2021年政府工作报告

（2021年2月2日在青神县第十七届人民代表大会第八次会议上）

青神县人民政府县长刘今朝

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席同志提出意见。

2020年及“十三五”工作回顾

2020年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和严重洪涝灾害，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，坚持“稳中求进”总基调，扎实做好“六稳”^①工作，全面落实“六保”^①任务，统筹疫情防控和经济社会发展，较好地完成了县第十七届人民代表大会第六次会议确定的目标任务。

全年地区生产总值完成89.82亿元，增长4.2%，增速高于全国、全省水平，与全市持平；全社会固定资产投资完成66亿元，增长11.8%，增速全市第二；地方一般公共预算收入完成5.66亿元，增长9.1%；城镇居民人均可支配收入达37743元，增长5.7%；农村居民人均可支配收入达21134元，增长8.9%，增速全市第一。

过去一年，我们众志成城，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。自疫情发生以来，全县无确诊病例、无疑似病例、无无症状感染者，始终为低风险区，守住了一方平安。

过去一年，我们工业发展取得重大突破。斑布竹产业园全速推进，是近15年以来全省唯一新批准的年制浆20万吨的造纸项目；西南表面处理循环经济产业园、绿色铸造产业园、彩虹健康产业园、牯牛山变电站等项目遍地开花。

过去一年，我们安全、成功举办了“2020中国国际竹产业交易博览会·首届数字国际熊猫节”，竹博会升格为国家级展会，国际竹藤组织总干事，喀麦隆、塞浦路斯大使等11位驻华使节，8位国家部委和省领导莅临青神，竹里院子、竹里巷子惊艳亮相，签约项目、带动销售均创新高，首次实现所有嘉宾客商吃住在青神，竹博会的丰硕成果获得社会各界高度评价。

过去一年，我们以全省前五名的优异成绩成功创建四川省实施乡村振兴战略先进县，获评四川省农村改革工作先进县、四川省农民增收工作先进县，成为全省唯一囊括三项殊荣的县（区）。全面打赢脱贫攻坚战，共圆小康梦。以椪柑为主导的现代农业提质增效，农村基础设施全面升级，乡村颜值大幅提升。

过去一年，我们推动全县人民翘首以盼的蚕丛大桥、青关路、华青路建成通车，虎渡溪航电枢纽工程下水施工，成乐高速（青神段）及连接线项目加快推进。滨江新区综合开发全面推开，改造老旧小区101个，新（改）建城市道路10条，城市面貌焕然一新。

过去一年，我们积极拓展资源，对上争取、债券融资均创历史新高，有力支撑经济社会恢复发展。争取到各类补助资金12.78亿元，增加3.24亿元，增长34%。其中：中省预算内投资项目资金2.83亿元，增加2亿元，增长253%。争取债券资金3.93亿元，增长63.1%；县属国有企业实现融资6.07亿元，增长15%；县内金融机构存款余额125亿元，增加16.6亿元，增长15.3%，贷款余额65.4亿元，增加13.3亿元，增长25.4%，存贷比首次突破50%，达到52.3%。

一年来，在县委坚强领导下，我们主要做了以下工作：

一、突出精准施策，凝聚人民力量，夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”

坚持人民至上、生命至上，第一时间打响疫情防控阻击战，先后召开县政府常务会27次、疫情防控调度会46次，推动中央、省委、市委和县委决策部署落地落实。

——抢前抓早阻断疫情。在全市率先关闭娱乐场所、景点景区等人员密集场所，暂停城乡集体聚餐，禁止中心城区活禽交易。创新采用“入户回执单双签字”模式对重点人员进行四轮全覆盖大排查，“红色门卫”制度被《人民日报》报道。慎终如始严防疫情反弹，持续加强重点人群、重点区域、重点部位日常防控，实现疫情防控由应急状态向常态化转变。

——迅速提升防控能力。落实落细院感防控措施，投入5600多万元，实施ICU病房负压病房改造、乡镇卫生院能力提升等12个防疫基础能力建设项目。在全市率先开展职业暴露人群血清抗体抽检，率先实行发热门诊血常规、胸部CT费用财政全额保障制度，率先建成核酸检测实验室。组织6名医卫人员驰援湖北，为打赢湖北保卫战、武汉保卫战贡献了“青神力量”。

——有序推进复工复产。出台支持中小微企业渡过难关的二十二条政策措施，兑现各类纾困解难资金8500余万元，推动全县企业、项目在最短时间内实现复工复产。“惠民消费之餐饮季”活动带动消费8000万元以上，全年完成社会消费品零售总额25.5亿元，增速全市第一。坚持不误农时抓生产，农产品帮扶销售亮点做法被《焦点访谈》报道。积极实施“春风行动”，组织1.82万名农民工有序返岗。

二、立足特色产业，主动“进城入圈”，推动县域经济高质量发展

主动融入成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展，推进优势互补、产业互动、企业对接，加快发展机械、竹、椪柑三大特色产业，建设具有核心竞争力的特色产业集群。

——机械产业蓄势突破。四川青神经济开发区成功申报全省工业企业基础调查试点园区。投资50亿元的绿色铸造产业园成功签约，投资100亿元的西南表面处理循环经济产业园、投资10亿元的彩虹健康产业园开工建设，完成德恩云智造平台搭建，建成数字化车间2个，“一区五园一平台”^②产业格局初显形态。隆源机械成功创建国家级高新技术企业；德恩精工成功创建国家级绿色工厂，成为首批国家信息消费体验中心。全年新增规模以上工业企业5户，规上工业企业累计实现产值75.3亿元，增长5.7%。

——竹产业特色彰显。斑布竹产业园加快推进。国际竹产业展览中心、国际竹文化中心提档升级，总投资1.68亿元的竹里院子、竹里巷子、竹里书屋建成投用，“一园两馆两中心三基地”^③竹产业格局初步形成。实施“年万亩栽竹”计划，尖山、天池、白果竹产业基地被认定为省级现代竹产业基地。青神县获评四川省竹产业高质量发展县、四川省竹林风景线建设先进县、四川省自然教育（竹文化）国际实训基地，瑞峰镇获评四川省竹林小镇。青神竹编成功入选全省“文化遗产+扶贫”典型案例之一。全年竹产业产值达48.5亿元，增长18.3%。

——椪柑产业提质增效。成功争取全国晚熟柑橘产业集群项目资金5300万元，接受省星级现代农业园区复评。投资2.6亿元的冷链物流园、全省首个柑橘博览园建成投用。西南地区最大的柑橘单轨运输基地投入运行。新（改）建标准化果园3000亩，建成最美果园120个。成功签约京东、快手等平台公司，拓展柑橘网络营销渠道。林下种豆新模式全省推广，全国农民合作社高质量提升与多元化发展学术论坛、全省生草栽培现场会在青举办。全年椪柑产业产值达到18亿元，增长12%。

三、抓实要素保障，全力攻坚破难，全面全域推进乡村振兴

——千方百计做强要素支撑。编制《青神县乡村振兴战略规划》，形成县域乡村振兴“1+6”规划体系^④。设立乡村振兴发展资金3000万元、奖励资金2700万元，统筹安排各类资金12.4亿元，占一般公共预算支出的71.3%，撬动社会资本68亿元参与乡村振兴。从县农发行融资4亿元、新增专项债券3.5亿元用于保障农村污水治理、垃圾分类处理、乡村道路建设和农村风貌提升等项目推进。调配468亩建设用地保障乡村振兴项目建设。

——聚焦重点全面落实任务。深入开展脱贫攻坚清零行动，3780户9342名贫困人口全面脱贫，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。投资6.8亿元全域推进厕所革命、污水革命、垃圾革命，农村户用卫生厕所普及率97.8%，生活污水得到有效处理的村占比96.2%，生活垃圾有效处理的村占比100%。全县柑橘种植面积18万亩，竹林基地20万亩。粮食种植面积扩种1830亩达13.8万亩，生猪出栏18.3万头。创建“美丽宜居乡村”达标村46个。

——强化惠民抓好乡村治理。高台镇诸葛村获评全国文明村镇，百家池村“微治理”机制探索入选2020年全国乡村治理典型案例，获评四川省实施乡村振兴战略示范村。青神“做好五篇文章，跑出百家池乡村治理加速度”实践获时任中央农办副主任，农业农村部党组副书记、副部长韩俊同志签批肯定。

四、突出项目引领，夯实发展基础，持续提升基础设施水平

——项目建设掀起高潮。制定《青神县政府投资项目实施与管理办法（试行）》，全流程规范项目管理。坚持经济运行、招商引资、对上争取、项目推进周例会、月调度、季拉练等机制。深入推进项目攻坚，全年新建项目56个，续建项目36个，固定资产投资增速全市第二。

——城市品质大幅提升。实施城市形象提升两年行动“六大工程”^⑤。投资3.5亿元推进滨江新区建设，滨江大道南段、唤鱼公园（西区）、县城市生活污水处理厂改扩建工程、振兴路南段等项目建成投用，唤鱼公园（东区）、护城河综合整治等项目加快推进。投资1.18亿元改造老旧小区101个，惠及居民2884户。出让土地1868亩，商品房销售20.96万平方米，城镇化率提升1.48个百分点，达到44.65%。成功保持四川省文明城市称号。

——基础设施更加完善。投资5.6亿元的岷东大道青神段、投资3.8亿元的蚕丛大桥建成通车，总投资9500万元的华青路、青关路完成升级改造，投资5亿元的成乐高速（青神段）扩容及连接线、投资14.25亿元的虎渡溪航电枢纽工程和总投资6700万元的思蒙河五更桥段防洪治理工程、岷江瓮家坝堤防工程加快推进。投资3.48亿元的复兴水库扩建工程、投资2.23亿元的220kV牯牛山变电站项目开工建设。完成5G网络布点50个。

五、深化改革创新，推进开放发展，大力培育县域经济发展新动能

——深化改革迈出新步伐。全面完成乡镇行政区划和村级建制调整。稳步推进县属国有企业改革。“首查不处、首违不罚”^⑥容错整改机制入选全省“放管服”改革优化营商环境工作典型做法和法治政府建设创新实践案例。青神县成为全省唯一的国家级第二轮土地承包到期后再延长三十年试点县、省级深化新型职业农民制度试点县和省级农民合作社质量提升整县推进试点县。县农业农村局被评为全省唯一县级“全国农村承包地确权登记颁证工作先进集体”。

——开放合作开创新局面。编制成渝地区双城经济圈建设“四重清单”^⑦，编制项目25个，总投资超过500亿元。签约引进水月楼旅游度假酒店、竹里萤光文化园等项目13个，总投资达97.5亿元，招商引资实际到位资金45亿元。发起成立“大竹海”“大峨眉”川渝文旅发展联盟，推动14个城市组建“中国竹产业高质量发展联盟”。全年实际利用外资324万美元；外贸进出口总额1.79亿元，增长118%，增速全市第一。

——现代服务业迈上新台阶。出台《青神县促进现代服务业高质量发展的实施方案》，全面完成四川省服务业强县项目建设，“433”现代服务业体系^⑧初步建立。加快推进第二轮国家级电子商务进农村综合示范项目，“双11”期间实现网络销售额6.3亿元，同比增长94%，斑布本色生活用纸排名全网本色生活用纸第一。全年吸引游客362万人次，实现旅游收入31亿元。

六、坚持共建共享，增进民生福祉，切实提升人民群众获得感幸福感

——民生保障提标扩面。除竹里银杏项目因国家政策调整未实施外，全面完成省市下达民生工程和县人大代表票决的民生实事，民生支出占一般公共预算支出的65.8%。城镇新增就业2169人。坚决打击恶意欠薪行为，为农民工追讨工资130万元。青神中学校整体搬迁项目主体工程完工，县实验幼儿园分园项目竣工验收，青神县成功创建“全国县域德育创新示范区”。全国首批紧密型县域医疗卫生共同体建设试点工作经验全省交流。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”^⑨，保障粮食安全。城乡低保实现应保尽保，低保、特困供养标准高于全省标准。青神县获评四川省第十一届双拥先进县。

——生态环境持续改善。全面落实“河（湖）长制”“点长制”和“田长制”要求，全力打好污染防治攻坚战，持续抓好中央省市环保督察反馈问题整改。投资5.1亿元实施农村生活污水治理工程、岷江流域生态屏障建设等项目。全面推进岷江流域天然水域退捕禁捕工作。全国首创“十二分制”^⑩农资管理办法，实现农药包装废弃物回收处置闭环管理。全年空气质量优良率93.2%，PM_2.5年均浓度27.7ug/m?，均居全市第一。岷江、思蒙河、金牛河、沙溪河等水质持续稳定在III类，饮用水水源地水质达标率100%，西龙镇成功创建省级森林小镇，全县森林覆盖率达48.23%。

——社会大局安全稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，成功破获“6.05”“7.01”等部督、省督重大涉网案件，涉案金额达4.8亿元。平安建设群众满意度测评排位全市第一。扎实推进安全生产专项整治三年行动和森林防灭火专项整治，成功应对8月持续性暴雨洪涝灾害，全年未发生一起森林火灾和较大及以上生产安全事故。政府性债务风控指标控制在安全值以内。落实“四个最严”^?要求，保障食品药品安全。顺利通过农产品质量安全监管示范县资格复审。持续推进“七五”普法和“法律七进”^?，运用法治思维、法治方法化解稳控信访突出问题，青神县被国家信访局评为信访工作“三无”县。

七、坚持党的领导，切实转变职能，政府自身建设全面加强

政府系统不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，确保各项部署落地落实。

——依法行政持续推进。贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》，修订《青神县人民政府常务会议议事规则》。全面落实行政执法“三项制度”^?，行政执法案件无败诉，行政机关负责人到庭率100%。认真办理县人大代表批评建议意见55件、县政协委员提案107件，代表、委员满意率100%。

——行政效能持续提升。持续深化“基层减负”，力戒形式主义、官僚主义，全县性文件、会议压减1/3。扎实推进政务信息公开，公开政府信息26620条，办理热线3490件，满意率为100%。持续实行周六错时和延时、预约、代办服务，开通政务服务事项“跨域通办”，推进“互联网+政务服务”，“一网通办”率达100%，办理时限缩短比例85%。

——廉洁从政持续强化。开展“监督跟着项目走”专项行动，发出黄色提示卡23张、橙色警示卡11张、组织处理2人。深入开展粮食系统严重违纪违法案“以案促改”和“4+1”^?重点行业领域突出问题系统治理，严格执行中央八项规定及实施细则精神，落实意识形态工作责任制，加强统计执法检查，强化审计监督，全面加强政府系统党风廉政建设。

过去一年，保密、档案、地方志、老龄、医保、妇女儿童、残疾人、红十字会、工会、共青团、科协、外事台侨、民族宗教、退役军人、国防动员、人民武装、消防等各项工作都取得了新突破，税务、气象、邮政、电力、通信、金融等驻青单位为青神发展贡献了新力量。

在肯定成绩的同时，我们也要看到，当前国外疫情持续蔓延，外防输入任务仍然艰巨，经济下行压力依然很大。我县经济总量小、城镇化水平低的局面还未改变，制造业还处于产业的中低端水平，财政金融保障能力不足，营商环境有待进一步改善；政府干部大谋、大气、大为的精气神和抓落实、抓执行还有差距，创造性开展工作的能力还有欠缺。对于上述问题，我们必须采取有效措施，下大力气予以克服和解决。

各位代表，“十三五”期间，我们不忘初心、牢记使命，贯彻新发展理念，推动高质量发展，全县经济社会发展取得优异成绩，圆满完成各项目标任务。

过去五年，我们坚持创新发展，综合实力显著增强。全县地区生产总值年均增长6.5%，比2015年增长50.1%，地方一般公共预算年均收入增长5.1%。三次产业结构由2015年的13.2:55.5:31.3调整为2020年的13.7:39.1:47.3。机械产业集聚实力，德恩精工成功上市，国家高新技术企业达11户，占规上工业企业总数的25%。竹产业彰显特色，“青神竹编”跻身全国区域品牌百强榜，获评全省首批竹产业高质量发展县。椪柑产业质效齐升，成功创建省级现代农业园区，椪柑产业基地跻身省级特色农产品优势区。现代物流、数字经济等新兴服务业加快发展，两度入选全国电子商务进农村综合示范县。累计引进产业项目65个，总投资超253.7亿元。

过去五年，我们坚持协调发展，统筹城乡成绩斐然。城乡建设投入累计达80亿元，新增城镇建成区面积1.46平方公里，城镇化率达44.65%。完成交通类项目投入12.9亿元，综合交通网络体系基本建成。全域安全饮水眉青供水工程建成投运，建成各类水利工程约3600处。滨江新区全面启动，老城改造深入实施，竹里系列城市IP特色彰显，城市形象显著提升。实现村村通光纤、全域通4G，村级体育设施实现全覆盖。土地集约节约工作受到国务院办公厅通报表扬。

过去五年，我们坚持绿色发展，环境质量明显改善。实施绿色发展五年行动计划，生态环境持续改善。打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，PM_2.5、PM₁₀浓度实现双下降，环境空气质量位居全市第一。岷江、思蒙河、金牛河、沙溪河等水质提升并稳定在III类。原南城镇入围全国最美森林小镇，白果乡成功创建省级森林小镇。

过去五年，我们坚持开放发展，改革创新成果丰硕。完成机构改革、乡镇行政区划和村级建制调整。县乡村三级农村产权交易体系基本形成，村集体经济发展壮大。“放管服”改革持续深化，营商环境全面优化提升。建成企业技术中心6家，德鑫航空获评国家级专精特新“小巨人”企业^?，力兴孵化园创建省级小型微型企业创业创新示范基地。成功举办竹文化节、竹博会等重大会节活动，擦亮幸福美丽青神名片。

过去五年，我们坚持共享发展，幸福指数大幅跃升。民生投入累计达50亿元，占一般公共预算支出的65.7%，重点民生实事项目全面完成。城镇、农村居民人均可支配收入分别为2015年的1.4、1.6倍，城镇新增就业1.34万人，登记失业率控制在4%以内。脱贫攻坚取得决定性胜利，“两不愁、三保障”和“四个好”目标提前实现，贫困人口全面脱贫。教育事业稳中有进，学前教育入园率达94%，正常适龄儿童入学率100%，均居全市第一。“健康青神”加快推进，城乡医疗卫生设施显著改善，全民参保计划全域推开，老龄事业、养老服务体系建设成效显著，体育事业、社会救助、公共文化服务体系更加完善，人均预期寿命达78.1岁，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

各位代表，过去一年和“十三五”期间成绩的取得，是市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县人民，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志，向驻军、武警、消防指战员、政法干警，向所有关心、支持、参与青神发展的社会各界人士表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

“十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据中央十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委四届十六次全会和县委十四届二十九次全会精神，县政府编制了《青神县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。

展望2035年，青神将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，全面建成全国特色产业示范县。锚定“十四五”，《纲要》提出了今后五年经济社会发展主要目标。到2025年，全县地区生产总值增速高于全省、全市平均水平，力争突破135亿，年均增长7.5%左右，人均地区生产总值接近全省水平，与全国的差距进一步缩小；完成全社会固定资产投资500亿元以上；新增城镇建成区3平方公里，城镇化率超过50%。这些指标任务综合考虑了国际国内形势和青神阶段性特征，兼顾了需求和可能。从发展机遇来看。成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展等国省重大战略汇聚，市委支持青神建设全国特色产业示范县、联动川南高质量发展引领区、西部陆海新通道重要节点，为青神发展指明了方向。从发展任务来看。经济总量不大，总体上欠发达，发展不平衡不充分问题仍比较突出；产业基础水平不高，产业链现代化程度偏低，服务业层次不高，现代物流、文化娱乐、信息服务等门类仍处于空白和起步阶段；城市规模、功能、品位亟待提升等。总体来看，发展任务十分繁重。我们要坚持用全面、辩证、长远的眼光看待新发展阶段面临的新机遇、新挑战，顺应发展规律，保持战略定力，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

为实现这些目标，《纲要》坚持全面融入国省战略，持续深化改革创新，不断扩大对外开放，提出了一系列支撑发展的重大工程、重大项目、重点工作，突出了以下五个方面：

一是聚焦高质量发展，建设全国特色产业示范县。围绕实现工业总产值220亿元、机械产业总产值100亿元目标，建强承载平台，推动工业集群化、高端化、智能化、绿色化、融合化发展，聚力建设全国特色先进机械制造产业聚集区。围绕实现竹产业综合产值100亿元目标，充分发挥青神竹产业领先优势，做美竹林，做强竹业，做特竹艺，全面构建青神“竹子联通世界”的开放发展格局，聚力建设全国特色竹产业高质量发展示范区。围绕实现椪柑产业产值20亿元，抓好建基地、创品牌、搞加工、促融合等重点任务，加快构建现代农业产业、生产、经营体系，聚力建设全国晚熟柑橘集群核心区重点县。围绕构建“433”现代服务业发展体系，推进发展模式和业态创新，推动生活性服务业向高品质和多样化升级、生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

二是推进县城城镇化补短板强弱项，建设国际竹艺名城。围绕“一城三区、协调发展”^?区域发展布局，坚持“半城山水半城竹”形象定位，加快县城扩容提质、增强承载能力。依托“引岷入城”，打造水系联通、贯穿全城的灵动之城；依托“竹+”系列风景线，打造公园绕城、绿道串联的森林之城；依托蚕丛文化、东坡文化、竹编文化，打造底蕴深厚、开放包容的文化之城；依托岷江旅游，打造运动康养、特色体验的休闲之城；完善功能配套，推进城市智慧治理，逐步构建“四纵四横”^?的城市骨干交通网络，创建国家森林城市，全力争创全国文明城市，建设成渝地区最美竹林城市。

三是全面推进乡村振兴，建设全国实施乡村振兴战略先进县。按照“二十字”^?总要求，统筹推进“五大振兴”^?，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造高分值、高颜值、高水平的“三高”乡村青神样板，创建全国实施乡村振兴战略先进县。聚焦巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接，调整优化并逐步完善财政支持政策。全域巩固提升农村人居环境整治，统筹推进农村基础设施建设，加强农村生态建设保护，提升乡村公共服务和治理水平。

四是完善交通等基础设施体系，建设西部陆海新通道重要节点。按照“内畅外通、融入成都、承接川南”的交通定位，以建设现代化立体综合交通体系，畅通城乡物流，实现铁路、水路货运零突破为重点，加强对外大通道建设，构建高效便捷的物流基础设施网络。抓好水利工程补短板，纵深推进城乡供水一体化。加快推进电力基础设施建设，合理布局充电站充电桩，全面增强油气供应能力和保障能力，打造清洁高效的能源利用体系。加快5G、物联网、大数据等技术应用，促进数字经济与生产制造、现代服务业等深度融合，打造数字经济新业态。

五是突出绿色发展和民生导向，提升人民群众幸福感获得感。深入实施“绿满青神”行动，强化资源高效利用，统筹推进大气、水、土壤等生态环境治理，深入打好污染防治攻坚战，加快构建绿色生产生活方式，持续提升人居环境质量，创建国家生态文明示范县。坚持在发展中保障和改善民生，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。千方百计推动创业就业，深入实施教育优先发展战略，加快构建高质量公共卫生体系、医疗服务体系，健全多层次社会保障体系。积极应对人口老龄化，推动养老事业和养老产业协调发展。强化应急管理体系和能力建设，提高安全生产水平。推进城乡基层治理制度创新和能力建设。防范和化解金融风险，守住食品药品安全底线，维护社会和谐稳定。

2021年工作安排

2021年是“十四五”开局之年和中国共产党成立100周年。做好今年工作，意义重大、任务艰巨。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，抢抓成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展机遇，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持“135”^?工作思路不动摇，紧扣“绿色发展冲刺年”主题，强化底线思维和系统观念，加快建设全国特色产业示范县，以“三创一保”^?统揽绿色发展和城乡建设，确保主要经济指标增速高于全国、全省，力争高于全市。

全县经济社会发展主要目标是：全年地区生产总值增速9%；全社会固定资产投资增速12%；地方一般公共预算收入增速7%；城镇居民人均可支配收入增速9%；农村居民人均可支配收入增速9.5%；社会消费品零售总额增速11%；城镇化率提高1.5个百分点。

各位代表、同志们，为实现上述目标，我们要慎终如始抓好疫情常态化精准防控，扎实做好“外防输入、内防反弹”，严格落实“四早”“四集中”^?措施，压实“四方”责任^?，持续做好重点地区来青人员管理服务，严格规范医疗机构和隔离场所管理，加强冷链物流和重点场所管控，努力把疫情影响降到最低，持续巩固疫情防控和经济社会发展成果。在此基础上，重点抓好以下五个方面工作：

一、聚焦特色发展，加快建设全国特色产业示范县

——加快建设全国特色先进机械制造产业聚集区。推进四川青神经济开发区扩区，争创省级高新技术园区。开工建设绿色铸造产业园、立白智能家居产业园、众鑫盛饲料成套设备等25个工业项目，加快推进西南表面处理循环经济产业园（一期）等项目，建成德鑫航空新能源车辆生产项目、彩虹健康产业园（一期）等项目。德恩云平台上线运行，完成10家以上企业上云。新增规模以上企业5户，实现规模以上工业企业产值84亿元。

——加快建设全国特色竹产业高质量发展示范区。依托竹产业“一园两馆两中心三基地”，争创四川省现代竹产业园区。建成斑布竹产业园，打造全国最大本色纸生产基地。实施竹里萤光、竹里稻香、竹里院子（三期）、竹里巷子（二期）等项目，建设全国首个竹里萤光文化园。新建以竹板材为原料的高端家具生产线2条，推进竹产业加工基地建设。办好2021中国国际竹产业交易博览会。实现竹产业综合产值60亿元。

——加快建设全国晚熟柑橘集群核心区重点县。发挥冷链物流园、柑橘博览园示范带动作用，加快投资6900万元的全国晚熟柑橘产业集群项目，新（改）建标准化果园7000亩，椪柑园区争创全省五星级现代农业园区。推进与京东、快手等互联网平台合作，打造直播营销基地，推动农产品“出村进城”。申报“青神椪柑”为国家地理标志产品，“青神南瓜柑”“青神马克斗”为原产地证明商标。实现椪柑产业产值19亿元。

二、聚焦“三创一保”，加快推进城乡一体化融合发展

——持续改善环境质量。争创国家生态文明建设示范县、国家森林城市。深入打好污染防治攻坚战，推进岷江流域生态屏障建设，完成长江面源污染治理、城市生活污水处理厂扩容提标，建成工业开发区污水处理厂，确保岷江、思蒙河、金牛河、沙溪河等水质持续稳定在III类；15个微型空气监测站投用，持续加强秸秆禁烧、扬尘管控和夏季挥发性有机物治理，空气质量优良率达90%以上，PM_2.5浓度控制在30μg/m?以内。继续抓好环保反馈问题整改销号，做好中央生态环境保护督察第二轮迎检准备。持续开展绿满青神行动，全县森林覆盖率达到48.5%以上。

——大力提升城市品质。争创国家卫生县城；保持四川省文明城市荣誉称号，力争排位提升20位。围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，推进县城城镇化补短板强弱项。启动城东农贸市场搬迁重建，完成城南农贸市场改造。启动兴业路东沿线市政道路建设，完成青衣大道改造，推进货运绕城。持续推进城市形象提升行动，完成唤鱼公园、竹里梅花公园、护城河综合整治项目和100个老旧小区改造。推进城市网格化管理，着力提升市民文明素养。

——全面推进乡村振兴。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，争创全国实施乡村振兴战略先进县。加快椪柑、竹、生猪等富民产业发展。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成高标准农田建设1.3万亩，确保生猪出栏18万头以上。实施乡村建设行动，新（改）建漫水桥11座，提升改造“四好农村路”^?20公里；稳步推进供水城乡一体化工程和农村集中供水工程建设，农村居民自来水普及率达到98%。加强农村生态文明建设，持续实施农村人居环境治理项目，推进生活垃圾处理、农村厕所、生活污水和村容村貌治理。完成乡镇（街道）村（社区）两委换届，加强和改进乡村治理，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。争创全省农村改革先进县，创建省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村2个，市级先进乡镇1个、示范村4个。

——加快基础设施建设。聚焦建设西部陆海新通道重要节点，积极争取成都至眉山S13市域铁路延伸至青神、青神港至成昆铁路货运专线纳入国省规划，开工建设天眉乐高速青神段、G245经开区段，加快推进岷江虎渡溪航电枢纽工程，完成成乐高速扩容（青神段）及连接线项目。开工建设第二气源管道工程项目，加快推进复兴水库扩建工程，220kV牯牛山变电站建成投用。新（改）建5G基站150个，新建充电桩100个。

三、聚焦改革开放，加快汇聚高质量发展新动能

——开放引领招大引强。在“双循环”^?新格局和“双城经济圈”中找准定位，立足“五园一平台”，主动承接长三角、珠三角等东部地区机械加工、整机制造产业转移，重点招引机械、汽车、电子等产业上下游配套企业，以及日化、医药等终端消费品生产企业和竹板材、竹纤维等竹企业。围绕岷江旅游经济带，全力引进重大文旅项目，发展养老、研学等“一老一小”产业，推动生态价值转化为经济价值。全年引进5亿元以上项目4个，其中，10亿元以上项目2个，招商引资到位资金45亿元以上。

——推进重点领域改革。把握“十四五”开局之年的新政策、新机遇，进一步加强对上争取。完成国土空间总体规划编制，深入开展“亩均论英雄”^?试点，推进“批而未用”土地盘活三年行动。做好乡镇行政区划和村级建制调整“后半篇”文章，完成国家级第二轮土地承包到期后再延长三十年、省级深化新型职业农民制度、省级农民合作社质量提升整县推进试点等改革任务。深化县属国有企业改革，提高征信评级和融资能力。加快环龙新材料、德鑫航空等IPO进程。

——培育新产业新业态。发展竹编、竹纸等中高端消费品，持续开展“消费促进季”活动，支持“汽车下乡”、家电等耐用消费品以旧换新活动，推动生活性服务业向高品质、多样化升级。发展研发设计、仓储物流、金融服务、高端会展等生产性服务业，补齐服务业发展短板。大力发展工业互联网和智能制造，推动数字赋能产业，提升企业自动化率、智能化水平和生产效率。加大智慧城市基础服务和行业应用，推进智慧城市建设。积极创建省级全域旅游示范区，启动水月楼旅游度假酒店建设，建成红色西山研学基地，推进国际竹艺城、汉阳湖·忆村、中岩文旅度假区升级。发展外向型经济，完成外贸进出口2亿元、实际利用外资300万美元。

四、聚焦民生福祉，加快提升群众获得感幸福感安全感

——大力发展民生社会事业。全面完成省市县民生工程和民生实事任务，民生投入占一般公共预算支出的比例65%以上。完成第七次全国人口普查，用好普查成果。开展各类补贴性职业技能培训1500人，新增就业1900人以上。坚持教育优先发展，完成青神中学校整体搬迁，开工建设学道街小学校舍改扩建项目。完成全国首批紧密型县域医疗卫生共同体建设试点工作。实施养老服务“七大工程”^?，完成7个社区配套养老服务设施、5个农村养老服务分中心建设。完成贫困老人家庭适老化设施改造30户，资助白内障患者实施复明手术90例，完成困难残疾人家庭无障碍设施改造100户。做好农产品质量监管和天然水域退捕禁捕工作。做好重要物资保供稳价，确保食品药品安全。

——全力守住安全稳定底线。压实安全生产责任，持续开展安全生产专项整治三年行动和森林防灭火专项整治，确保全年不发生较大及以上安全事故。完成县救灾物资储备库和安全体验中心项目、县应急管理信息化平台建设。构建扫黑除恶长效常治机制，严厉打击各类违法犯罪行为。防范化解各类社会矛盾，加快问题楼盘化解处置，全力化解信访积案，巩固全国信访“三无县”成果。全面加强根治拖欠农民工工资工作。加大债务风险防控和对非法集资的打击力度。

五、聚焦效能提升，加快建设人民满意的服务型政府

——加强政治建设。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终把党的领导贯穿于政府工作全过程各方面，全面贯彻落实县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

——推进依法行政。贯彻执行重大行政决策程序、重大经济事项决策等规定，严格落实行政执法“三项制度”。持续推进政府信息公开。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受纪律监督、审计监督、社会监督，认真听取并办理人大代表、政协委员意见建议。全面启动“八五”普法工作，推进“法律七进”。

——提升行政效能。坚持“并联审批、容缺办理、主动服务、红色代办”原则，构建亲清政商关系，营造优良营商环境。坚持“一线工作法”和“问题工作法”，树立有要求有布置必有检查的意识，深入一线督促研究解决问题。提高专业化能力，增强补课充电的紧迫感，努力成为推动高质量发展的行家里手。

——强化廉政建设。加强政府系统党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。深入开展粮食系统严重违纪违法案“以案促改”和经责审计、巡视反馈问题整改。坚持政府过紧日子，继续压减一般性支出和“三公”经费。全面落实意识形态工作要求。加强重点领域、重点环节、重点岗位廉政风险管控，严防腐败问题发生。

各位代表，凡是过往，皆为序章。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，担当作为、奋力冲刺，加快建设全国特色产业示范县，开启全面建设现代化青神特色发展新征程，以更加优异的成绩迎接建党100周年！

注　释

①“六稳”“六保”：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作；“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。“六稳”、“六保”之间不是孤立的，两者是彼此联系的。

② “一区五园一平台”：“一区”即四川青神经济开发区；“五园”即西南表面处理循环产业园、绿色铸造产业园、斑布竹产业园、彩虹医药园、立白智能家居产业园；“一平台”即德恩云智造平台。

③ “一园两馆两中心三基地”：“一园”即国家青神竹编产业示范园区；“两馆”即国际竹编艺术博览馆、熊猫馆；“两中心”即国际竹文化中心和国际竹产业展览中心，“三基地”即竹艺培训基地、竹业研发基地、竹企孵化基地。

④“1+6规划体系”：“1”即1个总体规划；“6”即乡村空间布局规划、古村落保护规划、乡村基础设施和公共服务设施建设规划、乡村产业发展规划、宜居乡村建设规划、乡村生态环境规划等6个专项规划。

⑤“六大工程”：即大力实施老城美化工程、城市净化工程、城市骨架工程、城市精治工程、城市光彩工程、素质提升工程。

⑥“首查不处、首违不罚”：即企业首次轻微或一般性违法、违规行为纳入不予处罚清单，对再次发生同类违法行为的，明确低限给予处罚的容错整改机制。

⑦“四重清单”：即重大项目、重大改革、重大平台、重大政策清单。

⑧“433”现代服务体系：“4”即商业贸易业、特色餐饮业、文化旅游业、医疗康养业；第一个“3”即现代物流业、商务会展业、金融服务业；第二个“3”即科技信息服务业、电子商务业、家庭社区服务业。

⑨遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”：“非农化”即为在耕地上从事非农业活动；“非粮化”即在耕地上种植非粮作物的土地经营行为。

⑩“十二分制”：即根据《农药管理条例》创新编制的农药经营管理细则。

?“四个最严”：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

?“法律七进”：进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。

?“三项制度”：即行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度等三项制度。

?“4+1”：即开展工程招投标领域、建筑企业资质审批、人防系统、医疗卫生行业及自选动作国有企业等5个领域突出问题的系统治理工作。

?专精特新“小巨人”企业：即专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

?“一城三区、协调发展”：即建设国际竹艺名城，打造全国特色机械产业示范园区、国家青神竹编产业示范园区、省级现代农业园区。

?“四纵四横”：“四纵”即竹艺大道、振兴路、滨江大道、南北干道；“四横”即“青五路、兴业路、青衣大道、成艺路”。

?“二十字”总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。

?“五大振兴”：即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

?“135”：“1”就是以建设幸福美丽青神为总体目标；“3”就是突出三大业态，即以机械产业为主的现代工业业态、以竹编产业为主的文化旅游业态、以椪柑产业为主的特色农业业态；“5”就是全面建设“五个青神”，即“正气青神”“活力青神”“绿色青神”“幸福青神”“法治青神”。

?“三创一保”：“三创”即争创全国卫生县城、国家生态文明建设示范县和国家森林城市；“一保”即保持四川省文明城市荣誉称号。

?“四早”“四集中”：早发现、早报告、早隔离、早治疗；集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

?“四方”责任：辖区党委和政府的属地责任、行业部门的主管责任、各单位的主体责任、个人和家庭的自我管理责任。

?“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。

?“双循环”：即以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

?“亩均论英雄”：即以提高“亩产效益”为核心，围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点，促进经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提高。

?“七大工程”：即居家社区养老服务提质增效工程、机构养老服务提档升级工程、农村养老服务补短板工程、养老服务功能拓展工程、养老服务消费促进工程、养老服务人才队伍建设工程、综合监管能力提升工程。