各乡镇人民政府，县政府各部门：

为抓好《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》（国办发〔2014〕57号）和《四川省人民政府办公厅关于加强政府网站信息内容建设的实施意见》（川办发〔2015〕53号）的贯彻落实，进一步提升全县政府网站建设管理水平，经县政府同意，现提出如下实施意见。

一、着力深化思想认识

（一）充分认识加强政府网站信息内容建设的重要性。政府网站是政府密切联系人民群众的重要桥梁，是打造法治政府、创新政府、廉洁政府的新载体，加强政府网站建设对于转变政府职能，创新政府管理，提升政府公信力和凝聚力具有十分重要的意义。政府网站建设的核心是信息内容建设。各乡镇、各部门要按照围绕中心、服务大局，以人为本、心系群众，公开透明、加强互动，改革创新、注重实效的原则，立足人民群众的新期待，把握政府网站发展新趋势，切实加强政府网站信息内容建设，努力将政府网站打造成更加及时、准确、有效的政府信息发布、互动交流和公共服务平台。

二、着力加强信息发布

（二）加强信息发布更新。坚持以公开为常态、不公开为例外，充分发挥政府网站信息公开第一平台作用，将青神县2015年政府信息公开工作内容展示呈现于政府网站，并在网站上公开机构、指南、年度报告,依申请公开、保密审查、社会评议、责任追究等制度（见附件1）。强化信息发布更新，第一时间发布政府重要会议、重要活动、重大政策等信息，切实做到决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。事关民生的重要政务活动信息在活动结束后24小时内上网公开，规范性文件在纸质公文印发后3个工作日内上网公开，机构职能、统计综述、概况简介等基本信息应按信息产生的时间适时更新。加强政府网站内容更新情况监测，全县所有公开政府信息与全省统一的政府信息公开目录管理系统实现数据对接。

（三）加强政策解读和舆情回应。政府研究制定涉及经济发展和社会民生等重大政策时，要同步做好网络政策解读。政策制定部门在政策出台时，就要及时通过政府网站以发布文字稿、制作图表图解、邀请专业机构和专家学者开展在线访谈等方式进行解读。加强网上舆情分析研判，对群众关注度高的热点问题积极回应，有针对性地解疑释惑，讲清事实和有关政策，增进理解、扩大共识。

（四）加强在线互动交流。加强在线访谈、意见征集、网上调查等互动交流栏目建设和管理，切实做到有人管、能管好，搭建政府与公众交流“直通车”。开办访谈类栏目每年不少于5次，访谈主题确定后应提前做好预告，引导公众积极参与。调查类栏目要围绕政府重要决策和公众关切事项，定期开展意见征集，每年不少于5次，并及时公开调查结果及运用情况。领导信箱类栏目要明确信件受理、办理、答复等环节的运转流程和工作责任，落实专人负责日常维护工作，确保有效来信办理率达到100%；收到网民意见建议后，要进行综合研判，对其中有价值、有意义的应在7个工作日内反馈处理意见，情况复杂的可延长至15个工作日，无法办理的应予以解释说明。

三、着力提升传播能力

（五）拓宽网站传播渠道。政府网站要提供面向主要社交媒体的信息分享服务，加强手机、平板电脑等移动终端应用服务，积极利用微博、微信等新技术新应用传播政府网站内容，方便公众及时获取政府网站信息。通过开展技术优化、增强内容吸引力，提升政府网站页面在搜索引擎中的收录比例和搜索效果。

（六）加强政府网站协同联动。各乡(镇)、各部门之间要加强协同联动，发挥政府网站集群效应。面向公众公开举办重要会议、新闻发布、经贸活动、旅游推广等活动时，各乡镇、各部门要积极联系政府网站，政府网站要做好传播工作。国务院和省、市政府发布对全局工作有指导意义、需要社会广泛知晓的政策信息时，政府网站应及时转载、链接。

（七）加强与新闻媒体的协作。加强政府网站与报刊、杂志、广播、电视等媒体的合作，增进政府网站同新闻网站以及有新闻资质的商业网站等的协同；综合运用多媒体表现形式，结合政府网站自身定位，满足不同受众群体的信息需求，最大限度地提高政府信息的影响力，将政府声音及时准确传递给公众。同时，政府网站也可选用传统媒体和其他网站的重要信息、观点，丰富网站内容。

四、着力构建支撑体系

（九）推进集约化建设。构建具备支撑能力的县级统一政府网站技术平台。要充分利用眉山市政府网站技术平台，加强资源整合，避免重复投资。各乡镇人民政府，县级政府各部门和各直属事业单位不再单独建设政府网站，已建成的原则上在2015年底前有序组织关闭，并依托青神县人民政府门户网站技术平台开设子网页或相关栏目频道，提供内容保障。县政府网站主要提供编辑集成、技术安全、运维保障等。

（十）完善内容管理体系。青神县人民政府办公室是全县政府网站主管部门，县信息化办公室具体负责统筹协调、推进指导我县政府网站建设工作。各乡镇人民政府，县政府各部门和各直属事业单位负责政府网站内容保障工作。在政府网站建设工作中，各单位要实行行政一把手负责制，成立政府网站内容保障领导小组，并制定政府网站内容保障工作制度，统筹推进政府网站信息内容建设工作。县信息化办公室要组建网站专业运行管理团队，负责重要信息内容发布和把关。对于外包的业务和事项，要严格审查服务单位的业务资质、服务能力、人员素质，核实管理制度、响应速度、应急预案，确保服务人员技术水平能够满足网站运行要求。签订合作协议，应划清自主运行和外包服务的关系，明确网站运行管理团队、技术运维团队、信息和服务保障团队的职责与关系，细化外包服务人员、服务内容、服务质量等要求，既加强沟通交流，又做好监督管理，确保人员到位、服务到位、管理到位。

（十一）健全工作规范。全县要按照中央、省、市政府网站发展指引要求，结合实际加强政府网站内容建设、功能建设，制定政府网站内容更新、信息发布、政策解读、协同联动等工作规程。要细化完善政府网站设计、内容搜索、数据库建设、无障碍服务、页面链接等技术规范，落实全省政府信息公开“八统一”（统一平台、统一工作流程、统一分类体系、统一核心元数据、统一展现形式、统一填报格式、统一数据库、统一监管）工作要求，加强标准规范宣传与应用推广，进一步提升政府网站建设规范化水平。

五、着力完善制度机制

（十二）完善审核发布机制。政府网站发布信息要按照“先审查后公开”、“一事一审”、“谁审查谁负责”原则建立健全工作制度，严格采集、审核、报送、复制、传递等环节程序，落实初审、审核、审发三审制度，明确各环节工作职责和责任人员，严格履行登记备案制度。按照政府网站信息内容的格式、方式、发布时限，做好原创性信息的编制和加工，保证所提供的信息内容合法、完整、准确、及时。网站运行管理团队要明确编辑把关环节的责任，做好信息内容接收、筛选、加工、发布等，对时效性要求高的信息随时编辑、上网。杜绝政治错误、内容差错、技术故障。

（十三）建立信息协调机制。县政府办要牵头建立业务部门、网站运维单位、技术支撑部门等参加的信息内容建设协调机制，统筹整合业务部门、所属单位和相关方面信息资源，分解落实政策解读、互动回应、舆情处置等任务。要根据实际需要，确定一位负责人主持协调机制，每周定期研究政府网站信息内容建设工作，按照“谁主管谁负责”、“谁发布谁负责”，根据职责分工，向有关方面安排落实信息提供任务，建立相应工作台账，加强督促检查，推动工作落实。各单位要切实做好网上信息提供、政策解读、互动回应、舆情处置等内容保障工作，使线上业务与线下业务同步考虑、同步推进。

（十四）健全日常监测机制。全县要加强政府网站信息发布和内容更新情况的日常监测，建立人工防范和智能扫描相结合的网站日常监测和纠错机制，定期检查网站运行和页面显示是否正常、各栏目及其子栏目内容是否及时更新、各项服务和互动功能是否正常、是否存在错链和断链等内容，对检查清理中发现的问题要及时整改。对于内容更新没有保障的栏目要及时归并或关闭。

（十五）完善考核评价机制。全县要把政府网站建设管理作为单位目标考核和绩效考核的重要内容，依据《2015年青神县政府信息公开要点》（附件1）、《2015年青神县政府门户网站评估指标》（附件2）、《2015年青神县政府门户网站评估办事服务基础指标》（附件3），制定各乡镇、部门《青神县政府门户网站考核表》（附件4），由县政府督查室专项督查考核。对考核评估合格且社会评价优秀的单位，给予相关单位和人员表扬，推广先进经验。对于不合格的，通报批评，限期整改，对相关领导和工作人员进行问责和约谈。完善专业机构、媒体、公众相结合的社会评价机制，以信息公开、办事服务、互动交流的公众乐用情况为重点，对政府网站开展社会评价和监督，评价过程和结果向社会公开。

六、着力加强组织保障

（十六）加强队伍建设。各单位要明确具体负责协调推进政府网站内容建设的工作机构和专门人员，建设专业化、高素质网站运行管理队伍，保障网站健康运行、不断发展。县政府办要根据工作需要聘请若干信息员、联络员、评论员，负责网站信息收集、撰写、报送、联络以及对政府网站相关信息开展解读评论等工作。

（十七）加强经费保障。县级财政要把政府网站内容保障和运行维护等经费列入预算，并保证逐步有所增加。

（十八）加强业务培训。全县要把知网、懂网、用网作为领导干部能力建设的重要内容，引导领导干部通过政府网站解读重大政策，回应社会关切。各单位要积极参加上级政府每年举办的培训或交流研讨会，切实提高办网管网水平。

附件：1.2015年青神县政府信息公开要点

2.2015年青神县政府门户网站评估指标

3.2015年青神县政府门户网站评估办事服务基础

指标

4.各乡镇、部门青神县政府门户网站考核表

青神县人民政府办公室

2015年6月29日

附件1

2015年青神县政府信息公开工作要点

2015 年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，做好今年政府信息公开工作意义重大。按照《四川省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于 2015 年政府信息公开工作要点的通知》（川办发〔2015〕40 号）和《眉山市人民政府办公室关于印发2015年眉山市政府信息公开工作要点》（眉府办发〔2015〕25 号）要求，现结合青神实际，提出 2015 年全县政府信息公开工作要点。

一、进一步推进重点领域信息公开

（一）推进行政权力运行信息公开。建立行政权力清单、政府责任清单和市场准入负面清单（以下简称“三张清单”）制度，于 2015 年 9 月底前公布运行“三张清单”，及时公开运行情况，主动接受社会监督。进一步推进行政审批项目取消、下放以及非行政许可审批事项清理等信息的公开。对于承担的行政审批事项，均要发布服务指南，列明设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、收费依据及标准、审批决定证件、年检要求、注意事项等内容。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，所有行政审批事项的受理、进展情况、结果等信息均应公开。（县政府办牵头，各相关部门责任落实）

（二）推进财政资金信息公开。及时公开经批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况报告及报表，并对财政转移支付安排、执行情况以及举借债务情况等重要事项作出说明。做好各级政府和部门预决算公开，积极推进预算绩效信息和国有资产占用情况公开。细化预决算公开内容，各级政府及部门预决算在公开到支出功能分类项级科目的基础上，一般公共预算基本支出逐步公开到经济分类款级科目，对下专项转移支付预决算公开到具体项目，并公开分地区的税收返还、一般性转移支付和专项转移支付情况。“三公”经费决算公开应细化说明因公出国（境）团组数及人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接待的批次、人数，以及“三公”经费增减变化原因等信息。及时完整公开政府采购项目信息、采购文件、中标或成交结果、采购合同、投诉处理结果等。按照地方政府债券发行有关规定，及时准确披露相关信息。（县财政局牵头落实）

（三）推进公共资源配置信息公开。

一是做好城镇保障性安居工程特别是棚户区改造建设项目信息、保障性住房分配信息公开工作，及时公开推进工程质量治理行动的进展情况。定期公开住房公积金管理运行情况（县住建局）。二是做好土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果公开工作，重点公开棚户区改造用地年度供应计划、供地时序、宗地规划条件和土地使用要求。加强征地信息公开平台建设，及时公开征地政策和征地信息。（县国土局）三是做好国有土地上房屋征收决定、补助奖励政策和标准、初步评估结果、补偿方案、补偿标准、补偿结果等公开工作。（县住建局）

（四）推进重大建设项目信息公开。重点围绕铁路、城市基础设施、节能环保、农林水、土地整治等涉及公共利益和民生领域的投资项目，推进企业投资核准、备案项目等基本信息的公开，做好政府投资审批项目的招投标、重大设计变更、施工管理、合同履约、质量安全检查、资金管理、验收等实施信息的公开工作。（县发改局牵头，各相关部门责任落实）

（五）推进公共服务信息公开。一是做好社会保险信息公开。定期向社会公开各项社会保险参保情况、待遇支付情况和水平，社会保险基金收支、结余和收益情况等信息。及时发布基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录，以及基本医疗保险、工伤保险诊疗项目范围、辅助器具目录等调整信息（县人社局、县卫计局分别牵头）。二是推进社会救助信息公开。重点做好城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等信息公开工作；实行救助实施过程公开，加大救助对象人数、救助标准、补助水平和资金支出等信息公开力度（县民政局）。三是推进教育领域信息公开。全面实施高校招生“阳光工程”，重点做好录取程序、咨询及申诉渠道、录取新生复查结果等信息公开（县教体局）。四是深化医疗卫生领域信息公开。做好法定传染病和重大突发公共卫生事件的信息公开，推动各类医疗机构健全信息公开目录，全面公开医疗服务、价格、收费等信息（县卫计局）。四是深化供水、供电、供气、通讯、电视、交通、文化、体育等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位的相关信息公开。（县供水公司、县供电公司、县供气公司、移动青神分公司、电信青神分公司、联通青神分公司、县广电公司、县交通局、县文广新局、县教体局）

（六）推进国有企业信息公开。做好国有企业整体运行情况信息公开工作，加大国有资产保值增值、改革重组、负责人职务变动及招聘等信息公开力度。研究制定国有企业财务信息公开指导意见，明确公开范围、内容、程序、工作要求等，进一步推动国有企业公开财务信息，推动各级履行出资人职责机构公开国有企业财务汇总信息。（县金融国资局）

（七）推进环境保护信息公开。进一步推进空气质量、水环境质量、污染物排放、污染源、建设项目环评等信息公开，做好环境重点监管对象名录和区域环境质量状况公开工作。加大环境执法检查依据、内容、标准、程序和结果公开力度。公开群众举报投诉重点环境问题处理情况，违法违规单位及其法定代表人名单和处理、整改情况。加强突发环境事件信息公开，及时公布应对情况及调查结果。（县环保局）

（八）推进食品药品安全信息公开。做好食品药品重大监管政策信息、产生重大影响的食品药品典型案件，以及食品安全监督抽检、药品监督抽验信息公开工作。及时发布网上非法售药整治等专项行动信息和保健食品消费警示信息。（县食药监局）

（九）推进社会组织、中介机构信息公开。加大社会组织成立、变更、注销、评估、年检结果、查处结果等信息公开力度。制定社会团体和民办非企业单位信息公开管理办法，推动服务、收费等事项公开。建立行政审批前置服务项目信息公开制度，公开提供服务的社会组织和中介机构名称、经营地址、资质状况等基本信息，以及实行政府定价或政府指导价的收费标准，方便企业和公众选择。推动慈善组织信息公开。（县民政局、县行政服务中心分别牵头）

（十）继续做好其他信息公开。继续做好安全生产（县安监局）、就业（县人社局）、财政审计（县审计局）、科技管理和项目经费（县经信局）、价格和收费（县发改局）、信用（县发改局、县工商质监局）等领域信息公开，进一步扩大公开范围，细化公开内容。

二、全面加强主动公开和依申请公开

（一）拓展主动公开内容。对于行政决策、执行、管理、服务、结果方面的信息，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，依法依规做好公开工作。要对本行政机构政府信息进行梳理，进一步细化主动公开范围和公开目录，并动态更新。对制作形成或在履行职责中获取的政府信息，严格落实公开属性源头认定机制，依法依规明确公开属性，确定为依申请公开或不予公开的，应当说明理由。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，都要按《条例》规定全面、准确、及时做好公开工作。积极稳妥推进政府数据公开，鼓励和推动企业、第三方机构、个人等对公共数据进行深入分析和应用。

（二）拓宽主动公开渠道。统筹运用新闻发布会、政府网站、政府公报、政务微博微信发布信息，充分发挥广播电视、报刊、新闻网站、商业网站和政务服务中心的作用，扩大发布信息的受众面、提高影响力。青神县人民政府门户网站是信息公开的第一平台。特别要适应传播对象化分众化趋势以及新兴媒体平等交流、互动传播的特点，更好地运用新技术、新手段，注重用户体验和信息需求，扩大政府信息传播范围，提高信息到达率。加强不同平台和渠道发布信息的衔接协调，确保公开内容准确、一致。

（三）强化依申请公开管理。建立健全政府信息公开申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节的制度规范。进一步拓展依申请公开受理渠道，更好地发挥政府网站和政务服务中心的作用，为申请人提供便捷服务。强化政府信息公开场所的管理和服务，明确工作标准，做好现场解疑释惑工作。严格按照法定时限履行答复程序，制定统一规范的答复格式，推行申请答复文书的标准化文本，依法依规做好答复工作。探索建立依申请公开促进依法行政的机制，及时总结依申请公开工作中发现的依法行政方面的问题，加强跟踪调研，提出工作建议。及时梳理本单位信息公开申请情况，按照申请内容、答复情况等进行分类管理，加强研究分析，促进工作水平不断提升。

（四）加强政策解读回应。对涉及面广、社会关注度高或专业性较强的重要政策法规，要同步制定解读方案，加强议题设置，通过发布权威解读稿件、组织专家撰写解读文章等多种方式，及时做好科学解读，有效开展舆论引导。适应网络传播特点，更多运用图片、图表、图解、视频等可视化方式，增强政策解读效果。健全政务舆情收集、研判和回应机制，对涉及全县的重要政务舆情、重大突发事件等热点问题，要依法按程序第一时间通过网上发布信息、召开新闻发布会、接受媒体采访等方式予以回应，并根据工作进展持续发布动态信息。回应力求表达准确、亲切、自然，为群众提供客观、可感、可信的信息，发挥正面引导作用。

三、强化保障确保实效

（一）健全制度机制。要完善政府信息公开指南，要对本行政机关的公开指南进行复查，内容缺失或者更新不及时的，及时完善相关内容。要做好信息公开统计工作，加强统计数据分析和运用。要加强信息公开年度报告编制和发布工作，政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容：1.行政机关主动公开政府信息的情况；2.行政机关依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况；3.政府信息公开的收费及减免情况；4.因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况；5.政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况。除此之外，政府信息公开工作年度报告还应进一步充实重点领域信息公开、政策解读回应、依申请公开工作详细情况、政府信息公开统计数据、建议提案办理结果公开等内容，并采用公众喜闻乐见的形式予以展现。信息公开指南和年度报告8月1日前要在政府网站上呈现。加强信息公开保密审查制度建设，对拟公开的政府信息，依法依规做好保密审查。要建立健全政府信息公开工作考核评议制度，强化问责制度，定期开展社会调查评议，了解社情民意，不断改进公开工作。要建立政府信息公开举报办理工作制度，强化信息公开工作主管部门的监督职责，对经举报查实的有关问题，严格依据《条例》规定进行处理。可根据工作需要在信息公开领域建立政府法律顾问制度，发挥法律顾问专业优势，提高信息公开专业化、法制化水平。

（二）加强组织领导。要把政府信息公开工作纳入重要议事日程，与经济社会管理工作紧密结合，同步研究、同步部署、同步推进，行政一把手要主动听取公开工作情况汇报，研究解决突出问题，同时明确一位负责同志分管公开工作。要加强专门机构建设和人员配备，统筹做好信息公开、政策解读、舆情处置、政府网站、政务微博微信和政府公报等工作，并在经费、设备等方面提供必要保障。要加大相关工作人员培训力度，不断提升工作能力和水平，提高政府信息公开专业化、规范化水平。

（三）明确工作职责。各行政机构要进一步明确信息公开工作要求，落实专人和设备，确保各项任务完成。

（四）强化督促考核。由县政府督查室督查相关工作进展情况。信息公开要点落实情况将作为政府网站内容保障的重要组成部分，是单位目标考核和绩效评价的重要指标。

附件2

2015 年青神县政府门户网站评估指标

附件3

2015 年青神县政府门户网站评估办事服务基础指标