各乡镇人民政府，县级相关部门：

《青神县2019年安全生产工作意见》已经县十七届人民政府第59次常务会审议通过，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

青神县人民政府

2019年4月25日

青神县2019年安全生产工作意见

为做好2019年安全生产工作，促进经济社会持续稳定发展，现提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“大安全、大应急”理念，紧紧抓住控减事故总量和死亡人数、防范较大事故、杜绝重特大事故这个关键，以落实机构改革为抓手，以推进改革创新为动力，以推进安全责任体系建设、应急管理体系建设、事故防控体系建设、行政执法体系建设、基础管理体系建设为切入点，全面完成年度重点工作任务，为全县经济社会发展营造良好的安全生产环境。

二、工作目标

确保不发生较大及以上事故，确保不突破市政府下达的生产安全事故控制指标，确保完成省、市下达的重大事故隐患整治任务和应急救援任务。

三、工作重点和措施

（一）推进安全生产责任体系建设。

1.压实党政领导责任。认真贯彻落实《青神县党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》，制定印发县委常委班子成员、县政府班子成员安全生产职责清单，实行安全生产履职清单式管理。县委、县政府及其班子成员履行安全生产职责时，坚持把安全生产与经济发展、项目工作同研究、同部署、同落实、同考核，在人、财、物和政策环境等方面保障监管部门依法履行安全生产监管职责。开展县人大代表、政县协委员视察、监督安全生产工作。

2.压实部门监管责任。强化机构改革中安全生产职责落实，按照“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的原则，在“三定规定”中落实行业主管部门安全生产监管工作职责。健全部门安全生产权力清单、年度重点工作任务清单、班子成员职责清单，推进安全生产职责清单管理。

3.压实乡镇管理责任。指导督促各乡镇按照中央、省、市、县关于党政领导干部安全生产责任制规定，出台具体规定或实施方案，制定、落实乡镇党委、政府及其班子成员安全生产职责清单、年度重点工作任务清单。

4.逗硬督查考核问责。采取综合督查、专项检查、督查督办、约谈等方式，推动年度安全生产工作任务落实。修订完善安全生产工作考核办法，严格逗硬考核奖励。强化安全生产履职问责，照单履职、照单问责，推动各乡镇和负有安全监管职责的县级部门全面落实安全生产监管职责。

（二）推进应急管理体系建设。

1.推进应急管理机构建设。按照国家、省、市、县统一部署和“边组建、边监管、边应急”的要求，按期完成县应急管理局组建工作，完成“三定规定”、机构和人员转隶等工作。

2.持续推进安全生产领域改革发展。按照《中共青神县委 青神县人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施办法》（青委发〔2018〕11号）部署，持续推进安全生产领域改革发展。查漏补缺，做好2018年度改革任务的落地落实；实行“清单制+责任制”管理，确保2019年9项改革发展任务高质量推进、高标准落实。

3.推进应急预案体系建设。以修订完善《青神县生产安全事故灾难应急救援预案》等生产安全类突发事件应急救援预案为切入点，加快推进地质灾害、森林火灾等自然灾害类突发事件应急救援预案的编制、修订。加强矿山、消防、化工、公路交通、城建、燃气、水上搜救、电力、地质灾害、森林防火等专业救援力量建设。组织开展生产安全事故应急演练。

（三）推进事故防控体系建设。

1.严格源头风险防控。坚持规划、规模、工艺设备和人员素质准入，推动落后产能淘汰退出，严把市场准入关，严格实施招商引资项目安全生产重大风险“一票否决”和安全生产“三同时”制度，从源头上减少风险点、危险源，从设计上消除系统隐患，从本质上防范较大事故、遏制重特大事故发生。

2.持续推进双重预防机制建设。持续推进安全风险分级管控，探索推进“一图、两单、三卡、八必须”（一图：编制安全风险分布图；两单：编制安全风险排查辨识清单、安全风险分级管控清单；三卡：制定岗位安全风险应知卡、岗位职责承诺卡、岗位风险处置应急卡；八必须：重大风险必须辨识、应急措施必须具备、处置预案必须明确、防护措施必须完备、岗位人员对风险应对必须熟练、企业负责人对风险点必须掌握、监管部门对重大风险必须心中有数）的安全风险管控模式，找准风险、落实措施，全面实施安全风险分级管控。持续推进每月一排查治理、每月一通报挂牌的常态化隐患排查治理制度。持续推进企业隐患排查治理自查自改自报，督促企业完善隐患排查治理制度，编制上传隐患排查标准清单，自觉运用四川省隐患信息系统，组织实施全员、全过程、全方位的隐患自查自改自报工作，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账闭环管理。严格落实重大隐患实行交办制、台账制、销号制、通报制，强化重大隐患整改。

3.严格落实全员安全生产责任制。企业法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，督促企业全面建立从法人到岗位员工的全员安全责任清单，形成安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。综合运用监管监察执法和企业失信联合惩戒、守信联合激励等制度措施和市场手段，强力推进企业全员安全生产责任落实。

4.加强风险监管。各乡镇、县级各部门要建立本地本行业领域安全风险和事故隐患数据库，绘制安全风险等级和重大事故隐患分布电子图，实施安全风险分级管控。要建立完善重大安全风险联防联控机制，对重点行业、重点区域、重点企业风险预警控制。要将企业隐患自查自改自报工作纳入安全生产监管执法的重要内容，推进差异化监管、精准化执法。

5.突出抓好重点行业领域专项整治。针对存在的安全风险和问题，采取有针对性的措施，重点加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、学校、特种设备、消防、旅游、森林防火等行业领域专项整治，继续抓好城镇燃气、长输管道、民爆物品、水利、电力、玻璃幕墙、老旧房屋、粉尘防爆、有限空间作业、铁路沿线等行业领域治理，着力解决安全生产突出问题和薄弱环节。

6.推进城市安全发展。建立城市安全风险点、危险源定期排查制度，将安全风险管控纳入城市规划布局、设计、建设、管理全过程，重点对城市高层（地下）建筑、大型综合体、桥梁、管线管廊、道路交通、排水防涝、燃气、供水、电力设施及电梯、游乐设施等进行监测监控和定期检测维护。

7.强化农业农村安全监管。推进安全监管体制机制向农业农村延伸，加强农村建筑施工、道路交通、消防、煤改气等生产经营活动安全监管。

8.实施保护生命重点工程。重点建设公路路侧安全生命防护工程，重大危险源在线监测及事故预警工程，危险化学品生产仓储企业进入化工园区搬迁工程，安全生产专业救援能力建设工程，有限空间和粉尘作业安全防护工程，学校安全管理平台建设工程。全面完成危险化学品安全综合治理、烟花爆竹零售网点“两关闭”工作，做好烟花爆竹生产关闭退出后续工作。全面开展平安交通三年攻坚行动，全面完成乡镇道路隐患治理。

（四）推进行政执法体系建设。

1.落实行政执法规定。严格落实执法行为审议、执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、执法情况统计分析等制度，推行安全生产执法全过程管理。严格落实安全生产行政执法和刑事司法衔接的有关规定，加强与公安、检察院、法院等部门协调配合，完善安全生产违法线索通报、移送、协查等机制。

2.推行计划监管执法。负有安全监管职责的部门，要科学编制年度安全生产监督检查计划，明确检查方式、检查对象、检查频次、检查内容等，推行安全生产计划执法，减少执法随意性、增强执法严肃性，确保执法科学、规范、有效。

3.改进监管执法方式。加大联合执法力度，有效减少多头执法、重复执法，减轻企业负担。推行实施分类监管执法方式，对安全管理基础条件好且守法的企业，支持企业建立以信用承诺制为基础的自我约束、持续改进的安全生产内生机制，减少执法检查频次，做到无事不扰；对基础条件一般的企业，科学确定检查频次和检查方式；对条件差、问题多、风险高且不自觉守法的企业，要作为重点对象，增强执法检查频次，依法严惩，不手软不松手，维护安全生产法治秩序。

4.加大监管执法力度。深入开展打三非、治三违、治三超活动，严格实施停产整顿、关闭取缔、上限处罚、从严追责“四个一律”执法措施。对存在重大违法行为、重大事故隐患、拒不执行监管执法指令的企业，要采取高压态势和铁腕措施，发现一起、严惩一起。

（五）推进安全基础体系建设。

1.加大安全生产投入。加大安全生产、隐患排查治理、应急救援、安全社区建设和安全生产标准化建设等政府投入。督促企业落实安全生产费用提取管理使用制度。鼓励高危行业企业开展新技术、新装备研发，加大“机械化换人、自动化减人”建设改造力度。

2.强化安全监管执法保障。加强安全监管执法制度化、标准化、信息化建设。充实加强安全监管执法力量，保障安全监管执法经费。强化县工业开发区、县竹编产业园区安全生产监管能力，建立或明确监管机构，配备与监管任务相匹配的监管人员。加强乡镇安全监管执法力量配备。加强负有安全生产监管职责的部门安全监管机构及专业队伍建设。

3.推广安全生产责任保险。建立完善安全生产责任保险联席会议制度和信息通报制度。2019年，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、特种设备、民爆物品等重点行业领域生产经营单位及公众聚集场所必须按规定投保安责险，鼓励、引导其他行业领域生产经营单位投保安责险。

4.持续推进标准化建设。按照“一级抓巩固、二级抓提升、三级抓整改、未达标抓创建”的要求，推进未达标企业开展建设，已达标企业持续改进提档升级工作。

5.加强安全社区建设。继续将安全社区建设纳入社会管理创新和“民生工程”。青城镇、白果乡要严格按照“7+N”模式，持续推进安全社区建设，确保年内通过评审，建成四川省安全社区。南城镇要持续改进安全社区建设，确保年内通过复评验收。加快推进全域安全社区建设。

6.推进安全文化建设。强化安全生产培训。深入学习宣传习近平总书记关于安全生产的重要论述，将安全生产纳入县委中心组学习内容和年度宣传重点工作，纳入党政领导干部培训内容和新录用公务员、事业人员任前培训。将安全教育纳入全县各类学校安全教育和高危行业职业安全教育体系。严格落实企业安全教育培训制度，开展企业全员安全培训，督促企业严格落实安全教育培训、特种作业人员、特种设备作业人员持证上岗等制度。

7.强化公共安全宣传。组织开展安全生产宣传教育进企业、进机关、进校园、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动。开展“安全生产月”“安全生产法宣传周”“安康杯”“11·9”等安全生产宣传教育活动各类主题宣传活动和警示教育活动。青神电视台等媒体要开设安全生产宣传专栏。充分发挥政府网站、新媒体等作用助力安全监管工作。

8.加强社会监督。推行安全生产奖励举报制度，建立健全“12350”安全生产专线与社会公共管理平台统一接报、分类处置的举报投诉机制。县总工会、团县委、县妇联等人民团体要引导广大群众广泛参与、主动支持、监督安全生产工作。