谁使用 谁管理 谁负责 辅警管理迈向法治化

“依法规范、分类管理、责权明晰、合理使用、保障有力”“谁使用、谁管理、谁负责”……上述表述出自近日由国务院办公厅印发的《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》（以下简称《意见》）中。

何谓辅警？与警察有何区别？如何规范辅警队伍，加强警务执法的法治化、规范化？

● 统一招聘

警务辅助人员是根据社会治安形势发展和公安工作实际需要，面向社会招聘，为公安机关日常运转和警务活动提供辅助支持的非人民警察身份人员。在江西省，记者了解到省内一个县公安机关的科所队之间，辅警经费来源就完全不统一，有的是财政全额保障，有的是财政部分保障；称谓也不统一，有的叫辅警、协警，有的叫协管员、巡防员和协勤，标识、证件和服装方面也存在类似问题。

针对于上述情形，《意见》指出，在人员招聘方面，明确警务辅助人员由县级以上地方人民政府或者公安机关采取向社会力量购买服务、依法签订劳动合同或聘用合同等方式招聘使用。警务辅助人员的招聘，由县级以上公安机关会同同级人力资源社会保障部门统一组织实施，也可由县级以上公安机关按照批准的用人计划单独组织实施。同时，《意见》规定受过刑事处罚或治安管理处罚、有较为严重的个人不良信用记录等人员，不得从事警务辅助工作。

● 明确职权

“我们镇常住人口加外来人口超过10万人，正式民警只有20多人，必须要有辅警配合工作才行。”浙江温州某镇派出所许警官表示，每次出警，辅警主要参与协助取证、巡逻、协助制服并扭送犯罪嫌疑人到公安机关，其自身不具有出具鉴定报告、作出行政处理决定、审核案件等职权。

根据《意见》，警务辅助人员按照职责分工分为文职辅警和勤务辅警。在管理监督方面，按“谁使用、谁管理、谁负责”原则，严格落实警务辅助人员管理责任。

● 保障权益

“很多地方的辅警月收入只能拿到1200元左右，即使在南昌，许多辅警能拿到的月工资也不足2000元。”江西南昌某派出所应警官说。除了工资待遇上与心理有落差，北京朝阳区辅警余峰告诉记者，辅警序列没有自身的晋升机制，所以对未来的工资增幅、待遇提升都没有预期，难以看到希望。此外，许多地方也没有为辅警办理五险一金，没有为辅警做好装备配置、教育培训等等。

对此，《意见》规定，未来各地要将警务辅助人员相关经费列入本级财政预算予以保障，依法保障警务辅助人员在工资福利、社会保险、劳动用工、劳动保护等方面的合法权益，紧密结合实际，研究制定警务辅助人员管理办法或工作细则。