2020年上半年，青神县司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届三中、四中全会精神为指导，紧扣司法行政新职能和“1+4”总体工作布局，聚焦县委县政府中心大局，将司法行政职能优势转变为治理效能，为全面打赢新冠肺炎疫情防控阻击战、加强城乡基层治理，决战决胜脱贫攻坚助力乡村振兴，推动青神跨越发展、高质量发展提供优质法律服务和法治保障，各项工作成效明显。
一、主要做法及成效
上半年，县司法局被县委县政府表彰为政法工作、两法衔接和推进全县基本解决执行难、市容和环境卫生管理等工作先进集体；10余名干警荣获省司法厅、县委县政府表彰；《青神县法治政府建设的现状与问题探析》调研课题被市法学会、市社科联评为优秀奖。
（一）凝聚强大合力，为依法防控新冠肺炎疫情提供高效法律服务。印发了《依法防控新冠肺炎疫情工作方案》《关于做好新冠肺炎疫情依法防控有关工作的通知》等文件，深入开展“防控疫情、法治同行”专项法治宣传行动，编发依法防控短信3万条。加大疫情防控行政执法监督力度，对县市场监管局、县公安局等重点部门疫情防控行政执法进行指导，解答执法问题法律咨询10余件，提出问题对策建议3条。统筹律师、调解、法律援助等法律服务资源，组建疫情防控党员先锋服务队，通过网络、热线、微信、入户等方式提供法律咨询、线上调解和上门宣传，为疫情防控提供精准法律服务，依法及时化解矛盾纠纷。目前，已解答群众法律咨询959人次，开展矛盾纠纷排查55次，排查纠纷165件，成功化解162件，防止民转刑纠纷1件。
（二）聚焦中心大局，为基层社会治理和乡村振兴提供有力法治保障。围绕创建省级乡村振兴先进县目标，拓展公共法律服务实体、热线、网络三级服务平台功能，完善“一村（社区）一法律顾问”制度，推动公共法律服务向基层延伸。目前，公共法律服务平台服务群众1442人次，“12348”热线为群众提供服务150人次。扎实开展司法所规范化建设，申报了西龙、瑞峰、汉阳3个省级规范化司法所，进一步夯实基层治理基础。加强“诉非”衔接、“公调”对接、“访调”对接，目前，各级人民调解组织调解各类矛盾纠纷388起，调解成功382起，调解成功率达98.4%。加强对社区矫正人员监督管理，严格落实“一周六月”“一人一矫正小组”、点验、调查评估等工作制度。目前，已接受调查评估委托25件，接收社区矫正对象17人，解除社区矫正27人，在册85人，其中缓刑83人，暂予监外执行2人，无一人脱管、漏管。制定印发《关于学习宣传贯彻<中华人民共和国社区矫正法>任务分解表的通知》，开展了《社区矫正法》网络知识竞赛，网络访问量达9288人次，参与答题群众2500人次，发放普法礼包200余份。扎实做好刑满释放人员衔接工作，制定印发《2020年安置帮教工作实施办法》，召开安置帮教工作联席会议，统一制定安置帮教工作手册，开展安置帮教对象大排查“清仓行动”，做到底数清，情况明。目前，衔接刑满释放人员31人，在册安置帮教对象371人，重点帮教对象8人，基本妥善安置。
（三）统筹多方力量，构建一体协同高效的法治建设工作体系。一是构建依法治县工作体系。印发了《关于调整县委全面依法治县委员会及其协调小组成员名单的通知》《中共青神县委全面依法治县委员会2020年工作要点》，落实月报制度，制定2020年度调研课题7篇，现已完成1篇。制定了青神司法行政2020年度改革台账清单，共计76小项，目前，正在推进62项。二是构建普法依法治理工作体系。印发了《2020年青神县普法与依法治理工作要点》《2020年青神县司法局普法工作计划》《关于成立普法讲师团的通知》，抓住重要时间节点开展主题法治宣传活动，印制了普法宣传物品和主题宣传纪念品1万余份。扎实做好“七五”普法收官工作，现已收集整理全县各单位、部门相关工作资料并形成自查报告。三是构建法治政府建设工作体系。初步拟定《青神县人民政府2020年度法治政府建设重点工作安排》，严把规范性文件、重大行政决策的合法性审查、备案关口，目前，出具合法性审查意见18件，提出法律意见10余件；向市政府、县人大备案行政规范性文件3件，向县人大备案疫情期间临时性应急行政管理措施38件，收到部门规范性文件备案2件。编制规范性文件制定主体清单，初步确定38个部门进入规范性文件制定主体正面清单、335个部门进入规范性文件制定主体负面清单。推动行政执法规范化建设，组织召开规范行政执法程序专题调研座谈会，加强对行政执法“三项制度”工作的督促指导，依法开展执法证年审，审核通过行政执法证242件。扎实做好行政复议与应诉工作，探索引入公职律师参与复议案件办理，目前，办理县政府为被告的行政诉讼案件12件，县领导全部到庭应诉。
（四）着眼改革重点，构建精准高效普惠的公共法律服务体系。深入推进“放管服”改革，大力优化法治营商环境，全力做好服务民营企业发展等工作，开展了农民工维权法律援助春季专项行动。目前，已受理农民工维权案件29件，涉案金额47.7万元，提供服务198人次。组建专项法律服务团，深入全县7个重大工程项目开展农民工劳动合同普查与体检，普查签订劳动合同数量1811份，提供法律咨询50人次，建立专项体检档案7份。大力推进法律援助民生工程，扎实开展法律援助值班律师和刑事辩护全覆盖试点工作。目前，已受理法律援助案件结案42件，完成目标任务64.6%，办理各类法律援助事项959件，完成目标任务51.28%，提供法律服务1043人次，完成目标任务52.15%，律师参与值班11次，参与刑事案件律师辩护全覆盖试点工作案件23件。加强律师和基层法律服务工作者职业教育和监督管理，组织开展职业道德和执业纪律、扫黑除恶专项斗争学习3次。目前，全县律师和法律工作者代理各类法律事务182件，担任企事业单位、社会团体法律顾问62家，覆盖率达94%，群众满意度较高，无投诉事项。
（五）夯实事业支撑，锻造忠诚廉洁干净担当的高素质司法行政队伍。深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，对照五星级党支部创建标准，加强机关党支部规范化建设。印发《青神县司法局2020年党建工作要点》《青神县司法局干部小讲堂活动实施方案》，组织学习省市县重要文件和讲话精神，开展干部小讲堂4期。结合主题党日活动，开展了“为疫情防控捐款”、“云扫墓”纪念革命先烈，“我为贫困户做点事”等主题教育活动。组织观看《阳光问廉》《政治掮客苏洪波》等视频，筑牢思想防线。扎实开展“街道吹哨，部门报到”包保工作，组织干部职工深入包保区域开展环境卫生整治、普法宣传等工作，指导协助中医院宿舍、万象三期、小南街29号小区建立小区党组织，选举产生党支部支部书记3名，支部委员6名。
二、工作中存在的问题
（一）依法治县、法治政府建设牵头抓总作用发挥不够。依法治县站高谋远、综合协调、督促推动和总结推广不够，全县普法宣传教育针对性、实效性不强，宣传方式单一，创新亮点不足。全县行政执法“重实体、轻程序”，在执法文书的格式、救济程序告知、文书送达等方面存在一定问题。执法人员混岗使用，调整频繁，大量使用聘用人员，有罚态度款、人情款现象存在。
（二）社区矫正对象监管得不到有效加强。《中华人民共和国社区矫正法》实施在即，新旧法过渡期相关标准尚未明确，导致从事社区矫正工作的人员认识不统一，参与度不高，主动性不强。目前全县仅有6个司法所配备专职司法助理员，尚有1个司法所未配备，矫正人才严重缺乏，且全县无专业社会组织、社工、志愿者配合实施社区矫正，社区服务等矫正措施难以落实，矫正方法单一。
（三）公共法律服务体系建设保障机制还不完善。部分公共法律工作站和工作室存在场地有限、无单独办公场所、功能区域分散的问题，服务功能未有效发挥，法律服务人才队伍较弱，全县专职律师仅13名，完全不能满足经济日益增长带来的群众对法律服务的需求。
三、2020年下半年工作打算
（一）把握一条主线，切实抓好全面依法治县工作。一是提请审议召开县委依法治县委员会第二次会议，制定《青神县乡村振兴法治工作2020年工作计划》。二是完成“七五”普法总结验收，谋划好“八五”普法。充分利用新媒体平台进行普法宣传，努力提高法治宣传教育的针对性和实效性。将宪法学习宣传教育工作列入年度学法计划中，持续开展好“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”学习宣传教育活动。结合“宪法进学校”常态化开展宪法主题征文、宪法知识竞赛、宪法专题演讲比赛等活动。三是在制定涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和重大行政决策时，严格开展公平竞争审查，进一步优化法治营商环境。严格执行行政执法三项制度，开展行政执法人员专题培训，引导和支持公职律师、法律顾问在服务全县经济社会发展和民生领域中发挥作用。
（二）守住一条底线，切实抓好维护社会稳定基础性工作。一是积极做好《中华人民共和国社区矫正法》的学习宣传和贯彻实施，完善社区矫正联席会议制度，依托司法行政指挥中心建设，完善司法所社区矫正督查系统，组织开展全县范围内社区矫正集中大点验1-2次。二是推进乡级调委会专职调解员选配工作，继续加大对全县人民调解员的指导培训，继续加强对全县刑满释放人员安置帮教工作规范化管理。继续开展好扫黑除恶专项斗争。
（三）统揽一个抓手，切实抓好公共法律服务体系建设。继续围绕创建省级乡村振兴先进县目标，完善公共法律服务站和公共法律服务室规范化建设，推进村（社区）村级法律顾问工作，持续开展农民工维权法律援助专项行动，完成法律援助民生工程目标任务，完善工作制度和工作举措，提升窗口综合服务效能，加强职能对接，力争提供高效、专业、便民的公共法律服务。
青神县司法局
2020年6月15日
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