2009年政府工作报告

（2009年1月8日在青神县十五届人民代表大会第四次会议上）

青神县人民政府县长 蔡 刚

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查。并请各位政协委员提出意见。

2008年工作回顾

2008年极不平常，我们先后经受了冰雪灾害、特大地震和金融风暴等多重压力。面对困境，在县委的坚强领导和人大政协的监督支持下，县政府与全县人民同舟共济、直面挑战，“压力倍增、目标不减”——全面完成了县十五届人大第三次会议提出的各项任务。

预计全年GDP达到24.5亿元，同比增长14.1%；人均GDP达到1.46万元；三次产业比调整为20:54:26。完成全社会固定资产投资15.5亿元，增长31.9%，其中工业投入10.3亿元，增长21%。地方财政一般预算收入6554万元，增长26.79%。城镇居民人均可支配收入10020元，增长10%。农民人均纯收入4424元，增长7.8%。新增城镇就业1425人。万元产值综合能耗0.52吨标煤，低于全市平均水平。符合政策生育率92.02%。

一、众志成城抗震救灾

“5·12”汶川特大地震，造成我县受损和倒塌房屋37000多间，直接经济损失2.7亿元。

地震考验了我县的应急能力。灾情发生不到10分钟，启动了应急预案，成立了县抗震救灾指挥部；不到半小时，在青的县级领导、各级干部、公安、武警战士已有序奔赴企业、学校、医院、乡镇疏散人员，安抚群众，组织抗灾，确保了全县无一人因灾死亡。

地震检验了我县的自救能力。干部在余震中深入一线，查灾排险；群众在灾害面前不等不靠，互助自救。困难群众生活救助、灾后城乡居民住房重建、工业企业恢复生产、灾后重建规划编制等工作有序推进。目前，已上报149个灾后重建项目；灾后农房重建已全面完成；涉及民生的学校、医院、敬老院等重建项目正抓紧实施。

地震凝聚了全县的发展合力。灾难面前，青神人民空前团结，彰显大爱。不仅踊跃捐款捐物，还奔赴重灾区实施救援。县慈善会共募集救灾资金575.6万元，除用于我县自救外，还为重灾区捐建了一所“青神希望小学”。

二、工业经济逆境提升

按照“工业提升年”的总体部署，工业经济实现了逆境提升。预计全年规模以上工业增加值达到10.2亿元，工业税收突破1亿元,工业对GDP的贡献率达到72%。

一是狠抓优势产业和重点企业。机械、纺织、医药化工、木竹加工4大优势产业规模不断扩大，累计完成投入9亿元，占全县工业投入的90%。机械产业集群进入“中国县域产业集群竞争力百强”之列。六户“翻番企业”累计完成投入3.28亿元，销售收入18.3亿元，利润8257万元，税金6653万元，分别占全县规模企业的31.8%、74.4%、87.5%和75.6%。丹甫、德恩入库税金突破千万，达到3100万元和1183万元；久源实业、丹妮纸业成功跻身亿元企业。二是抓住机遇强化招商引资。成功引进中国最大的板式家具制造企业全友家私、世界500强联合利华、攀枝花钒氮特种合金等重点项目。抓住机遇承接产业转移，东汽集团、佳程燃气等12个灾区和沿海产业转移项目落户青神。全年招商引资同比增长115%。三是服务工业助企解困。在工业发展特别困难的关键时期，及时出台《助企解困服务工业特别措施》。工业发展要素制约得到较好缓解。兰店站成功增容，爱兰线正式投运，实现全县电网“双回路”；眉山站至眉州站天然气管线成功碰口；协调县外工业贷款9000万元，担保贷款3850万元；顺利完成7270万元专项中央银行票据兑付工作；实施劳动力就业和失地农民等培训，培养企业实用人才。

三、现代农业稳步推进

加快“一村一品”发展，新增专业村5个，达到19个。培育“两园一带”新亮点，全市“一村一品”和现代畜牧业发展现场会分别在我县召开。新引进十味天、青衣神茶叶、穗康和强发5家农业产业化龙头企业，新培育规模农产品加工企业1家，上报市级重点龙头企业3家、省级重点龙头企业1家。新发展农民专合组织6个，总数达19个，会员12138户，助农增收1.6亿元。积极开展“百企联百村”活动，全县28家企业与38个村签订结对帮扶协议，为联系村投入帮扶资金。我县成为全市唯一“支农资金整合试点县”，纳入新农村建设统管资金达到9299万元。继续实施农村饮水安全工程，完成了改造示范项目、节水病害水库及震损水库整治、水土保持综合治理等项目建设。新增农业机具306台，农业机械化综合水平达36％。林权制度改革和乡镇财政管理体制改革取得初步成效。

四、第三产业取得突破

更加重视三产发展，在全市率先制定了《加快三产规模企业发展的优惠政策》。成功举办了“首届东坡初恋地旅游文化节”。中岩景区投入将逐步加大。四星级宾馆完成主体工程；用九生态园完成投入2860万元；竹艺博览中心对外开放；一批特色餐饮服务业蓄势待发。全年实现旅游收入3.6亿元，同比增长16.1%。金融、商贸、通讯、房产、运输、中介等其他第三产业也有较快发展。金融机构各项存款余额22.5亿元，同比增长25 %，各项贷款余额10.6亿元，同比增长14.6%。社会消费品零售总额实现7.6亿元，比去年同期增长20.4%。在房市低迷的情况下，已启动的27层青衣峰景商住大楼将成为青神地标。兑现家电下乡补贴34.8万元。外贸出口1500万美元。

五、项目投入力度加大

城建交通建设顺利推进。竹艺大道正式开工；青衣大道东段如期推进；青关路一期工程即将竣工；完成通村通乡公路108.6公里；污水处理厂建设正式启动。“红房子”灾后重建项目有序推进。城西安置街市政工程全面实施。河坝子、汉阳、瑞峰３个建制镇规划顺利完成。城乡环境综合整治取得初步成效。全力争取扩大内需项目。编报扩大内需项目87个，已到位资金1095.9万元。2008年，全县共实施社会事业、基础设施等项目37个，总投资4.6亿元。

六、社会事业全面发展

扎实开展“民生工程”。省、市、县确定的就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、“金土地”等十大民生工程，86个小项提前一月全面完成，共投入资金1.16亿元。教育工作获省政府教育督导评估优秀。高考本科上线471人，普招上线率居全市第一，职教攻坚首战告捷。成立青神县青少年廉洁教育基地。留守儿童工作亮相央视“公益之夜”。成功创建省第一批星火科技专家大院、省级规范教育收费示范县、四川省科普示范县，获市科技进步一等奖2项。文化惠民工程顺利实施，文艺事业蓬勃发展；青神竹编列入国家级非物质文化遗产保护名录，并代表四川省入选奥运“中国故事”文化展，青神正式被文化部命名为“民间文化艺术之乡”；成功开通数字电视，新增有线电视用户1200户。进一步完善了城乡医疗救助体系，启动了城镇居民基本医疗保险试点工作，新农合参合率96.6%，居全市第二；争取到县医院、县中医院、县妇幼保健院国债项目。公务员和事业单位工作人员管理加强，选聘事业单位急需工作人员51名，选配45名大学生村官。城乡低保实现动态管理下的应保尽保；4522名失地农民纳入社保范畴。实现城镇新增就业1425人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。完成全县敬老院建设规划，汉阳、河坝子敬老院正抓紧施工。完成国家级疟疾监测点监测工作。在全市率先启动“孕期监察追踪服务”项目。“问题奶粉事件”得到妥善处理。国防教育、人民防空、双拥共建、民兵预备役建设继续推进。政府工作所取得的成绩离不开各级各部门和同志们的共同努力，工会、妇儿、老龄、残联、统计、物价、气象、档案、地方志、外事台侨、民宗、移民等工作扎实推进，为青神稳定发展提供可靠保障。

七、依法行政不断加强

认真贯彻落实行政法律法规，依法行政能力进一步加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督；认真执行县人大常委会作出的决定、决议，虚心采纳政协建议意见；办结人大代表批评、建议和意见31件，政协委员提案43件，满意和基本满意率分别达到100%和97.7%。严格执行财经制度。市委、市政府审计组对我县2007年财政决算及其他财政收支情况进行审计后，给予了充分肯定，还将我县一些财政资金管理机制专题向市委、市政府推介在全市推广。积极开展“法制宣传月”等活动，新完成3个乡镇基层司法所规范化建设；构建了司法调解、行政调解和人民调解三位一体的“大调解”工作格局，调解各类民间纠纷865件。开展书记、县长大接访活动，共接待来访群众215批501人次，化解历史遗留问题56件，全年信访总量同比下降15.2%。狠抓安全、维稳和应急管理工作。加强隐患排查整治，无重大安全生产事故发生；积极开展禁毒、打黑除恶、打击“两抢一盗”等专项整治行动，公安“三基”工程获全省优秀；新一轮省级平安创建工作被省委、省政府评为“省级先进县”；整合应急资源，完成专项和部门预案381项，开展民兵应急分队防洪、“处突”和重点企业消防演练54次。实现了全县社会稳定。

八、机关建设效能提升

投资完成政务服务大厅建设，安装了电子监察和政务办公系统软件，全年共受理各类行政审批9682件，办结9682件，测评满意率达99.97%。行政审批项目由原来516项清理、精简为321项，精简37.8%。在全省率先开展投资项目“并联审批”试点工作，启用“行政审批专用章”，落实“领导值班带班制”，政务服务更加规范，办件效率明显提高，平均办件时间由原来的6.69天缩短为0.28天。推行政务公开，开展效能监察，利用电子监控平台和网络手段对服务窗口实时监控；建立了跟踪调查、快速反应和行政处罚月报告等制度；设立软环境、行政效能投诉中心。严肃会风、会纪，严格执行无会月、无会日、1小时会议制度。试行目标绩效网络考核制度，机关行政效能得到全面提升。

各位代表，2008年的成绩来之不易！这是所有支持青神工作、关心青神发展、投身青神建设的各级领导和同志们以及各界人士辛勤耕耘的结果。在此，我谨代表县人民政府领导班子及全体组成人员向大家真诚地道一声：谢谢！

2009年工作安排

看成绩，我们信心倍增；找问题，我们理智清醒。全球金融风暴影响还无法预测，地震灾后重建任重道远；我县工业企业仍然面临生存和发展的双重压力；农业基础设施投入、现代农业发展、增加农民收入的任务还十分艰巨；财力薄弱、收支矛盾突出仍是我县的老大难问题；社会保障、就业压力等民生问题离广大群众的要求还有很大差距。所有的问题，必须以务实的态度加以解决。

2009年的主要任务是，按照县委“开放、发展”的总体要求，保持经济平稳快速增长。预期目标是：全县GDP增长12%以上；完成全社会固定资产投入22亿元以上，其中工业投入13亿元；规模以上工业增加值增长23%；地方财政一般预算收入增长16%；招商引资实际到位资金19亿元；农民人均纯收入增加360元。

2009年的工作要求是，一切以“解决问题”为着力点。

我们将重点抓好八个方面工作：

一、以工业攻坚为突破口，力促工业产业升级

以“保生存、促发展”为主题，开展“工业攻坚年”活动。一是强投入促增长。全年实施30个500万元以上的工业项目，完成投入13亿元；实现工业增加值13亿元，增长27.5%；主营业务收入32亿元，增长25%；工业利润和入库税金分别达到1亿元以上。二是强管理促效益。完善企业法人治理机构，鼓励企业上市融资和债券融资，力争丹甫公司成功上市；加快推行“7S”管理制度；积极引进人才，改善人力资源结构；继续实施并兑现政府各项帮扶政策。三是调结构促升级。加大对产业结构调整和升级的指导和规划；大力开展设备技术改造，全年企业实现技改投入7亿元；强化品牌意识，加快制造模式向品牌模式的转变，创建驰名商标1件、著名商标2件；注重环境保护，加强节能减排，主要污染物实现达标排放，万元增加值综合能耗下降6%。四是破瓶颈促发展。充分利用适度宽松的财政货币政策，扩大信贷规模。县内金融机构工业贷款不低于全年新增存款的70%；筹建青神县会员制担保公司；新引进县外商业银行贷款2000万元、省市融资担保贷款1000万元；完成黑龙110千伏变电站建设和东坡区至青神天然气专线建设，缓解我县生产生活用气紧张矛盾；充分利用地震灾后土地政策，保障全县重点项目用地。五是强园区促聚集。进一步完善工业集中区管理体制和运行机制，增强园区的配套服务功能和聚集效应；加强对园区新入驻项目的产业布局引导，促进关联产业适度集中发展；重点做强机械产业集群，壮大轻纺产业集群，发展医化产业集群。2009年园区完成投资8亿元；规模以上企业达到40户；规模以上企业实现销售收入23亿元，工业入库税金8000万元；完成基础设施投入2000万元。

二、以助农增收为核心，推进现代农业发展

深化农村改革。深化集体林权制度改革，全力打造“双十万”工业原料林基地建设；完善乡镇财政管理体制改革；开展农村信用体系建设试点工作；完善农村土地承包管理，积极探索土地流转的有效机制。夯实农村基础。推进农村安全饮水、农村沼气池、土地整理、水土保持等项目建设，保护好基本农田；加大农业投入，整合农发资金，采取以奖代补的方式，大规模开展农田、水利、道路等基础设施建设，完成农村灾后重建任务；深化百企联百村工作；继续推进新农村建设。培育新型农民。开展劳动技能、科学技术、安全生产等各类劳务培训，特别是加强返乡民工就业培训，鼓励农民就近务工、自主创业；培育农村专合经济组织，提高农民组织化程度。发展现代农业。围绕生猪、椪柑、蔬菜、茶叶、蚕桑、竹编等优势产业，继续打造“两园一带”，推进“一村一品”，抓好现代畜牧业和龙头企业的发展。加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格全过程监控。加快农业市场化，完善农村现代流通网络，为现代农业发展搭建产销服务平台。统筹城乡发展。逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制；逐步建立和完善城乡一体的就业促进、社会保障等公共制度；加快人口向城镇集中的进程，弱化城乡二元结构。落实惠农政策。继续抓好粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农资“四补贴”和能繁母猪补贴等惠农政策。全年农业增加值增长5%，农民人均纯收入增加360元。

三、以项目争取为重点，千方百计扩大内需

项目工作是我县2009年工作的重中之重。一是狠抓项目争取。牢牢抓住国家和省扩大内需项目争取机遇，倾力谋划、编报和争取项目。全年编报项目100个以上，争取扩大内需项目资金4000万元以上，人均项目资金争取必须保持全市平均水平以上。二是加快项目建设。坚持投资拉动内需。新彩虹制药、子辉铸造、钒氮特种合金等已开工项目要早日竣工投产，联合利华、全友家私、青衣峰景等项目要按时推进；克服一切困难力保航电工程年底开工。坚持工业、农业、民生、城建交通等项目一齐上，对上争取、招商引资、内部扩张总动员。全年新开工项目96个，完成全社会固定资产投资22亿元以上，比上年增长40%，拉动GDP增长10个百分点以上。

四、以旅游为龙头，不断繁荣第三产业

努力实现旅游大变样。抓好中岩景区规划、建设工作，进一步拓展“东坡初恋地”品牌效应；抓好岷江岸线旅游规划，打造独具特色的青神旅游循环线路。抓好四星级宾馆、用九生态园、青衣峰景等重点三产项目的建设。下大力抓好旅游产品开发工作。全年旅游收入达到5亿元。加快城市建设。完成青衣大道东段、育艺街建设工作，全力推进竹艺大道建设；启动260套廉租房建设；完成“红房子”灾后重建工作；启动振兴路、滨江路建设前期工作；营造良好人居环境，落实相关优惠政策，推进房地产业发展；加快污水厂和截污干管建设。发展交通运输业。加速交通运输体系建设，管好客、货运输市场，做好岷江东线快速通道等交通项目的争取，完成60公里农村公路建设任务。繁荣商贸流通业。调整优化商业网点布局，发展特色餐饮娱乐业，提升服务管理水平。鼓励和引导住房、汽车、通信产品消费，积极培育教育、体育、文化等新的消费热点。全年外贸出口达到1200万美元。加强金融保险业。积极推进各项农业政策性保险。加大金融扶持力度，加快组建县中小企业会员制担保公司。全年新增贷款余额增幅超过全市平均水平。

五、以协调发展为目标，促进社会事业全面进步

优先发展科教事业。全面推进素质教育，加快推进城区教育“23311”工程；整合教育资源，促进城乡教育均衡发展。大力发展职业教育，创建省级重点专业。推进农村寄宿制学校建设；巩固加强留守儿童教育。加速推进学道街小学教学楼等7个灾后重建项目。完成2007年-2008年全国、全省科技进步县考核工作，省级以上科技项目争取同比增长幅20%以上。大力发展文体、广电事业。广泛开展形式多样、群众喜爱的各类文体活动；抓好综合文化站、农家书屋等文化体育活动阵地和体育设施建设；打造文化信息资源县乡共享平台；做好文化遗产保护工作和第三次全国文物普查工作。大力推进数字电视工程，全面提高广播电视综合覆盖率。全面发展其他社会事业。提高民兵预备役、人民防空工作水平，认真落实优抚政策，继续开展国防动员“五个一”活动。进一步贯彻男女平等基本国策，继续发展妇女儿童、老年人、残疾人和慈善事业。扎实开展第二次全国经济普查。高度关注并认真做好人事、监察、统计、物价、外事台侨、民宗、审计、工商联、档案、地方志、气象等各项工作，为发展提供有效保障。

六、以改善民生为根本，促进社会和谐发展

促进人与自然和谐。大力发展循环经济和清洁生产，抓好企业节能减排工作。严格耕地保护和砂石资源管理，严格执行环保准入制度，继续实施水土保持、绿化、清洁工程。完成黑龙镇大祖村等10个村土地整理项目工程，全面启动白果乡、河坝子镇、汉阳镇3个乡镇的土地整理项目工程。巩固创卫成果，继续开展好城乡环境综合整治。加强森林资源保护，抓好退耕还林管护，做好省级生态县和3-5个省级环境优美乡镇创建工作。促进人与社会和谐。进一步完善城乡低保、五保和医疗救助制度，实现新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗、城镇职工基本医疗保险全覆盖，开展农村居民基本养老保险试点工作。加大卫生医疗事业投入，完成县人民医院、县中医院、县妇幼保健院改扩建工程，抓好乡镇卫生院灾后重建项目。全年新增就业人数1500人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。加强人口和计划生育工作，完成河坝子、西龙、瑞峰计生服务站建设；人口自然增长率控制在2‰以内。构建社会安全体系。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，严格落实安全生产责任制，加强对重点领域、重点部位的安全监管，严防重特大安全事故发生。加大产品质量和食品安全整治力度。落实防汛责任，加强地质灾害监控，做好城乡消防等工作。

七、以综合整治为抓手，确保青神平安稳定

加快民主法制进程。以“五五普法”和“法律六进”为载体，积极开展各类法制宣传教育活动。认真执行县人大及其常委会的决定、决议，认真办理人大代表的建议、批评、意见和政协委员提案，主动接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督。完善“大调解”机制。抓好矛盾纠纷预防调处工作，高度重视人民调解、行政调解、司法调解，着力构建“三位一体”的“大调解”格局。健全完善乡（镇）、村、社区人民调解组织，充分发挥其在大调解中的基础性作用 。认真做好信访工作。加大依法信访宣传力度；落实信访排查、稳控、化解、奖惩四项机制；规范“三三”调解制，建立信访通报制，实施信访工作动态管理考核制和责任追究制；探索开展信访“听证制”、信访“代理制”、“导访制”工作实践。提高应急管理水平。继续完善各类应急预案，整治应急资源，加强队伍建设，提高应急处置的实效性。推行应急管理“一岗双责”制度，防止恶性事件发生。扎实开展严打整治斗争。深入开展综治维稳工作，继续开展禁毒、打黑除恶、打击“两抢一盗”等专项整治行动；健全完善治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪，切实维护社会安全稳定，积极创建“全国平安先进县”。

八、以履行职责为本职，促进行政效能建设

坚持改革促政。深化行政审批制度改革，强化项目清理后续监管。继续完善目标绩效考核评价体系，提高科学管理水平。继续建立和规范各种资金的运作机制，完善政府采购、财政投资评审制度，组建公共资源交易中心，开源节流，增收节支。坚持依法行政。严格依法办事，坚持权责统一；建立新任政府部门“一把手”法制培训机制；继续贯彻实施行政法律法规，确保行政机关依法办事。坚持便民简政。积极探索政务服务平台向乡镇延伸试点工作；深入开展机关行政效能建设，力求办事简便。坚持科学施政。完善科学决策机制、重大决策失误追究制、政府重大事项“票决制”，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动听取并认真对待社会各界的意见建议；积极推进决策社会公示制，提高政府决策的科学性、民主性和透明度。坚持廉洁从政。全面落实《青神县建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划任务分工方案》；继续贯彻实施《政府信息公开条例》；继续规范各类财政资金运行机制，集中资金办大事；牢固树立节俭意识，降低行政成本；继续发挥好监察、审计部门的职能作用，加强对领导干部和关键岗位的监督制约。

各位代表，同志们！

2008年，我们经受了太多考验！在应对各种困难过程中，我们锻炼了团队毅力，提高了执政水平，我们“越战越勇”！

2009年，我们更有信心不惧任何挑战！只要在县委的坚强领导下，在人大、政协的监督、关心和支持下，只要我们齐心协力，勇敢面对，今天的青神就不负历史！生活在这片土地上的青神人民必将享受越来越多的发展成果。

2009年，我们有备而来；

2009年，我们充满信心！

2009年，让金融危机，让一切阻碍青神发展的“敌人”见鬼去吧！

谢谢大家！