青神县城镇建设重点工作推进组2014年工作总结

今年以来，城镇建设工作在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“1171”工作思路和“三抓三提升”工作重点，全力推进项目实施，城镇建设态势良好，奋力推进“次级突破、翻番升位”。预计，非工业类固定资产投资完成12亿元，增长97%；房地产投入完成8.5亿元，增长60%；建筑业产值完成11.575亿元，增长25%；商品房销售21万平方米，增长17.32%；新增城镇建成区面积0.6平方公里，新增城镇人口0.87万人，城镇化率提高2.92个百分点。

一、工作开展情况

（一）抓统筹协调，提升管理能力。

以总体规划为核心、专项规划为支撑、控制性详细规划为实施依据、城市设计为建设指南，狠抓城乡规划管理工作。《青神县城市总体规划》（2014-2030）市规委会已审议通过，完成《青神县城控制性详细规划》、《青神县城“水竹新城”城市设计》中期汇报。编制完成《青神县城市规划管理技术规定（2014版）》、《青神县城市道路及建筑景观风貌设计导则》，待规委会审定。正在编制《青神县绿色低碳新村建设技术导则》。协助完成《东坡文化城控制性详细规划》、《中岩风景名胜区总体规划》、《竹编产业园区控制性详细规划》。外出考察杭州市、西昌市、桐庐县、米易县城市规划、建设和管理，专题学习规划专业知识，聘请四川大学建筑与环境学院系主任张鲲教授及四川省城乡规划编制研究中心岳波总工程师莅青讲座，拓展了专业水平和业务水平。

（二）抓成片开发，提升城市品位。

以城市综合运营作为城市建设的新理念，将拆迁安置、商业开发、住宅开发、景观塑造、功能配套等多种功能组合，实施城市片区综合开发。成功引进四川交通集团港航开发有限责任公司作为城市运营商，签订《青神县综合开发项目战略合作框架协议》，拟投资120亿元，实施滨江新区综合开发，现已启动征地拆迁摸底调查工作。全力推进“以商招商”、“以企招商”战略，引进城市建设投资商打造青衣水城农业观光旅游综合体项目，现已完成城市防洪排涝规划设计，并经省水利厅评审通过。

（三）抓项目推进，提升城镇品质。

聚焦重点项目，加快财富中心、城市之星、中岩广场商业综合体建设；完成“一河一堰”取水口段、财富中心段和排污整治及青神“老八景”之“麒麟瑞井”景观打造；完成竹艺大道北段市政道路改扩建工程、振兴路北段、竹艺大道南延线、竹艺街西延线建设，基本完成青衣大道以北片区市政道路建设；推进滨江新区南通道市政道路建设；按照国家级旅游度假区标准，完成4个三星级公厕、2个停车场、5个垃圾地库建设；成功申报西龙镇、黑龙镇为国家级重点镇，推进黑龙镇省级试点镇、西龙镇龙凤新区、河坝子镇东山商贸新城建设，实施西龙镇场镇安置点临街农民安置房风貌及周边环境整治工作。

（四）抓民生工程，提升惠民能力。

实施“百万安居工程建设行动”，改善城乡居民住房条件，扎实推进青衣大道老河街盐关路、城东社区、城南片区、河坝子镇场镇共1958户棚户区改造和第三期、第四期、第五期共370套公共租赁住房建设；积极对上争取，城市棚户区改造项目、公共租赁住房建设项目、廉租住房租赁补贴争取到上级补助到位资金5400万元；建成锦绣小区，基本完成市政道路及配套设施建设；调整2014年保障性住房租赁补贴标准，按季度发放廉租住房租赁补贴，扩大了保障范围，实现了乡镇全覆盖；认真贯彻落实《促进我县房地产健康发展的实施意见（试行）》，加大房地产市场监督和扶持力度，稳步推进华瑞国际三期、天和鑫城、御景·华庭、万象六期、万象七期、中源天誉·国宾城、河坝子镇东山商贸新城等房地产开发项目建设，截至目前，商品房销售940套（网签备案），二手房交易419套（含门市）。

（五）抓综合施治，统筹城乡管理。

一是政府主导，开展省级园林县城、省级环境优美示范县城创建活动，深化城市管理；二是社区主体，组建文明劝导队和卫生监督队，推进网格化管理；三是市场运作，广告位、街名牌BOT经营和中心城区停车收费；四是开展违法建设专项治理工作，查处违法建设186起，面积16400余平方米，有效震慑了违法建设行为。

二、工作亮点

（一）创新城市经营。坚持“半城山水半城竹”滨江宜居城市目标，按照国家级旅游度假区标准，以完善城市功能、推进片区成片开发、创新城市管理，不断提升城镇品质。一是基础设施先行。为增强城市综合服务能力和区域竞争力，大投入、高标准完成锦绣大道、城市道路综合整治、竹编园区骨干道路、竹艺大道以北改扩建工程、青衣大道以北市政道路、振兴路北段等市政道路建设；充分融入水、竹两大元素，建成中国首家竹林湿地公园、红色西山纪念广场、麒麟广场，完成青衣神广场、中岩公园、机械大道等城市公园、骨干道路竹景观改造，建成4个三星级公厕、2个停车场、5个垃圾地库。二是片区综合开发。以城市综合运营作为城市建设的新理念，将拆迁安置、商业开发、住宅开发、景观塑造、功能配套等多种功能组合，实施城市片区综合开发。一是在规划编制过程中，开展深层次调研，制定策划方案，高品质编制规划设计方案，挖掘城镇生态、文态、业态。二是建立规划设计单位与项目包装团队相结合的项目包装体系，实现规划编制与项目包装无缝对接，确保项目的品质和可操作性。三是采取项目带规招商、带规拍卖土地，既增加土地收益，又确保项目建设彰显文化、景观、产业品质。三是公共资源市场化。整合管理资源，采取市场运作，将城市广告位、街名牌BOT经营和中心城区停车收费进行公开拍卖，政府收益约140万元。

（二）改革拆迁安置模式。一是坚持以人为本，本着“拆得了、安得下、住得好“的原则，高起点规划、高标准建设拆迁安置小区，推行是住宅上高楼、门市上二楼和卷帘门变玻璃门，并配套完善基础设施和公共服务设施，实现安置小区与商住小区品质无差异。二是将棚户区改造、“4.20“地震灾后重建等项目与重点项目拆迁安置结合，整合项目资金约1.2亿元，实施锦绣大道、机械产业园区、锦绣小区、城市之星、滨江新区等重大项目拆迁安置。三是小区自治。采取“政府引导、社区主体、居民自治”的方式，在拆迁安置小区探索安置小区业委会组建成立，推行拆迁安置小区业委会自主管理安置小区新模式。四是推行预拆迁。针对重大项目拆迁安置的复杂性，坚持“成片拆迁、小区安置、大商业”的原则，推行预拆迁。五是以人的城镇化为核心，开展就业培训，推动农村居民转变为城镇居民，实现“有资产、有就业、有地位、有保障”。

三、存在的问题及建议

（一）房地产形势严峻。一是销售市场供大于求。城区现有建成入住住房约14000套，在建商品房3518套，待建商品房约6000套,未来将有约9000套商品房进入市场，今年以来商品销售约940套，需10年时间才能全部销售；现有商业面积约38万平方米、在建商业面积约18万平方米、待建商业面积约16万平方米，共计约72万平方米，全县人均占有商业面积约3.6平方米，而城区常住人口少，且外来人口也不多，商品房开发和商业开发与人气严重失衡，房地产市场疲软。二是开发资金极其短缺。我县房地产企业实力不雄厚，资金主要来自于银行贷款，而金融系统对房地产开发信贷跟进不够，融资十分困难，导致部分房地产企业高息借贷民间资金。特别是财富中心、城市之星和中岩广场三大综合体建设资金严重不足，极其困难，拖欠民工工资和材料款现象时有发生，影响社会稳定。

建议：一是力推货币化安置，培育房地产市场；二是谨慎出让商业开发用地，除出让滨江新区300亩建设用地外，原则上短期内不再推出商业开发用地；三是县级相关部门要形成合力，全力支持房地产开发企业，促进房地产企业健康发展，防止崩盘现象发生。

（二）城市品质仍待提升。一是成片综合开发相对滞后,城市综合开发规模小，功能配套不完善，高端地产、复合地产、养老地产等城市成片大规模的综合开发还处在起步阶段，不利于城市品质的提升。二是城市建设理念滞后，在城市建设中，就城市建城市，对城市形态、产业布局缺乏深层次的思考，对培育城市新型业态缺乏产城一体的超前思维。三是城市建筑千篇一律，城市建筑设计理念老旧，技术力量薄弱，我县老城风貌陈旧，城市建筑结构单一、缺少新颖性、活力感和人文特色内涵，缺乏精品建筑、特色建筑。

（三）城市管理水平有待提高。城市管理存在先建后管的现象，既增加了建设成本，又加大了管理难度，建管脱节。城市管理方式较为传统，还未推向市场化。

（四）城市建设资金需求较大。

按照相关合同约定，截止2015年春节前需支付项目工程款和相关服务费用共计约8176.72万元，2015年12月底前预计需支付工程款和相关服务费用共计约21676.25万元，2016年12月底前需支付工程款和相关服务费用共计约6999.27万元，2017年12月底前需支付工程款和相关服务费用共计约840.27万元。

四、2015年工作计划

（一）紧盯一个目标。

城市建设坚持工业、城镇、农业“三化联动”，产业、文化生态“三位一体”，规划、项目、招商“三管齐下”的工作思路，以“一区两城三大综合体”建设为重点，塑造“显山、露水、彰文”的生态城市特色，建设岷江流域的璀璨明珠。2015年，非工业类固定资产投资完成12亿元，房地产投入完成9亿元，建筑业产值完成8.5亿元，商品房销售20万平方米，新增城镇建成区面积0.8平方公里，城镇化率确保提高2个百分点，力争提高2.5个百分点，新增城镇人口0.35万人。

（二）突出九个重点

1.抓好滨江新区综合开发。加快对接，力争春节前签订投资协定，抓好征地拆迁工作，9月底前完成滨江新区南片区征地拆迁、300亩建设用地出让，并开工建设滨江大道等市政基础设施。

2.加快三大综合体建设。完成财富中心商业综合体安置小区及骨干道路、绿化建设；开工建设城市之星商业综合体；实施中岩广场综合改造，启动中岩广场商业综合体建设。

3.推进“一河一堰”综合改造。完成锦绣小区段整治，启动“一河一堰”成艺校区段、原青城机械厂区、文化之星段建设。

4.改善居民住房条件。稳步推进中岩广场安置房主体工程、青衣大道老河街盐关路、城东社区棚户区改造和第三期、第四期、第五期公共租赁住房建设；启动河坝子场镇、建川社区、建华社区、高台、罗波棚户区改造；完成华瑞国际三期、万象六期、天和鑫城等房地产开发项目建设，加速推进万象七期、中源天誉·国宾城、东山商贸新城、御景华庭等房地产开发项目建设，启动凯旋公馆、成艺雅居等房地产开发项目建设。

5.实施城区风貌改造。完成竹艺大道北段、青衣大道两侧建筑物风貌改造，逐步实施老城风貌改造。

6.统筹城乡建设。启动黑龙镇、西龙镇国家级重点镇建设，加快推进黑龙镇“省级试点镇”建设，积极申报汉阳镇为第三批省级试点镇。

7.持续完善城市配套设施。新建锦绣小区、振兴路北段三星级公厕，新建振兴路北段、工业园区、竹编园区垃圾地库，新建城市之星、中岩广场停车场，打造锦绣大道西龙桥头绿地广场；启动城市之星以北市政道路建设，完成管网安装和路基铺筑。

8.创新城市管理。深入开展省级园林县城创建活动，启动省级环境优美示范县城创建活动，以创促建，以创促管；启动清扫保洁权、园林绿化维护权、路灯管理权市场化工作，力争2015年完成。

9.启动青衣水城、筒车河项目建设。按照“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的要求，做好青衣水城、筒车河项目建设前期工作。结合虎渡溪航电建设方案，完成城市防汛及周边乡镇防洪排涝设计，并将城市规划区范围内所有待建湖泊列入防洪排涝规划设计。

（三）强化三大保障

1.抓管理，提升能力。立足规划要有世界眼光、建筑经受世纪考验，统筹项目规划，建立与省城乡规划院战略合作关系，开展业务培训，指导重大项目的规划编制，参与重大项目的审查。加强与省建科院合作，开展业务指导，提升建设水平，打造“百年建筑，绿色建筑”。

2.抓创新，提升动力。创新建设用地模式。用好项目包装手段，实施“招强引优”，通过大项目、好项目来争取土地直供指标。结合城镇棚户区、旧城改造，充分利用现有城镇建设用地，优化城镇建设用地结构。创新投融资机制。做实融资平台，鼓励金融机构加大城镇基础设施信贷投放力度；大力吸引社会资金参与新型城镇化建设。逐步建立政府、企业、个人共同投资的多元化城镇化建设投资体系。

3.抓效能，提升推力。进一步转变作风，杜绝“慵懒散浮拖”现象，并加大对项目实施的督查力度，确保“项目建成、工作落实、干部不倒、群众满意”。各责任单位督查小组会同县大督查工作组、国土城建督查组对照目标任务，定期督查项目推进情况，对项目推进不力的，责任不落实的要严肃追责，确保项目快速有序推进。

青神县城镇建设重点工作推进组办公室

2014年12月15日