中共青神县委 青神县人民政府关于做精城市的决定

各乡镇党委、政府，县级各部门：

为深入贯彻落实县第十三次党代会精神，加快城市化进程，助推“两化”互动，聚集城市人气、完善城市功能、提升城市品位、提高城市管理水平，增强城市竞争力，现就做精城市作出如下决定。

一、工作思路

坚持以科学发展观为指导，以服务全县经济发展为中心，在城市规划建设管理全过程中导入生态意识、精品意识、文化意识，加快城市基础设施和滨江新区建设，不断完善城市功能，增强城市综合承载能力，转变城市发展模式，提升城市生活品质，建设“半城山水半城竹”的滨江宜居城市。

二、工作目标

到“十二五”末，建成形象精致、功能完备、环境优美、特色鲜明的滨江宜居城市，基本实现“产城一体、景城一体、文城一体”。

（一）城市规模实现大扩展

完成城建投入35亿元，建成区达到8平方公里以上，城市人口达到8万人以上，城镇化率达到42%以上。

（二）城市功能实现大配套

基本完成城中村改造，全面完成城市道路综合整治，大幅度提高城市绿地广场、公共停车场等配套设施覆盖面。城市教育、卫生、文化、体育、休闲等功能完善、设施齐全。

（三）城市品位实现大提升

完成滨江景观带建设，基本建成城市三大水系，完成城市风貌改造，竹文化成为城市主题文化，人均绿地面积达到15平方米以上。

（四）“两化”互动实现大发展

机械产业园区、竹编产业园区、滨江新区三大城市新组团成为引领城市发展的增长极。

三、工作重点

（一）坚持规划引领，优化空间布局

坚持从城市整体出发，谋划空间布局，以“两化”互动发展为契机，实现城市与工业园区、旅游景区的有机链接。坚持城市北拓、西进、东优发展方向，积极构建以一环为核心、二环串新城的发展体系。强化功能组团之间协调联系，实现城市、人、自然的和谐统一，打造精品城市。2012年完成县城总体规划、控制性详细规划和城市水系、城市绿化、城市风貌等专项规划。2013年完成乡镇总体规划和控制性详细规划，实现城乡规划全覆盖。严格执行县委、县政府专题会议、专家评审、县城乡规划委员会审定批复三级规划评审制度，从严查处违法违规建设。

（二）注重功能配套，拓展承载能力

以满足人的多样性需求为目标，大力加强公共设施建设，着力强化城市综合服务功能。按省内一流标准，积极构筑县城二环道路主骨架，结合青神城市文化主题，高品位推进城市绿化、亮化、美化工程，配套建设学校、医院、集贸市场、广场、公园、文化体育设施等公共设施，打造高品质住宅小区和商业综合体，抓好保障性住房建设，完成锦绣小区等安居工程。2013年，完成老城区市政道路综合整治，建成锦绣大道，打通青衣大道东延线，成绵乐铁路客运专线建成投运，开通城市公交，完善城市供排水、垃圾处理等基础设施。“十二五”末，建成政务中心、文体中心、财富中心，新建城市绿地广场10个、集贸市场2个、公共停车场10个、公共厕所20个、垃圾地库10个。

（三）挖掘人文内涵，彰显城市特色

依托竹编文化，建设集种植、加工、体验、销售于一体的竹编产业园区，将其打造成国家AAAA级旅游景区。在城市道路、路灯、红绿灯、建筑风貌、广告牌、广场和公园建设改造过程中全方位融入竹元素，体现城市竹文化特色。建设竹风貌特色街3条，倾力打造竹艺大道、青衣大道、锦绣大道等竹景观长廊，营造竹乡韵味。

深度挖掘竹编文化、东坡文化、佛教文化、红色文化、蚕丛农桑文化资源，建设蚕丛祠、苏母公园和东坡初恋广场，打造学道街、文林街等特色文化街。

（四）打造滨江新区，塑造城市名片

高起点规划、高品质建设2.8平方公里滨江新区。以滨江道路骨架网、商业中心、政务中心和文化体育中心建设为龙头，形成滨江新区基本格局。以滨江景观带建设为亮点，融入古阁清风、仙池夜月、芙蓉春晓、虎渡横舟、灵岩石笋、宝镜寒潭、三山牧笛、麒麟瑞井八大景观小品，塑造传统文化与生态景观相结合的城市名片。延续“城市记忆”，建设“青神老街”。实施引江入城工程，结合鸿化堰城区段、护城河综合整治，建设城市生态活水景观群。以打造宁静、舒适的滨江居住环境为基点，建设省内一流的高品质社区和商业休闲体验区。“十二五”末，基本完成滨江新区建设，凸显“文景互融、水城共生”的独特魅力。

（五）繁荣第三产业，聚集城市人气

大力发展金融、商业、房地产、物流、特色餐饮和娱乐等现代服务业，积极鼓励知名品牌企业和连锁店入驻青神。到“十二五”末，引进商业银行1家，新建物流中心1个、商业综合体2个、汽车专营维修4S店1—2个。加强房地产市场管理，积极引进省内外有实力、有理念的房地产开发企业来青神投资，促进房地产业健康发展。力争完成房地产开发面积100万平方米以上，打造高品质住宅小区5个。

实施“五大进城”工程，提高城市人口聚集度。推进产业工人进城，支持县内企业、引进县外企业在城市修建小区。推进农民工进城，拓宽就业渠道，放宽落户政策。推进养老进城，实施老龄战略，完善养老保障体系。推进教育进城，鼓励社会办学，加快实施“23311”工程。推进医疗进城，健全医疗保障体系，鼓励创设专科门诊，大力发展社区医疗中心。“十二五”末，城市人口达8万人以上。

（六）推进城市经营，破解资金瓶颈

创新城市建设投融资体制机制，探索包括BT、BOT、银行融资等在内的多种运作模式，积极引进社会资金投入城市建设和经营，破解城市建设资金瓶颈。运用市场经济手段，积极盘活利用特许经营权、广告使用权、路桥冠名权等城市资源，增加城市经营收入。积极宣传包装营销城市，提高城市对资金、人才、智力集聚能力。坚持规范操作经营土地，严格执行招拍挂制度。在城市开发和建设中实现投资主体多元化、融资渠道多元化、资源配置市场化。

（七）强化精细管理，改善人居环境

建立精细化城市管理与运行体系，完善城市管理综合执法体制，提高网格化管理覆盖面，构筑高效、统一、集约、节省的城市管理格局。提升城市管理水平，加强城市红线、黄线、绿线、蓝线、紫线“五线”管理。贯彻落实《四川省城乡环境综合治理条例》，强化各类城管、环卫设施设备的配置，实现“清扫靠机器、保洁靠人员、秩序靠执法”。加强对业主委员会的指导，培育物业管理企业，规范物业管理秩序。

以优良的环境资源来规划建设城市，充分利用山体、水源、湿地、绿地塑造鲜明的城市环境特色。治理鸿化堰、护城河、柳溪河，使城区活水水质达到景观水标准。构建绿地广场、林荫道、自然植被、立体绿化为一体的绿化生态系统。积极创建全国绿化模范县和国家级生态县，营造良好的人居环境。“十二五”末，城区集中绿地面积达到50公顷、人均绿地面积达15平方米以上，垃圾无害化处理率达100%。

四、工作保障

（一）强化组织保障

建立健全体制机制，构建县委领导、政府负责、社会协同、公众参与的城市建设发展新格局。成立县城镇建设重点项目推进组，统筹协调城市建设项目推动涉及的重大政策制定、重大事项决策、重点项目推进，并健全工作制度，明确目标职责，细化工作方案，狠抓项目建设。

（二）强化人才保障

积极培养和引进城市规划建设管理紧缺的创业团队和人才。有计划地组织城建队伍参加学习培训，聘请规划建设专家定期举办城市建设专题培训班，着力提升城建队伍专业素质。

（三）强化责任保障

进一步建立健全城市建设发展共同责任机制，明确各部门工作职责，制定科学的指标考核体系，建立专项考核激励机制，重奖在城市建设中贡献突出的先进集体和先进个人，优先提拔重用在城市建设中实绩突出的优秀干部。严格落实责任追究制度，积极汇集全县智慧和力量参与城市建设和发展。

（四）强化服务保障

深入开展“主动作为创一流”活动，推行精细化管理，实行首问负责制、限时办结制、责任追究制和重大项目代办制，坚决查处破坏发展环境的人和事，确保干成事、不出事、出经验、有成效。