中国共产党青神县第十三届代表西龙镇代表团关于全面深化改革的调研报告

中国共产党青神县第十三届代表

西龙镇代表团关于全面深化改革的调研报告

2015年7月2日

今年以来，西龙镇西龙镇代表团围绕深化改革重点，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，重点突出国家级重点镇建设，组织代表开展专题调研活动。现将深化改革工作调研报告如下：

一、全面深化推进改革取得的成效

西龙镇党委、政府在县委、县政府及镇党委的正确领导下，团结带领依靠全镇干部群众，发扬攻坚克难、苦干实干、迎难而上的工作精神，统筹抓好招商引资、工业技改、小城镇建设、园区农业、计划生育、综治维稳、民生保障等各项工作，全镇呈现出经济快速发展、社会和谐稳定、环境优美舒适、人民安居乐业的大好局面。西龙镇迎来交通区位大颠覆，锦绣大道和高铁建成全面通车；迎来集镇建设新硕果，10万平米安置房及市政配套实施、红色西山景区、武警训练基地等项目全面建成；迎来了可持续发展的强大项目支撑，成功争取国家级和省级重点镇建设。

（一）以工为主，打造高铁经济示范镇。工业基础不断夯实，规模以上企业总产值10亿元，比去年同期增长16%。全面完成固定资产投资任务3.5亿，超额完成目标任务16%。全面完成非固定资产投资任务7500万，超额完成目标任务25%。四川青神真诚油脂有限公司的粮油深加工及粮油储备项目投资2.18亿元，眉山市神果环球食品有限公司的5000吨水果初加工及气调库建设项目投资1.68亿元。四川金新农饲料有限公司和四川与美食品有限责任公司已申请入规模以上企业。西龙生科全面完成技巧，并加快上市步伐。与美食品建成投产，骄子饲料与金新农合作成功，正完善上市手续。真诚油脂、神农果业、宽庭创意园正有序推进。

（二）以农为主，打造现代休闲农业示范园。一是特色产业不断彰显。山上林、林下鸡、坡上茶、圈中猪、田中粮、坝中茶六大特色产业进一步壮大发展。新发展优质茶1000余亩，建设标准茶园200亩；新发展桂花鸡肉鸡养殖大户14户，新建圈舍近20000平米，存栏近20万头，进一步拉长打造养殖产业环线。栽竹绿化3700亩，其中锦绣大道两侧集中成片栽竹1000余亩。二是完成茶语原乡相关项建设，雏形初具，成效初显。坡改梯400亩，已改150多亩，正退巨按250多亩，完成川西民居风貌改造30多户；栽植香樟、桂花、樱花、茶花、腊梅等花木，绿化面积2平方公里；建成666米长的茶叶休闲绿色长廊；建成300多平米的竹结构品茶休闲中心；建成300多米竹质休闲扩栏及竹凳等设施；建成田区入口处，茶树造型大门处；完成1000米长的万沟河提整治；农家乐建成开张1家，即将完工2家。茶文化展示中心及配套广场、绿化工程、优质矿泉水人饮管线工程、节水灌溉技术项目、环线秋季绿化工程、坡改梯产业工程、治污环保工程、二期风貌改造工程等工作积极推进。三是农业产业基础不断夯实。完成总投资2400万元现代农业项目，光辉村、长池村现代农业产业成效显著。完成总投资1200万元的五小水利项目（全县14个村，我镇除桂坪村外的10个村）。绿海明珠大会战获市委、市政府表彰的先进集体。

（三）以城为主，打造县城副中心。全镇总体规划和详细性规划已完成设计，正待市、县规委会审查通过。成功创建为全国重点镇、省级示范镇。宽庭创意园市政道路安置房及背街完成建设。污水处理站建成投运。场镇基础设施及供水二期工程加压站项目建成投运并移交县水厂管理。全面完成农贸市场规划、设计、各案工作待政府常委会通过后正式实施。全面完成新大道两边堆坡绿化工程。

（四）以游为主，打造爱国主义教育示范基地。成绵乐铁路正式通车，青神站全面建成并投入运营。全面完成总投资2000多万红色西山一期工程，并正式并开园。红色西山安置区建设项目基本竣工，总投资600万元的安置区市政基础设施已完成招投标，业主已进场施工。总投资3000万元眉山市中小学生综合试训基地已有序推进。总投资6000余万元的武警训练基地项目即将竣工。百事康低碳农庄成效初显。

（三）以民生为主，构建和谐乡镇。一是社会稳控保障有力。全镇维稳工作纳入党政工作的重要内容。全镇1-12月份排查调处各类矛盾纠纷191起，成功190件，调解率100%，调解成功率99.5%，各村1-12月份累计调解民间纠纷136件，调解成功130件，成功率95.6%。二是社会保障坚强有力。我镇坚持以人为本，集中力量为民办实事，让群众共享发展成果。今年以来，我镇发放各类民政事业资金200余万元，发放计生奖特扶资金140万元，新农合参保24029人，参合率达99%，改善弱势群体生活，充分发挥党员干部评审低保对象的有效性，杜绝人情保、关系保。三是社会事业蓬勃发展。改善加强基础水利设施建设，投资1100万元实施五小水利工程建设，整治渠道100公里，修建山坪塘70口，改造提灌站55处，高滩农田田型调整1400多亩。争取一事一议，发动群众集资近300万元，共修水泥路生产便道40多公里。总投资740万元的农村环境连片综合整治项目全面竣工，新建污水处理厂1座，受益人口2000人。

二、2015年工作任务和主要奋斗目标

2015年全镇工作的总体思路：以贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神为统揽，紧紧围绕县委确定的工作主基调，确定“成效年”主题，以“建设国家级重点镇，打造县城副中心“，以“建设高铁示范镇，打造休闲旅游小镇”为目标，继续实施“项目强镇、产业活镇、旅游旺镇、和谐建镇”的发展战略，为奋力建设“红色西山龙凤新区锦绣西龙”的西龙梦而奋斗。主要预期目标：确保固定资产投资实现6亿元，同比增长41.7%；农民人均纯收入达到9350元，同比增长11.2%。

实现上述目标，2015年重点要做好以下六个方面工作：

（一）以国家级和省级重点镇建设为重点，加速推进城镇化。围绕 “以龙凤新区为中心打造县城副中心”这个目标，依托全国重点集镇“国字号”招牌，充分利用国家在资金、政策等方面的支持，加快西龙镇龙凤新区城镇开发和建设步伐。坚持规划引领，着力项目推动，实现人口向小城镇聚集，全力打造县城副中心。完成乡镇总规、详规及龙凤新区规划，加快国家级和省级重点集镇建设项目的实施，力争到2015年，场镇人口达到6000人。一是完成投资1000万元的西龙镇场镇农贸市场建设。二是完成总投资200万元龙潭社区和马槽寺村级阵地建设。三是完成3000㎡龙凤新区广场建设。四是完成龙凤新区安置房屋风貌改造项目。五是启动“蒲丹青井”高速征地拆迁安置工作。

（二）发挥毗邻高铁站优势，打造高铁经济示范镇。始终坚持“抢抓高铁机遇”理念不动摇，加大招商引资和项目争取力度，全力打造青神工业强镇，为新区建设奠定坚实的产业基础。大力实施项目带动战略，抓住高铁机遇，以全新理念创新招商方式，重点引进高铁园区项目。积极争取和引进物流配送中心项目落地。大力推进商贸区建设，带动周边服务业发展。充分发挥我镇的地域优势，积极培育效益型龙头企业，做大做强优势产业，发展壮大支柱产业，加快培育新兴产业。科学推进工业园区规划，完成西龙纸业园中园项目建设方案，预计规划用地1000亩打造年产值40亿工业园。推进西龙生科完成6万吨生物质竹纤维生产项目。推进总投资1亿元、占地约60亩的真诚油脂建设。全力推进金新农牧公司研发中心项目建设。推进宽庭文化创意产业园电子玩具生产项目。

（三）以万沟新村为中心，打造都市近郊型现代农业观光园。按照“农民主体、企业主力、政府主导、股份运作”的思路，统筹推进新型农业产业化，促进农村劳动力向三产业转移，实现“农民就地就业、农地集中经营、产业集中发展、农民集中居住”，真正让农民充分安居、充分就业、充分保障，实现农业与旅游相融发展。一是以“茶语原乡”园区为核心，打造都市近郊型现代农业观光园。依托特色优势，大力发展现代都市近郊型观光农业。以“公司+基地+农户”的生产模式，大力发展白茶种植。重点打造白茶科技示范基地和集采茶、品茶、观光、餐饮、会议接待、住宿等于一体的现代化农业观光园。进一步探索茶语原乡运作机制，2015年，将全力与金兴食品公司进行全面合作，全面推进“茶语原乡”示范区建设。二是以现代农业项目实施区为核心，大力发展特色农业产业园区，带动旅游产业发展。依托光辉、长池现代农业项目，引进企业业主参与经营，深入推进现代农业产业化发展，打造成集观光、旅游、采摘、餐饮为一体的新型农业产业园区。三是培育一批特色村居。推进鹰台茶叶加工贸易村、万沟万亩茶园村、长池万亩竹海村、光辉现代农业村等特色村和示范村建设。同时在新农村、桂坪村、商家沟村大力发展林下经济，大力发展生态跑山鸡养殖等相关产业，提升土地附加值。

（四）以红色西山为中心，打造以红色旅游为龙头的特色旅游强镇。作为眉山、乐山两市唯一的革命老区县，西龙镇诞生的青神党史上第一位为民献身县委书记何光辉。充分发挥这一红色旅游文化资源优势，坚持引校入镇、项目推动，以红色西山为中心打造爱国主义教育示范基地。以红色旅游为核心，打造集“生态、休闲、文化”于一体的生态带，加快推进思蒙河沿河风光带、三山牧笛景区等组成的生态文化休闲旅游带建设，逐步将西龙镇建设成为一个以红色旅游为核心的休闲旅游乡镇。推进红色西山景区后续项目建设。完成眉山市公安武警训练中心项目建设。完成眉山市少年军校建设项目。加快三山牧笛景区开发建设。举办第一届茶文化节活动。加快农家乐休闲农庄建设，新建各类特色农庄10家。

（五）以提升百姓福祉为宗旨，切实保障和改善民生。实施好省市县确定的各项为民办实事工程，落实好各项惠民政策。抓好低保、危房改造、困难救济和优抚工作。搞好农村劳动力就业技能培训，鼓励农民工在工业园区就业。发展好文教卫事业，办好人民满意的教育，办好农村中小学文化中心建设，坚定不移的狠抓未成年人思想道德建设，全面提升教育质量。大力提升公共卫生服务能力，做好突发公共卫生事件的处理。加强社会保障，新型农村合作医疗参合率达到100%，城乡居民养老保险参保率100%，续保率98%以上。以稳定低生育水平、提高人口素质为目标，加强人口与计划生育工作，计划生育率达到99%以上。加大对村文化活动场所建设扶持力度，为农村群众开展文化活动提供优良的硬件场所，做好桂坪念枪申报市级非物质文化遗产项目相关工作。加大环境治理力度，实施农村环保项目，营造百姓卫生生活环境。加强社会管理创新，全面推行“网格化”和村庄社区化管理模式，实行大接访制度，加大信访积案化解，加大重点时期维稳工作的针对性和实效性。加强应急演练，提高应急处置能力，加强安全生产大检查，不断增强百姓的安全感。

三、全面深化改革存在的问题

（一）干部问题。我镇行政编制核定27人，实有19人，空编8名，53岁以上的10人；事业编制14个，实有人数10个， 52岁以上的6人。近期，县组织人事部门将调剂1名事业干部到我镇工作，但面临我镇国家级和省级重点集镇建设任务，仍然急需3名年轻干部。

（二）资金问题。我镇基本存款户2014年指标余额约19万元，需要支出约90万元，尚有缺口约70万元；2014年计划结余46万元，需要支出约100万元，尚有缺口约60万元。加之县财政冻结2014年结余资金，严重增加我镇工作开展的难度，更导致我镇2014年实施完工的3个村级阵地建设、红色西山、宽庭安置点等多个工程项目本应年前拨付工程款项至今未拨付。同时，按照县上要求，我镇接管了高铁车站和红色西山广场的安保和卫生治理工作，现已聘请高铁车站安保巡逻员2名，保洁员1名，红色西山广场保洁员1名，每年需支出人员工资近10万元，该项经费未纳入预算，我镇资金支付压力大。下一步锦绣大道至高铁车站两旁的堆坡绿化管护工作中存在管护路线长、管护资金不足和人员等问题，建议能否由县园林局进行管理维护。

（三）高铁遗留问题。青神县成绵乐客运专线（青神段）征地拆迁安置统规联建市政设施工程已于2013年10月完工，但由于在设计建设中未涉及安置房供水管网，影响到西龙场镇和马槽寺村安置户的正常生活用水。根据此情况我镇立即联系县供水公司，由县供水公司实地勘验、设计并安装了安置房供水管网，直接解决了西龙场镇和马槽寺村安置户140户人的生活饮水问题，也加快了我镇集镇化建设进程。现该工程已完工，根据预算、财评，最终审定金额为：西龙场镇统规联建安置房供水工程审定金额为169713元，马槽寺村统规联建安置房供水工程审定金额为212390元，共计382103元。在实施过程中，西龙镇政府分别于2012年7月25日和2014年1月23日向铁建办借款27万元预支供水管网工程款。现特恳请县铁建办解决成绵乐客运专线征地拆迁统规联建安置户安置房供水管网经费382103元，用于偿还铁建办借款27万元和支付供水管网工程未付款112103元。

（四）思想观念制约问题。一是个别镇村干部创新意识、进取意识不强，安于现状；二是全镇经济基础比较薄弱，财政增收难度较大；三是农民增收的路子较窄，还需进一步拓宽等等。四是全镇产业结构不尽合理，旅游产业成效不显。

总之，西龙镇正面临着千载难逢的发展机遇，责任重大，使命光荣，2015年，将继续在区县委、县政府的坚强领导下，在镇人大和社会各方面的监督支持下，紧紧依靠和团结全镇人民，迎难而进，再接再厉，奋发有为，开拓创新，为建设“红色西山龙凤新区锦绣西龙”努力工作！