1项目背景

习近平总书记深刻指出：“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都具有重要意义”。培育发展特色小镇和小城镇，有利于推进供给侧结构性改革，有利于推动经济转型升级和发展动能转换，有利于促进大中小城市和小城镇协调发展，是我省多点多极发展的重要底部基础。

小城镇承载着大梦想，抓特色小镇和小城镇建设大有可为。推进特色小(城)镇建设的理念在于“新”，核心在于“特”，根本在于“改”。抓好特色小镇和小城镇建设，关键是要以新发展理念为指导，改变思路、提升质量、创新方法、活化机制，防止“新瓶装旧酒”、“穿新鞋走老路”，需从实际出发，找准特色、定位特色、发展特色，把色小(城)镇的特色做精做强；坚持因地制宜、产业建镇、以人为本、市场主导，提倡形态多样性，补齐城镇基础设施、公共服务和生态环境三块短板，努力走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的新型小城镇之路。

特色小镇在四川，就是“百镇建设行动”的深化拓展。自2013年以来，我省连续3年，每年选取100个小城镇重点培育，四川“百镇建设行动”的经验做法得到国家的充分肯定，在首批127个中国特色小镇名单，四川有7个镇入选，数量排名全国第二。2017年1月，省委深改组审议通过了《关于深化拓展“百镇建设行动”、培育创建特色镇的意见》，进一步落实东明书记“往深里做，往实里做，提升质量，放大效应”的重要批示，提出以深化拓展“百镇建设行动”为主线，力争到2020年，培育创建100个产业“特而强”、形态“小而美”、机制“新而活”的特色镇。

2规划理念与目标

2.1规划理念

（1）以人为本，塑造品牌

以吸引“人”为核心，以塑造城镇品牌为目标，探索西龙镇具有战略意义的特色小镇建设路径，有序推进旗舰项目、重大功能、城镇服务和配套设施建设，充分释放特色小镇发展活力。

（2）培育产业，宜居宜游

按照全域旅游、景城一体、文旅相融的方式，塑造西龙镇产业特色和空间特色，培育形成具有区域竞争力的特色主导产业，突出城镇空间和景观特色，建设小而精、小而美的城镇空间，塑造宜居、宜业、宜游的和谐城镇环境。

（3）尊重自然，绿色发展

尊重自然、保护自然，突出西龙山水资源和田园风光，营造山、水、田、林、城、村有机结合的空间格局，以自然生态要素为主线整合提升城镇空间，探索生态导向的特色小镇建设模式。

（4）提升文化，突出特色

彰显西龙镇生态文化、田园文化和休闲文化，结合自然、建筑、产业、人文等要素，因地制宜系统性的培育特色，全面提升西龙镇的发展品质。

（5）配套设施，完善功能

补齐城镇功能和设施配套的发展短板，建立完善便捷的公共设施和安全高效的基础设施，提升城镇接待服务能力。

2.2规划目标

以特色为主线，建设“产、城、人、文”有机融合的城镇空间与功能；以“特而强”的产业为基础，突出全域旅游的鲜明产业形态，深入推进旅游产业集群、产镇景融合发展；以“小而美”的城镇形态为核心，建设和谐宜居的城镇环境；以“久而名”的城镇文化为亮点，保护和传承特色小镇历史文化；以“聚而合”的城镇服务为保障，完善和提升基础设施和公共服务，提升城镇接待能力；以“活而新”的体质机制为突破，实现政府引导、企业主体、市场化运作，以“精而优”的重大项目为载体，夯实发展支撑。

3规划地位

依据《四川省特色小镇培育规划编制办法（在编）》，特色小镇培育规划是特色小镇培育、创建、管理的专项规划。是对特色小镇方向性、战略性问题做出的总体研究部署和行动实施方案。

4规划内容

特色小镇既是小城镇发展的新理念、新目标、新机制，也是小城镇具体的建设申报目标。

一方面，从发展需求看，西龙镇产业特色特而强、空间小而美、生态环境青而绿，同时交通区域良好，有着建设特色小镇的基础，亟需通过特色小镇统一发展思路和空间布局，形成城镇发展的“合力”和“引爆点”。另一方面，从特色小镇申报看，根据省政府、建设厅安排，四川特色小镇就是“百镇建设行动”的深化拓展，2017年起每年将从“百镇建设行动”的试点镇中评选30余个省级特色小镇，并从中推选国家级特色小镇。西龙镇为百镇行动试点镇，今年内也具有入选21个重点镇的契机，明年进一步申请省级特色小镇机会较大。

由于西龙镇申报2018年特色小镇准备周期相对较长，面临终极申报和近期行动准备两方面需求，因此西龙镇的特色小镇规划，其核心是一份宏观上明确战略方向、找准特色定位，中观上制定分系统引导框架、微观上明确项目库、路线图、建设方案、指导近期建设的综合规划。

因此针对西龙镇的客观实际和发展需求，结合《四川省特色小镇培育规划编制办法》，我们提出以下规划编制内容。

1、现状基础研究

对特色小镇培育创建的基础条件进行综合研判，分析自身资源、外部区域特征和总体发展趋势，客观论证创建条件，梳理特色优势。

2、特色定位研究

根据基础研判结论，对特色小镇的特色主题选择、特色功能构成进行安排与策划。

3、规划目标及指标体系

明确特色小镇培育目标，细化特色小镇创建指标，对标省级、国家级特色小镇指标考核系统，制定清晰量化的行动目标。

4、产业规划

结合特色小镇定位和目标，分析产业发展现状与基础、区域产业发展趋势、产业发展思路和方向、镇域产业发展空间布局、产业发展的重大项目、选址、规模、产业发政策保障，确保特色小镇产业项目和招商项目的顺利落地。

5、特色空间布局规划

衔接总规、控规，审视、提升与细化，突出特色空间；

优化镇域功能结构与功能分区；

确定特色小镇用地布局；

明确重点塑造的特色空间及方案，包括建筑风貌与环境景观塑造；

制定生态环境规划，包括特色湿地、绿地、开敞空间、景区建设等。

公共服务与基础设施提升规划，包括场镇一般公共服务设施、特色 公共服务设施、市政道路等基础设施的提升与布局。

6、特色文化保护与发展规划。制定文化传承保护规划，包括历史遗存、非物保护与发展策略，文化产业塑造与品牌特色提升策略，工作重点与承载项目；

7、近期建设项目策划。近期重点项目库，包括投资规模、选址、建设年限、开发模式、投资主体等。

8、政策保障措施规划。