中共青神县委文件

青委发〔2015〕3号★

中共青神县委

关于抓实“四个精准”决战扶贫攻坚的

决定

（2015年8月14日中国共产党青神县第十三届委员会

第二十三次全委<扩大>会议通过）

为深入推进中央、省、市精准扶贫精准脱贫战略实施，集中力量打赢扶贫开发攻坚战，全面落实省委十届六次全会、市委三届二十一次全体（扩大）会议和县委十三届二十三次全委（扩大）会议精神，立足青神实际，现就为确保“率先实现次级突破、率先建成小康社会”，作出如下决定。

一、精准把握总体要求

（一）重要意义。消除贫困、改善民生、实现共同富裕是困社会主义的本质要求。新一轮扶贫开发以来虽然全县农村贫人口从10390人减少到6708人，贫困发生率从6.2%下降到4.2%。但是，全县仍有26个市级贫困村，因病因残因灾致贫返贫现象上下时有发生，扶贫开发已进入啃“硬骨头”的攻坚冲刺期。全县务必要求把思和部想和行署上来动统一到中

央、省委勇气、市委和县委对扶贫攻坚的举措，以决战决胜的和超康的常过硬的坚决打赢扶贫开发攻坚战，奋力夺取全面小新胜利。

（二）目标任务。按照“两年基本完成，一年巩固提高”的要求，到2016年，实现全县农村贫困人口6708人全部脱贫，26个市级贫困村全部“摘帽”。其中：2015年减贫3638人。2016年减贫3070人；2015年和2016年分别“摘帽“13个村。全县农村居民人均可支配收入年均增长10%，实现城乡基本公共服务均等化、社会保障全覆盖。

（三）基本要求。

坚持以人为核心的新型城镇化，坚定不的移统地推进创新“四种模式”、加快“四个转变”、实现“四有目标”统筹城乡路径。牢牢抓住贫困人口脱贫、贫困村“摘帽”这两个关键控制性指标。聚焦建档立卡贫困户，一户一策，扎实推进

“五个一批”减贫计划，即：批扶持生产就业发展一批移民

搬迁安置一批、低保政策兜底一、医疗救助扶持一批和灾后重建帮扶一批。

聚焦贫困村“摘帽”，一村一册，扎实推进“十个专项扶贫

行动”，即：基础扶贫、农业产业扶贫、新村扶贫、教育和能力扶贫、生引态扶贫、医疗卫生扶贫、文化惠民扶贫、社

会保障扶贫、干部领社会扶贫、财政金融扶贫。

二、精准锁定扶贫对象

根据何家山瓮村、《眉山市农村扶贫开发规划（2011—2020年）》，玉蟾村、锁定下村、三清寺村、福全坝村、胡坝村、

罗湾村、凤凰村、楼坊溪村、坛罐窑村、甘家沟村、白云

村、黄莺岭村、双龙中村、杨店村、安家坝村、上游村、

新路村、小三峡村、向阳村、岩村、天池村、尖山村、黄桷村、青杠坪村、杨柳漕村市级贫困村26个和栗子村、白庙

村、官厅坝村、五嘉坝村类似贫困村4个。2832户6708名贫困其中：一般贫困户1867户4352人、低保贫困户515户

1239人、低保户450户1117人。丧失劳动力2951人，残疾1108人，普通劳动力2649人。乡镇要再次核准识别锁定贫困对象，深入分析致贫原因，做到是真贫。同时建立卡，为精准扶贫提供“精准”靶向。

三、精准 落实帮扶措施

（一）因业固本，实施产业帮扶。发展新型工业减贫，科学

制定“青神制造”规划，立足机械、日化、纺织等优势主产业，鼓励和支棚户区改持企业发展新增群众就业岗位。加快城市发展，推进城镇造。促进贫向产业工人和建筑工人转变，

减少贫困人口1537人。发展都市近郊型现代农业减贫，

围绕“两水一竹一家禽”特色产业，深化农村改革，发展适

度规模经营。在甘家沟村、白云村、楼坊溪村、坛罐窑村、双龙村、杨店村、上游村、新路村、向阳村和小三峡村成片

新植高换椪柑5500亩；在安家坝村、栗子村成片发展水产养殖500亩；在玉蟾村、黄莺岭村、官在厅中坝村、白庙村、

新路村、上游村等建肉鸡养殖小区15个；岩村、天池村、

尖山村集中成片发展林竹15000亩,初步形成现代竹编产业体系；在三清寺村、罗湾村、何家山村、福全坝村、黄桷村、

杨柳漕村发展粮经复合基地1500亩。促进贫困群众向农业业主转变，减少贫困人口2603人。发展现代服务业减贫建设提升“中国竹艺城”，发展江湾神木园、“红色西山”“茶

语原乡”“汉阳水府”等乡村旅游。培育规模三产业，发商业个体经营户、新孵居民服务业经营户等到2016年基本建

成电子商务创业创化中心和电子商务公共服务中心，充分用电商平台大力发展工业机械零部件、竹木制品、竹编工艺

品、椪柑、茶叶等群众特色产品的线上、转变下同步营销。创造就业岗位，促进贫向三产从业者减少贫困人口199人。

（二）因 地施策，实施新村帮扶。建设幸福美丽新村，依

托场镇、文化、景区、园区，以椪柑、竹编等特色产业为支撑，突出地域、乡村特色，建设“红色西山”“茶语原乡”结合虎渡溪航电、复兴水库扩建工程等重点项目建设，移民搬迁安置一批贫困户，减贫209用好危房改造、避险搬迁等灾后重建项目，改造农通村危房1100户，灾后重建125户，改善道路、水利、电力、通信基础设施，减贫430人。加

强社会主义精神文明建设，形成敬老、纪守爱老、养老的道德风尚，弘扬正气，抵制歪风邪气营造遵纪守法、文明健康、家庭美满、邻里和睦的良好社会风气。加快改善交通发展

条件，优先实施栗子村、坛罐窑村，天池村、尖山村、中岩村、何家山村、白庙村、三清寺村、福全坝村、上游村、

罗湾村、小新路村、三峡村、玉蟾村、黄莺岭村农村公路

提升改善工程，到2016年底，新改建县、乡、村公路100公里，实现通村公路通达率和通畅率100℅，乡镇客车通率

100℅完善供水保障体系，全力推进复兴水库扩建工程，实现城乡饮水同网同质，确保到2016年，构建精准到户的饮水保障安全体系。在贫困村新建整治蓄水池80口、山坪塘60口，新建整治沟渠35公里。加快实施鸿化堰灌区配套改造，完成青神县岷江杨柳嘴段等新建堤防1.3公里、整治

加固堤防0.9公里决何家山黄桷村适度规模集中供水问题实

施黄莺岭村、新路村、小三峡村农村安全饮水巩固提升工程。

小型农田水利基础建设全县覆盖。加快推进电力和信息网络全覆盖，实施农村电网改造升级工程和光伏工程，重点解决贫困村供电施落后、供电能力不足的问题。推进生态工程建设，加大对重点生态功能区的投入，扎实推进“绿海明珠”“千湖之城竹”大会战，抓好中岩寺、德云寺、竹林湿地、竹海建设。

（三）因事利导，实施民生帮扶。

实施教育提升扶贫工程，解决就学难问题，坚持扶贫先扶智，认真落实义务教育“三免一补”政策，保证每一个，困

难家庭子女不因贫困而辍学。充分发挥农村公办幼儿园作用

切实解决农村幼儿入学困难问题。拓宽农村义务教育学校和农村公办幼儿园教师补充渠道，进一步改善农村教师生活和工作环境。发放普通高校困难毕业生就业补贴，支持就困难大学毕业生就业创业。实施医疗卫生改善扶贫工程，解决就，医难问题，健全县、乡、村三级基本医疗卫生服务体系，医疗卫生机构综合改革，实施基层医疗服务能力提升工程到2016年县医院达到达标综合能力建设基本标准，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设率100％；健全计划生育奖励扶助政策，优先扶持计划生育贫困家庭脱贫：实施医疗救助520人，减贫2080人。施文化惠民扶贫工程，解决文化基础、设施题，集中力量推进贫困村图书坝等馆、文化馆、数字电

影院电视户户通、文娱活动。应急广播、文化院文化基础设施建设，并指导开展实施劳务培训扶贫工程，提升就业技能，

巩固提升“双千”培训成贫果，加大贫困劳动者技能培训，输出劳动力。支持用人单位在困的创村建立劳务培训基地，

搞好定向、订单培训。对具备创业条件贫困劳动力，开展

免费创业培训。鼓励支持外出务工人员回乡创业，带动贫困群众就业增收。

（四）因人而异，实施兜底帮扶。

采用低保政策兜底，解决产低核最低生活保障问题，到2016

年，将丧失劳动能力、无法通过业扶持减和就业帮助实现脱

贫的贫困人口按政策全部纳入农村低保，减贫2356人。率先对残疾人扶贫对象实行生活费补贴， 核定其年收覆入与国定贫困线标准差额，据实发放差额补助。扩会大社会

保险覆盖面，解决基本社会保险问题，统一城乡居民社人口的保

障标准。调整新型农村合作医疗政策，逐步提高贫困人口的新农合筹资标准。健全完善临时救助制度，解决特殊人群管理服务问题，完善大病保险制度，提高大病保险报销比例。加强贫困户、残疾人重大疾病医疗救助。加强加强临时救助资金筹集和管理，不断提高老临时救助管理服务水平。加强

农村留守学生（儿童）、妇女、老年人关爱服务体系建设。

强化农村养老服务体系建设，解决养老问在题，加快养老设施建设，鼓励社会力量兴办农村养老服务机构，供养对象自愿的前提下，对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人抚养人的特困人员实行集中供养。

（五）因 村结对，实施合力帮扶。构建全社会合力帮扶大格困局，引导社会力量自发自愿参与扶贫。干部结对帮第一扶，组建贫展“保村干部驻一村工作组，安排县级领导挂联，选派第一书记，开展“一帮一”“一帮多”结对帮扶，实现贫困村驻村帮扶全盖，每个贫困户都有帮扶责任人。鼓励民营企业扶贫，倡导民营企业积极帮参与“百企益联百村

”“栋梁工程关爱贫困学子资”“结对认等亲、势爱，心参扶”

等公益活动，发挥民营企业资金、技术、管理优与贫困村基础设施建、公共服务和资源开发，吸纳贫困对象就业。支持社会组织参与扶贫，支持社会团体、基金会、民办非企业单位等各类社会组织通过开展志愿服务、公益服务、司法援助、

专业人才支持、扶贫募捐等方式积极参与扶贫开发。倡导公民个人扶贫，鼓励和支持公民采取多种方式参与扶贫。四、精准强化脱贫保障

（一）强 化组织保障。扶贫开发是县全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。扶贫开发工作领导小组统筹全县扶贫开发工作，乡镇党委政府和县级部门主要负责人是扶贫开发的主要责任人，要将扶贫攻坚作为中心任务。组织部门要加强扶贫攻坚任务重的乡镇和部门干部队伍建设，把扶贫实出干部作为评先选优的重要对象，在同等条件下优先提拔使用。宣传部门要加大扶贫攻坚宣传力度。县

目标办要把决战扶贫对完攻坚工作纳入乡镇党委、政府和部年终目标绩效考核，不成扶贫攻坚任务的实行一票否决。纪检监察部门要对推进扶贫攻坚工作重视不够、措施不力、不能如期完成目标任务的领导干部及相关人员严格问责。

（二）强化资金保障。

各乡镇和县级部门要抢抓扶贫攻坚机遇，结合扶贫开发和革命老区政策，积极对上争取项目和资金。县级财政要加大项村中目资金整合和扶贫专项资金的投入。金融部门要加大贫

困长期信贷的支持和帮助。

（三）强化机制保障。要探索资产收益扶贫模式。鼓励贫困群众土地流转，引导贫困户以承包土地、林地和个人财产入

股专作社组织，采取委托经营、合作经营等方式，促进贫困

村和贫困户多渠道增收。要健全弱群体救助机制。制定城乡特殊贫困群体救助相关文件，建立健全因灾因病因残返贫等社会救助长效机制。要建立教育引导机制。发挥群众主体作用引导其转变思想观念坚定信心、不等不靠、苦干实干，帮助贫困精神、想上真正脱贫。要形成全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫浓厚氛围。

中共青神县委

2015年 8月19日