按照有关制度和规范，针对本企业类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识。各旅游企业可组织专家对新的旅游线路和旅游产品开展吃、住、行、游、购、娱风险辨识，也可以组织全体员工，确立旅游全过程的风险点，列出表格，按照物的不安全状态、人的不安全行为、工作环境的缺陷、安全健康管理的缺陷四个方面进行分析，制定符合企业实际的、简单实用的风险分级管控和隐患排查治理标准规范。通过岗位风险告知卡、隐患排查清单等措施，确保全员参与、全过程辨识产品设计、服务流程、接待设施、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险。

（二）科学评定旅游安全风险等级。督促辖区内旅游企业对吃、住、行、游、购、娱“六要素”辨识出的安全风险及重大危险源等进行分类梳理，参照《旅游安全管理规范》等法规和制度，综合考虑人、机、环、管等四个方面，对起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，高度关注交通工具、食宿场所、游览过程、游客密集型场所、高风险旅游项目和受影响的人群规模等。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。旅行社要对吃、住、行、游、购、娱旅游要素的安全，依据安全风险类别和等级建立旅游企业安全风险数据库，根据风险分级评估情况，绘制旅游企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。

（三）有效管控旅游安全风险。督促旅游企业要根据风险评估的结果，针对吃、住、行、游、购、娱六要素的安全风险特点，从组织、制度、操作、应急等方面对六要素安全风险进行有效管控。要对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实每个岗位的管控责任。尤其要强化重点时段、重点区域和存在重大安全风险的重点环节、场所、岗位的重点监测管控。要高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估，及时调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。

（四）实施旅游安全风险公告警示。督促旅游企业树立旅游安全风险意识，加强安全生产的风险意识、教育和技能的培训，确保管理层和员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。通过制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。在重点区域、关键节点的醒目位置，设置安全风险公告栏，完善安全风险公告制度和设置制度。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。

四、工作要求

（一）强化工作领导。成立领导小组，明确专人负责。认真督促指导旅游企业落实安全生产主体责任，认真开展旅游行业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。

（二）强化培训指导。加强对旅游安全监管人员、从业人员的教育培训，使其熟悉掌握旅游企业风险类别、危险源辨识和风险评估办法、风险管控措施，以及隐患类别、隐患排查方法与治理措施、应急救援与处置措施等，提升安全险管控和隐患排查治理能力。

（三）强化示范带动。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，推广一批在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进典型，同时要曝光一批重大隐患突出、事故多发的旅游企业，为推进构建双重预防机制创造有利的舆论环境。

（四）强化督促检查。加强对旅游企业构建双重预防机制情况的督促检查，积极协调和组织专家力量，帮助和指导旅游企业开展安全风险分级管控和隐患排查治理。把建立双重预防机制工作情况纳入安全生产目标考核内容，加强检查指导、考核奖惩。

青神县文化广电新闻出版局

2018年6月30日