青神县人民政府关于2018年度法治政府建设情况的报告

市人民政府：

2018年，青神县人民政府在市委、市政府的坚强领导下,以法治政府建设为主线，进一步健全依法决策机制，规范行政执法行为，着力化解行政争议，有力推动全县依法行政工作。现将工作情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）抓责任传导，强制度支撑，纵深推进法治政府建设。

1.传导压力，倒逼责任落实。一是印发2018年度法治政府建设重点工作安排，明确5大项19项重点任务和责任分工。二是强化考核评价，将法治政府建设成效作为工作实绩考核的重要内容，分值权重提高至7分。三是严格执行党政主要负责人和村（社区）“两委”主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法，压实第一责任人责任。

2.落实制度，提升工作实效。一是坚持常务会会前学法制度。组织开展宪法、审计等主题学法和巡视反馈意见整改专题学法共23次。二是坚持跟踪问效制度。每半年对全县法治政府建设情况抽查一次，发现问题12个，督促限期整改。三是坚持定期报告制度。2018年向县政府报告依法行政工作情况2次。

3.示范引领，做优法治环境。一是制定青神县依法行政示范单位测评细则，细化加强组织领导、提升决策水平等4大类21小类测评内容。二是拓宽宣传阵地，全面展示法治政府建设工作新动态、新进展、新成就，营造全社会关心、支持和参与的良好社会氛围。三是加强对县经信局、县卫计局县级依法行政示范单位创建工作督促指导，已顺利通过初步验收。

（二）抓机制建设，重程序审查，不断提升依法决策水平。

4.健全机制，有效防控风险。一是搭建公众参与平台。在县政府门户网站设置民意征集版块，开展禁限养区划定等意见征集28次；二是深化专家论证制度。优化行政决策咨询论证专家库，3件重大行政决策事项全部经过专家充分论证。三是强化风险评估。指导部门完成斑布产业园等重大项目和行政决策风险评估25件，未引发社会稳定问题。

5.严格审查，把牢法制关口。一是执行法制审查两级联审制度。提交常务会审议的重大事项全部经过部门和县法制办的两级法制审查，共出具审查意见58件，全部采纳。二是实行县法制办负责人全程列席常务会，进行全程法制把关。三是充分发挥法律顾问作用。选取达宽、良柄两个眉山知名律师事务所作为县政府常年法律顾问，提供专业法律服务。

6.加强管理，及时清理备案。一是印发进一步加强行政规范性文件管理工作的通知，完善规范性文件制定、审查等工作流程。二是全面清理2011至2017年规范性文件95件，其中继续有效22件，废止21件，失效52件，开展公平竞争、民营经济等方面的规范性文件专项清理。三是按时备案规范性文件，共向市政府、县人大备案8件，收到部门备案4件。

（三）抓联动衔接，促提档升级，着实提高行政执法质效。

7.厘清权限，规范行政执法。一是动态调整权力清单，完成《青神县行政权力清单》（2018年本）10类5324项行政权力事项合法性审查工作。二是指导行政执法部门依法依规及时更新并严格执行行政处罚裁量基准制度，避免执法随意性和不公正。三是加大县级部门中层干部管理制约自由裁量权，抓好执法人员培训和执法证考试工作。

8.齐抓共推，执行“三项制度”。一是落实执法信息公示公开，共公开行政许可和行政处罚信息980条。二是全县新配备执法设备403台，推行行政执法全过程记录。三是创新重大行政执法决定法制审核。制定责任追究办法，实行重大行政处罚行政强制备案，共收到部门备案15件。强制备案工作得到市法制办肯定，在全市推广。

9.联合发力，抓深执法监督。一是推进“两法衔接”，联合县检察院、县政府督查室开展监督检查3次，督促涉罪案件移送，立案公益诉讼案件7件。二是加大对食品药品专项整治、打击非法营运专项整治等重点执法领域事中事后监管力度。三是组织开展行政执法案卷质量评查2次，纠正证据固定不规范、执法人员集体讨论表态等共性问题。

（四）抓复议应诉，畅行政救济，切实强化行政权力制约。

10.坚守公正，履行复议职责。推进行政复议规范化建设，加强行政复议人员队伍建设，提高行政复议案件审理质量。共办理行政复议案件6件，其中不予受理2件、撤回1件、撤销1件、维持2件，涉及工商质监、国土各2件，人社、公安、住建、食药监各1件，相对人均未提起行政诉讼。作为被申请人和实施主体参与行政复议7件，其中不予受理3件、中止1件、维持3件，全部涉及征地拆迁安置。

11.依法应诉，落实到庭应诉。共办理县政府行政诉讼案件7件，胜诉6件，审理中1件（已与相对人达成一致意见，签订安置协议后撤诉）。涉及征地拆迁安置6件，砂石资源管理1件。严格落实行政机关负责人到庭应诉制度，县领导全部到庭应诉。

二、存在的问题及原因分析

（一）行政复议应诉案件数量快速增长。2018年，办理行政复议案件13件，同比增长160%，办理县政府行政诉讼案件7件，同比增长75%。原因分析：行政相对人维权意识逐步增强；人民法院实行登记立案制。

（二）案件类型向个别领域集中。案件类型向征地拆迁安置类集中，其中行政复议涉及7件，占比53.85%，行政诉讼涉及6件，占比85.71%。原因分析：现行的征地拆迁补偿标准是省政府2012年批复的，至今未做调整，期间安置政策经历了几次调整，易引发行政争议。

（三）出现多次、群体复议起诉现象。钟家山村19户农户因征地拆迁安置“组团”到省市申请行政复议。省政府维持后,到成都市中院起诉，并到国务院申请复议裁决。原因分析：相对人要求过高，在没有得到满足的情况下，通过复议诉讼向政府施压。

三、2019年重点工作举措

（一）转变行政理念。一要依法民主科学决策，保证决策的合法性、合理性和透明度。二要坚持遵守法定程序和正当程序，依法、有序推进相关工作，维护政府公信力。三要妥善处理行政相对人的合理诉求，减少行政争议。

（二）规范行政执法。一要创新行政执法手段，推行柔性执法，开展说服教育等。二要持续推进“三项制度”和“两法衔接”，完善执法卷宗，固定执法证据。三要夯实执法力量，强化业务培训，做到持证上岗、亮证执法。

（三）严格法制审查。一要加强法制审查机构人员配置，做到专业人干专业事。二要坚持法制审查两级联审，没有经过法制审查或未按审查意见修改的，不得提请县政府常务会审议。三要充分发挥法律顾问作用，强化外部智力支持。

青神县人民政府

2019年3月15日