郑林、余刚、辜素芬、王学军委员：

你提出的《关于筑牢县域粮食安全根基的建议》(第13号提案)收悉，现答复如下：

粮食是人类生存的必需品，是国民经济的重要保障，粮食安全关系人民群众切身利益。近年来国际粮食供求矛盾加剧，国内粮食安全面临挑战。自然灾害频发，生产成本攀升、工业生产和城乡居民消费对粮食质量和数量需求越来越高，粮食自求平衡的压力不断加大。充分认识确保粮食安全的极端重要性和复杂性，把保障粮食安全放在经济社会发展的突出位置，作为保障民生工作的基本任务，筑牢县域粮食安全根基，充分调动农民的种粮积极性，促进我县粮食生产稳定发展，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

一、县域粮食生产存在的部分短板

（一）农业生产资料价格增长过快，种粮经济效益低。近年来，国家为保护农民种粮积极性，实施粮食收购最低保护价收购政策，保护种粮农民的收益，但幅度十分有限。而同期各类农业生产资料价格增长幅度远高于农产品价格增长幅度，粮价增长的正效应被生产资料价格上涨的负效应所抵消。种粮比较效益十分低，影响农民种粮积极性，因此种植其他经济作物。

（二）耕地质量下降，影响粮食的基础生产能力。种植农户追求生产效益，存在只用地不养地的掠夺式经营行为，绿肥、农家肥等有机肥料投入大幅减少，大量使用化肥、农药，造成土壤不同程度酸化、板结，理化性状降低，影响农田生态环境，增加耕地生产能力提升难度。

（三）农村外出务工人员多，农村劳动力短缺。绝大多数青壮年农民选择外出打工，留守在家的基本上是老、妇、幼、病、弱，整体劳动能力和素质都偏低，导致种粮劳力不足、农业生产技术推广困难、生产管理粗放，影响农业生产效益和农民收入提高。

（四）农民种植规模较小，粮食生产商品化程度不高。耕地分配到户后，在保证农民平均分得一份土地的同时，也影响土地规模经营效益。由于农户实行分散经营，受资金、生产规模、知识水平等因素的制约，种粮仍停留在传统的耕作方式上，粮食生产技术和机械化水平较低，生产成本相对较高。同时，农民种粮的目的主要是解决自己口粮，商品化程度不高，制约粮食规模化生产经营，影响种粮效益。

二、下一步县域粮食生产工作重点

（一）提高粮食生产科技水平。

1.开展粮食绿色高产高效创建。将良种技术、植保技术、施肥技术、农机化技术、田管技术、节本增效技术、无公害生产技术有机结合起来，形成一套完整、简便、实用、互为支撑、相互促进的复合型技术全面推广。推广“水稻机插秧轻简高效生产技术”“水稻优化定抛”、“大豆玉米带状复合种植”等耕作模式，通过推广良种良法配套新技术，引领粮食生产方式的转变。

2.加快推进种业科技创新。推广一批高产稳产、品质好、抗性强、耐贮藏、产销对路、适宜机械作业的粮食优良品种，加快水稻等主要粮食作物新一轮品种更新换代。

3.推进粮食生产全程机械化。推动农业机械化由产中向产前、产后延伸，切实提高粮食作物全程机械化作业水平。重点推广使用育秧播种流水线、乘坐式插秧机、水稻精量穴直播机、水稻条播机、水稻同步测深施肥直播机、植保无人机、联合收割机等先进适用机具。

（二）开展耕地质量保护与提升行动。高标准农田建设项目重点在永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区布局；优先支持以粮、油、薯、菜为主导产业的现代农业园区建设高标准农田；加强农田宜机化改造，对农田地块开展小并大、短并长、陡变缓、弯改直改造，提高粮田宜机化作业水平，加强水利基础设施建设。大力推广应用秸秆还田、绿肥种植、沼肥应用、增施有机肥等土壤改良和地力培肥技术，改善农业生态环境，提升耕地质量。

（三）因地制宜调整产业结构。

1.加强优势产区建设。巩固提升粮食优势区，推进粮食生产优势区发展建设，稳定粮食播种面积。保证集中连片和基础设施完备的农田安排粮食生产。

2.调优品种品质结构。以市场需求为导向，着力推进粮食种植结构调整。加大优质稻品种推广力度，提高优质稻品种比重，建立优质稻生产基地。

3.构建粮经饲三元结构。根据市场需求和农牧发展需要，因地制宜发展饲料玉米、红薯、杂粮杂豆等特色旱粮作物。实行农牧结合、种养结合，推广粮豆、粮油、粮饲、水旱等轮作制度，着力构建粮食作物、经济作物、饲料作物协调发展的三元结构。

（四）大力发展粮食适度规模经营。

1.加快培育新型经营主体。充分利用农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果，加快土地经营权有序规范流转，扶持发展种粮大户、家庭农场、农民合作社、社会化服务组织等生产新型经营主体。县属国有企业要承担粮食安全的社会责任，发挥自身资金和资源优势，在全县粮食规模化生产经营中发挥领军作用，鼓励支持粮食生产功能区土地整片和整村由县属国有企业集中流转，推动优质耕地向县属国有企业集中，探索推广“企业+基地+新型职业农民”的种植模式，大力发展适度规模化生产经营。

2.提升种粮大户经营管理水平。大力推进以种粮大户为主体的新型职业农民培训，着力打造一支“有技能、懂管理、善经营”的青壮年种粮队伍。大力推进农业社会化服务，培育发展农机、植保社会化服务组织，为种粮大户提供耕、种、收、防及烘干、仓储、加工等全程社会化服务。

3.加大政策扶势力度。加大对粮食适度规模经营的支持力度，通过农业信贷担保的方式，为粮食适度规模经营主体贷款提供信用担保和风险补偿，解决新型经营主体在粮食适度规模经营中的“融资难”、“融资贵”问题。合理降低县属国有企业大规模流转土地中，风险保证金等流转费用。

（五）落实强农惠农政策。认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，依法保护农民的合法权益，积极落实耕地质量补贴、农机购置补贴和种粮大户补贴等支农惠农政策，切实减轻农民负担，加大对支农惠农政策落实的督促力度，不折不扣地把政策实惠送到农民手中，发挥政策激励效应，进一步调动广大农民的种粮积极性，确保粮食生产稳定。健全收益保障机制，制定《青神县分类扶持粮食生产实施办法》，对果园密改稀种植大豆每亩分别一次性补助1500—2000元；果园、茶园、园林改种粮食，根据种植年限及改种品种分别给予1000—4000元/亩一次性补助；林下种豆每亩每季补助150元；种植豆玉模式业主每亩每季补助300元。扩大粮食作物完全成本保险和种植收入保险范围。

（六）加强技术指导服务。通过智慧农业云平台，农户与农技专家方便进行交流。加强农业科技培训，以“新型农民科技培训”等项目为契机，对基层干部、农技人员、农民群众和新型经营主体开展全方位、多渠道、多层级培训指导，提高品种覆盖率、技术到位率。扎实做好农业气象服务、农业病虫害预警防控等农业防灾减灾工作，切实提高粮食防灾减损水平。

附件：县政协委员提案办理情况反馈意见表

青神县农业农村局

2023年6月21日