青神县旅游发展“十三五”规划

项目名称：青神县旅游发展“十三五”规划

项目编号：GK2015-052

承编单位：成都新智投资咨询有限公司

证书编号：【川】城规编（142038）号

编制资质证书等级：乙级

法定代表人：王平

项目组成员名单

院长：黄明建高级工程师

审定：曾洪浪注册城市规划师

项目负责人：马宗德高级工程师

规划编制人员:庹 梅 旅游规划、规划助理、硕士

李胜蓝城市规划、规划助理

青神县旅游发展“十三五”规划

（青神县“十三五”岷江旅游经济带发展规划）

青神县旅游局

成都新智投资咨询有限公司

2015年12月

“十三五”期间，是青神旅游业项目攻坚、大力发展的重要时期。旅游业将逐步成为青神经济转型发展的新引擎，成为人民群众更加满意的现代服务业。制定青神县旅游业第十三个五年规划，对实现旅游业富民强县、引领现代服务业、强化青神形象和提升区域竞争力具有重要的战略意义和指导价值。

一、“十二五”旅游业发展情况

（一）主要目标完成情况

截至目前，我县拥有国家4A景区1个，国家2A景区2个，旅行社（服务网点、分公司）4家，四星级酒店1家，五星级乡村酒店1家，三星级农家乐9家，规模农家乐30余家，旅游商品生产企业15家，旅游从业人员5000余人。2014年，我县接待游客190万人次，旅游收入14.8亿元。预计到2015年底，接待游客将突破200万人次，旅游收入达16亿元。

（二）主要工作推进情况

1.以规划为引领，统筹旅游业科学发展。“十二五”期间，我县相继编制完成了青神县旅游发展规划、竹编产业园区总体规划、江湾神木园、红色西山、汉阳水府、白果乡甘家沟村等10个旅游规划，正在编制岷江旅游经济带规划、中岩风景区总体规划、旅游区规划、文物保护规划，东坡文化城总体规划和控制性详细规划，“青神老八景”保护和恢复规划等。

2.以项目为抓手，着力打造“六大景区”。一是中岩东坡文化城。2013年，中岩景区摩崖石刻成为国家级文物保护单位。2014年6月，与四川北新大弘置业有限公司签订了中岩东坡文化城项目投资协议，成立中岩东坡文化城管委会推动项目工作。目前，项目规划设计、中岩历史遗留问题处置等工作正积极推进。二是国际竹艺城。2011年12月成立青神县竹编产业园区管委会推动项目建设。目前，中国首家生态竹林湿地已建成开园，成都艺术职业学院青神校区已投入运行，竹文化博览馆、游客中心、骨干道路、思蒙河整治、水竹怡庄等项目建设顺利推进。三是红色西山纪念景区。项目预计总投资1.2亿元，建成后达到国家AAA级旅游景区标准。项目分三期实施，一期工程于2012年10月启动建设，总投资约3000万元，于2014年12月建成开园。四是江湾神木园。于2012年12月开园迎宾。截至目前，总投入3.8亿元，已按照国家AAAA级旅游景区标准完善了停车场、旅游厕所、星级购物点等相关配套设施功能，成功创建成国家AAAA级旅游景区。五是蚕丛祠-甘家沟农桑文化景区。以乡村旅游为主题，配套建设了景区主干道、标识牌、农房风貌改造、坡改梯等项目，大力发展椪柑产业，建成产业环线，完善旅游接待服务设施。六是汉阳乡村旅游生态经济区。加强古镇文化资源的挖掘和保护，大力开发特色旅游商品，发展生态观光农业，建成“马克斗”产业环线，打造“十里果乡”长廊。与金弘能源公司达成战略合作协议，正在进行汉阳国际养生度假城项目规划设计等前期工作。

3.以乡村旅游为特色，不断完善配套产品。以新农村建设为载体，依托“两水一竹一家禽”特色产业，大力发展乡村旅游。南城镇、瑞峰镇已成功创建为省级乡村旅游示范镇，白果乡甘家沟村、瑞峰镇中岩村、南城镇兰沟村分别创建为省级乡村旅游示范村。甘家沟椪香园、万沟村“茶语原乡”成为乡村旅游的亮点。大力推进农家乐、特色商品专营店、星级旅游厕所、旅游交通标识标牌等建设；开发东坡竹宴菜品36道，不断提升竹编、椪柑、花生、茶叶、野鸭蛋、腌制品等特色旅游商品质量；依托易网电子商务运营平台进一步拓宽了特色旅游产品销售渠道。

4.以节庆会展为平台，加大宣传营销力度。持续举办竹编文化艺术节、瑞峰龙舟文化旅游节、东坡初恋地旅游文化节、乡村旅游椪柑节、元宵节灯舞巡游活动、古中岩老庙会活动等旅游节庆会展活动。深度挖掘和传承青神地方特色文化，竹编艺术、瑞峰龙舟节、牛儿灯成功申报为国家、省、市非物质文化遗产。大力开展旅游宣传营销“六个一”工程：制作了青神形象宣传，编印出版了形象宣传画册、邮画册；征集、录制了青神系列歌曲；确定了青神形象宣传标识和宣传用语；编辑出版了青神系列文化丛书。加大景区（点）和特色旅游产品在电视媒体、旅游网站、报刊杂志的宣传力度，吸引了人气，提升了名气。

二、面临的机遇和挑战

（一）机遇方面

1.旅游业宏观发展环境带来的机遇。旅游业是带动性强、关联度高的无烟工业，潜力巨大、前景广阔。随着经济发展，人们的旅游需求变越来越旺。近年来，国家出台了一系列促进旅游业发展的政策法规，确定了“一带一路”倡议，四川位于“一带一路”的核心区域，有着巨大的发展潜力，为我县旅游业的发展带来了极大的机遇。

2.县域交通区位颠覆带来的机遇。成绵乐高铁开通，青神成功融入成都“半小时经济圈”；我县被列入全省综合交通运输体系示范县，“十三五”期间将形成公路、铁路、水运、航空相连通的立体交通网络，能更好地融入大峨眉旅游圈、成绵乐旅游带，联动发展。

3.旅游资源整合带来的后发优势。我县“五大文化”独具特色，“一江五河”水资源丰富，旅游发展有较强的竞争力，全县森林覆盖率44.05%，是岷江岸边的天然氧吧。岷江航电枢纽工程建成，实现蓄水通航，起到了以线串珠、整合沿岸旅游资源的巨大作用，水上旅游将成为我县旅游发展的新引擎，促进我县旅游、文化、体育融合发展。

（二）挑战方面

1.量小质弱影响小的现状未变。缺乏旅游大项目和龙头景区的带动效应，没有形成有特色吸引力的品牌产品。县内仅拥有国家4A景区1个，其他景区景点的开发建设还需假以时日。没有形成旅游目的地的精品游线，缺乏休闲、娱乐、体验、运动、观光等内容的旅游产品，还处在游客即来即走的低层次旅游阶段。竹艺城、神木园两处旅游产品购物点走的都是中高档路线，还未能实现大众化消费；节庆会展活动文化挖掘和演绎不够，规模小，人气不足，影响力不大。

2.旅游发展机制和发展氛围不够。没有真正形成“政府主导、企业主体、市场运作、全员参与”的旅游发展机制。企业在旅游项目开发中过度依赖政府，干部群众对旅游的认知不够深刻，旅游与一、二、三产业融合发展不够。旅游三产人才队伍建设相对滞后，缺乏旅游规划、项目建设、旅游管理、宣传营销等方面的专业人才。旅游三产从业人员的服务意识、旅游标准化建设意识、联盟发展意识不强，整体素质有待提升。

3.旅游基础服务设施不完善。区域内道路交通系统不完整，尚未形成方便快捷的交通网络；道路沿线旅游服务设施少，旅游标识标牌等导引指示系统不完整；旅游厕所、旅游购物点、旅游观光点等功能性设施不配套，通道的瓶颈效应较为明显；旅游接待能力不足，吃、住、行、游、购、娱功能不完善，整体档次低，特别是缺少全县性旅游集散中心和自驾游线路产品。

三、“十三五”旅游发展建议

（一）发展思路

坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实国家、省、市关于促进旅游业改革发展的方针政策，围绕眉山市旅游业“一心、一带、两翼”的发展布局，按照县“农业是基础，工业是支撑，三产是引擎”的发展理念，以打造岷江旅游经济带作为全县旅游业发展的新引擎，高举岷江旅游经济带大旗，建设青神岷江旅游度假区，突出“生态、文化、养生、体验、度假”五大主题，促进文化、旅游、体育融合发展。

（二）发展目标

把青神岷江旅游经济带建设打造成为大峨眉旅游圈、成绵乐旅游带的重要旅游目的地之一。到2020年，实现全县旅游投入100亿元，住宿接待设施总床位不小于2000张；新创建AAAA级旅游景区2个、省级“生态旅游示范区”2个、省级“特色旅游乡镇（村）”2个、三星级以上乡村酒店（农家乐）15家；力争创建成省级“青神岷江旅游度假区”、省级“乡村旅游强县”；实现接待游客350万人次，旅游收入36亿元。

（三）总体布局

立足全县丰富的水资源和自然生态特色，深度挖掘“五大文化”，突出“东坡初恋地，国际竹艺城”旅游主题形象定位，围绕“一带二路”，重点打造 “三园四城”，即“1234”的旅游业发展战略，构建岷江旅游经济带“北斗七星”空间布局。“一带”指岷江旅游经济带，即沿岷江和思蒙河串联青神核心景区的带状区域；“二路”指成绵乐城际铁路、岷东大道沿线以及与青神核心景区的旅游连接线路；“三园”指江湾神木园、蚕丛祠-甘家沟农桑文化体验园、红色西山军体训练园；“四城”指国际竹艺城、中岩东坡文化城、汉阳国际养生度假城、青衣水城。

（四）工作重点。

1.科学编制发展规划

坚持高起点、大思路、精产品原则，科学编制青神岷江旅游经济带规划；新编或优化提升“三园四城”景区规划，深挖文化，突出主题，彰显特色，实现差异化发展；以“一带二路”为核心，整合线路资源和产品，规划水、陆旅游环线。

2.重点打造“三园四城”项目

⑴“三园”

江湾神木园。以成功创建国家AAAA级旅游景区为新起点，进一步深化乌木文化主题，联动县城滨江新区，开发水上旅游产品，拓展体验项目，完善旅游配套设施，提升景区品质，打造集生态观光、休闲度假、水上旅游为一体的精品旅游景区。

蚕丛祠-甘家沟农桑文化体验园。立足中国椪柑之乡产业基础，以蚕丛农桑文化为主题，以打造农业公园、城市居民休闲后花园为目标，壮大椪柑产业规模，新建蚕丛文化体验项目，发展乡村民宿旅游，配套完善旅游景观和服务设施，打造国家AAA级旅游景区。

红色西山军体训练园。挖掘革命老区红色文化，完成景区纪念雕塑、水电气道路基础设施、绿化景观、旅游配套设施等后续工程建设，依托区域内的成绵乐城际铁路、少年军校、教育综合实践基地、警官培训基地等项目，打造集爱国主义教育、军事体验为主题的国家AAA级旅游景区。

⑵“四城”

国际竹艺城。紧扣竹编文化主题，以举办第九届中国竹文化节为契机，按照竹编产业园区规划，建设入口景观服务区、生产商贸区、教育科研区、生态休闲度假区、竹艺博览区、滨水宜居区等功能区，打造国家AAAA级旅游景区。以建设竹编艺术村为目标，对兰沟村进行风貌改造。

中岩东坡文化城。以东坡文化和佛教文化为灵魂，重点做好中岩风景名胜区的保护开发，建设好中岩寺和德云寺寺庙群、东坡爱情文化基地、青竹小镇、苏母湿地、景区滨江旅游通道等项目，打造国家AAAA级旅游景区、省级旅游度假区。

汉阳国际养生度假城。以汉阳古镇为核心，抓好汉阳古镇的保护开发。以水上运动和休闲体验为主题，建设岷江水上运动中心、水上装备产业园、水上会节活动和体育赛事基础设施，联动开发平羌三峡水上旅游，建设青神旅游新亮点，打造国家AAAA级旅游景区。

青衣水城。立足解决岷江虎渡溪航电工程建设带来的城市防洪排涝问题，同时为城市生态用水和建设水生态文明示范县提供支撑，以岷江水文化为核心，丰富“半城山水半城竹”的青神城市形象，打造产城、景城、文城为一体的旅游综合体和国家AAAA级旅游景区。

3.大力发展乡村旅游

⑴扎实做好“以游为主统筹城乡”和“乡村旅游减贫行动”。不断改善乡村旅游基础条件和服务设施，提升旅游线路的安全性和畅通性，实现服务质量的提档升级；以大景区为依托，将景区产业链向集镇、农家延伸，鼓励农民做好地方美食、果品采摘、农家体验等为主的乡村旅游产品；支持社会资金和景区周边农民积极参与到景区配套项目开发中，在景区周边、旅游线路沿线和节点发展农家乐、超市、特色商品专营店等，增加农民创业就业机会，促进农民转变为三产经营者和从业者，带动贫困群众脱贫，实现精准减贫目标。

⑵打造乡村旅游精品。做特做优甘家沟椪香园、兰沟竹编艺术村、汉阳十里果乡长廊、万沟村茶语原乡、银龙乡旅?娱水农庄等乡村旅游重点项目，打造精品和亮点；鼓励发展养老养生项目，沿锦绣大道、眉青快速通道、岷东大道规划建设10家以上规模生态康养农庄，将原三0六厂、七0九厂规划打造为乡村休闲养生度假地。积极探索农民土地和房产入股模式，发展星级乡村酒店（农家乐），打造民宿旅游。

⑶积极开展旅游标准化创建活动。出台大力发展乡村旅游激励措施，重点鼓励乡村旅游产业项目和从事旅游经营的企业和个人；强化旅游标准化建设，积极开展生态旅游示范区、乡村旅游强县、特色旅游乡镇、特色旅游业态、A级景区、星级酒店（乡村酒店、农家乐）、旅游基础设施等的创建活动；推动旅游与农业、林业、畜牧、文化等相关产业融合发展，大力发展现代观光农业和都市近郊型农业。

⑷大力开发特色旅游商品和地方特色餐饮。对现有特色旅游商品（竹编、椪柑、汉阳花生、野鸭蛋、腊制品、乌木制品、茶叶等）和地方特色餐饮（汉阳鸡、中岩烧烤、岷江河鲜、东坡竹宴、中岩山珍等）进行提档升级；鼓励开发、包装、升级、销售具有青神地方文化特色的工业和农业旅游商品、农副产品、地方特色餐饮，满足不同层次游客的购物消费需求。

4.完善旅游基础和配套设施

⑴强化青神县城的旅游支撑中心作用。提升县城旅游“吃、住、购、娱”接待能力和档次；建成全县旅游集散中心，完善配套体系建设，增强各景区景点之间的互通互融；规划建设县城地方特色购物和特色餐饮街区。

⑵加强交通基础设施建设。以“11133”（即1条高速、1条国道、1座大桥、3座航电枢纽、3条省道）交通项目建设为重点，加快项目实施，实现“四川省综合交通运输体系建设示范县”的目标，打破青神旅游发展交通瓶颈制约；以旅游道路标准建设交通主干道与各旅游景区景点的连接线路，增强青神旅游的可进入性。

⑶完善旅游配套服务设施。以“一带二路”为主线，科学配套游客服务区、停车场、旅游厕所、旅游码头、亲水平台、自驾游营地、房车营地等功能；依托岷江青神段、思蒙河、仙姑湖自然山水廊道，规划建设乘骑车观光道、滨江游步道、高等级马拉松赛道；做好全县旅游线路和各景区景点引导标识建设，在县外交通要道沿线设置旅游标识牌和宣传牌。

⑷着力保护生态环境。引进可观赏性强、经济价值高的树种，对全县主要景区景点和旅游线路巨桉进行有序置换；按照青神县绿地系统规划，做好“一带二路”、“一江五河”两岸景观培植，形成山、水、色交融的景观带；加强岷江和思蒙河水生态环境治理，保护好“一江清水”。

5.促进文化旅游体育融合发展

⑴提升“青神记忆”。做好青神“老八景”麒麟瑞井、仙池夜月、古阁清风、三山牧笛、蓉岸春涛、虎渡横舟、石笋三峰、宝镜寒潭的规划、保护、恢复、建设。

⑵深度挖掘“五大文化”。找准文化载体，物化成旅游产品，融入景区开发；完善中国竹艺博物馆、岷江乌木文化博物馆建设；规划建设蚕丛祠博物馆、岷江流域生产生活用具博物馆、岷江航运博物馆，推出青神历史文化之旅深度游。

⑶做好文物保护和文化传承。规划保护好中岩摩崖石刻、瑞峰汉崖墓等重点文物；做好国家级“非遗”竹编、省级“非遗”龙舟节、市级“非遗”牛儿灯等文化遗产的保护、传承、展演工作；挖掘元宵节“偷青”、端午节抢鸭子、老茶馆川剧表演等地方民俗文化活动，丰富游、购、娱等消费项目。

⑷加大体育旅游资源的开发。建设全县体育综合运动场馆，配套完善体育运动设施；开展全民健身运动、广场舞、地方传统体育运动会、中国特技滑水表演竞赛、龙舟竞赛等健身娱乐、体育竞技、体育交流为目的体育旅游活动。

6.做实旅游品牌宣传营销

⑴加大旅游主题形象宣传。立足我县“东坡初恋地，国际竹艺城”的旅游总体形象，选择国内外著名的旅游策划公司，对我县旅游形象、旅游品牌、旅游产品进行提升策划和包装营销，大力提高知名度和美誉度。

⑵包装精品旅游线路。打造全县三条精品旅游线路：一是青衣水城—国际竹艺城—中岩东坡文化城—汉阳国际养生度假城水上观光运动之旅；二是银龙乡旅?娱水农庄—茶语原乡—蚕丛祠-甘家沟农桑文化体验园—汉阳国际养生度假城乡村休闲度假之旅；三是红色西山军体训练园—江湾神木园—国际竹艺城—中岩东坡文化城精品文化体验之旅。加强与省内外知名旅行社合作，积极融入大峨眉旅游圈和成绵乐旅游带区域旅游线路，探索客源互送、互换、互享机制，建立资源共用、线路共建、景区串联、品牌共创、利益共享的区域联盟合作机制。

⑶打造精品会节活动。做好第九届中国竹文化节、中国·瑞峰龙舟文化旅游节、东坡初恋地旅游文化节活动，做大规模，做出品牌，做足人气；打造《竹韵天下》等大型文艺演出，结合景区开发，探索演员队伍建设和节目日常表演管理机制；丰富游客夜间娱乐项目，实现游客停留过夜消费。

⑷强化网络营销力度。利用好“互联网+”技术，做好全县智慧平台建设和旅游服务体系的构建；系统收集整理全县旅游资源和产品，加大旅游信息化建设；充分利用我县电子商务业发展优势，完善县、乡、村三级、景区景点、旅游企业电子商务营销平台，大力宣传营销我县景区景点、土特产品、特色旅游商品、特色餐饮。

（五）保障措施

1.强化组织领导，完善激励机制。成立青神县旅游发展委员会，由县委书记、县长任主任，完善旅游业协调管理机制，统筹推进全县旅游发展；研究制定旅游业发展激励政策，增加旅游发展资金，扶持旅游业发展；加大旅游发展目标考核权重，加强工作督查，强化工作落实；强化旅游协会行业服务职能和行业自律功能，充分发挥行业协会和中介组织的作用。

2.强化要素保障，抓实项目推动。加大财税、金融、物价等对旅游业发展的扶持力度，按照“非禁即入”原则，畅通发展渠道；探索创新项目用地方式，优先保障重大旅游产业项目和基础配套设施项目用地；做好旅游项目包装，加大招商开发力度；整合公共服务、基础设施项目资金，大力推进岷江旅游经济带建设；“十三五”期间，实现旅游投入100亿元，加大旅游重点项目开发和基础配套设施建设。

3.构建人才培养体系，提升管理和服务品质。构建旅游人才培养体系，制定长远的人才培养计划，把旅游管理干部、旅游企业、旅游从业人员的培养作为重点，形成专业发展；加强与省内外高等院校、水上运动基地、科研机构合作，促成县中职校、成艺校开设旅游专业，搭建校企合作平台，为涉旅企业定向培养旅游人才；开展旅游人才等级考核和标准化认证，加大旅游人才引进力度。

4.强化依法治旅，营造优良环境。联合旅游、工商、公安、交通、食药监等单位统一组成的联合执法队伍，建立旅游联合执法检查的长效工作机制；政府、企业进一步健全旅游安全保障机制，加强包括救援指挥中心、医院、消防及其他救援工作相关部门在内的旅游安全急救系统建设；完善行业规章制度，开展专项整治，依法查处违规经营行为，及时处理旅游投诉，促进依法治旅、依法兴旅，营造优良的旅游发展环境。

2015年12月

附表：

青神“十三五” 重点旅游项目表