青神县白果乡防汛应急预案

第一章总则

1.1编制目的

山洪灾害是指山丘地区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损害的灾害。为有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，切实指导各村民委做好山洪灾害防御工作，特制定本预案。

1.2编制依据

本预案的编制依据包括：《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国地质灾害防治条例》等国家法律法规，省、市、区地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定；经过批准的山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告及有关规程、规范和技术标准。

1.3编制原则和科学制定预案

坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；落实行政首长负责制、分级管理责任制、岗位责任制；因地制宜，具有实用性和可操作性。

1.4审批与修订

本预案适用于全乡有山洪灾害防御工作的各村民委员会，在本预案指导下就本村内山洪灾害防御编制出具体工作预案，其内容应该针对本村内每一处可能发生的具体山洪灾害。

第二章基本情况

2.1幅员面积

白果乡位于四川省眉山市青神县城东岷江边，幅员面积78.7平方公里。

2.1.1河流水库分布情况

我乡毗邻岷江，有4座中、小型水库及两条小型河流，复兴水库及沙溪河、官厅水库及筒车河，威峰水库、石板坡水库。

2.2经济社会情况

2.2.1行政区划与人口

目前辖15个行政村、90个村民小组，全乡行政人口7351户20576人。行政村分别是坛罐窑村、甘家沟村、楼坊溪村、下瓮村、凤凰村、五嘉坝村、福全坝村、胡坝村、白云村、官厅坝村、白庙村、栗子村、罗湾村、何家山村、三清寺村。

全乡所辖村、居委会，人口和耕地面积如下表：

村 别	所辖经济社（个）	总人口 （人）	耕地面积 （亩）	其中1：土面积（亩）	2：田面积 （亩）	人均耕地面积（亩）
15	90	22416	20707	3783	16924	1.00

2.2.2经济情况

全乡农村经济以椪柑、林木业、畜牧、水产、劳务为重点，2013年，农村经济总收入3.71亿元，农民人均纯收入实现8485元。

2.3历史山洪灾害及成因

2.3.1历史山洪灾害

有个别一般性小型山洪。

2.3.2山洪灾害成因及特点

白果乡山洪灾害形成的首要原因是强降雨及上流岷江河水。大量的降雨在短时间直接形成山洪，冲击溪河两岸农田、房屋、基础设施；或侵蚀不稳定的山体、堆积体，造成山体、堆积体垮塌，形成泥石流，掳掠溪河两岸；或者使不稳定的山体和古滑坡产生滑动，损毁滑体上的农田、作物、房舍和其他基础设施，特别危急滑体上的群众生命安全。其次是人为因素是使山地灾害损失加重不可忽视的因素。少数地方，群众在建房时为了用水和生产的方便，将房屋建在临沟低洼处或临山临岩之下，三是水土流失、毁林垦植、交通建设等人为造成增加不稳定山体和古滑坡外界边界条件的活动。

白果乡山洪灾害具有坡高、沟窄、山洪集中特点。

2.4山洪灾害防御现状

2.4.1防灾非工程措施现状及存在问题

白果乡山洪灾害防御非工程措施的现状不容乐观。就防灾知识宣传而言，目前仅限于印发少于文件资料和在防洪工作会议上有比较好的宣传，但宣传的力度不大，效果也不明显。监测通信主要是依靠农户自己或接到区防洪办或区地质灾害办的预报通知后，在广播上通知，时间长了，群众会产生麻痹大意思想，总认为灾害不一定会发生在自己身边，常抱侥幸心理。全乡所有滑坡灾害点都应建立起档案，全乡山洪防御工作由乡防汛领导小组统一领导和组织，各部门、各村民应加强责任落实，建立健全防灾工作责任制。

总体而言，全乡山洪灾害防御非工程措施还有待完善和加强，要加大山洪灾害防灾知识宣传力度，广度和深度；要完善监测通信和预警系统；完善防灾预案和救灾措施，解决落实好搬迁避灾村民工作等问题。全乡广大干部和群众要高度重视山洪灾害防御工作，切不可麻痹大意。

第三章危险区、安全区的划分

3.1划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。维修区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；

安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所，一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

3.2危险区和安全区基本情况

乡山洪灾害可能发生的程度和范围，划分出危险区和安全区，绘制山洪灾害风险图。各危险村基本情况如下表。

各危险区基本情况表。

所属区域	危险区名称	危险区详细位置	危害情况	风险情况
白果乡	岷江沿岸	楼坊溪村1组.下瓮村2.3.4.5组.凤凰村1组	涨水、山洪	危及人员安全及损坏道路、住房
白果乡	复兴水库	?	山洪	危及人员安全
白果乡	官厅坝水库	?	山洪	危及人员安全
白果乡	石板坡水库	?	山洪	危及人员安全
白果乡	沙溪河	?	涨水、山洪	危及人员安全
白果乡	威峰水库	?	山洪	危及人员安全
白果乡	筒车河	?	涨水、山洪	危及人员安全

第四章组织指挥体系

4.1组织指挥机构

乡政府成立防汛指挥部，统一部署全乡的防汛准备工作，灾情发生后，组织指挥抢险队伍，调配使用抢险物资，并负责人员的安全转移、撤退工作。

指 挥 长：杨传华 乡党委书记 章伟 乡长、乡党委副书记

副指挥长：陈晓明 乡武装部长

马 俊 副乡长

成 员：彭剑英、徐农、魏玉华、徐杰、杨斌、陈安明、李健全、杨建华、周志清、李俊云、唐小虎、沈铁、李正权、各村村主任

指挥部下设办公室于乡农业服务中心，由周志清同志担任办公室主任，张修春、张连军、余建江为办公室成员，负责上情下达，下情上达，以及灾情统计汇总上报。

4.2 指挥部职能分工及职责

根据我乡的实际防汛情况，全乡分3个责任组，实行组长负责制和岗位负责制。各组都要做到人要到岗，岗要设位，位要有人，人要尽责，岗在人在，团结一致，紧密配合，协同作战。

1、岷江河段防洪组

瓮家堤坝组由马俊、戚亚群、胡德华、宋兰卡、吕美华、万里负责。楼坊溪村和下瓮村各组建一支由支部书记、村主任领队的50人抢险队员组成的抢险队伍。洪水期间，乡村社要组织开展堤防工程巡查。警戒水位达到390.6米，对瓮家坝堤防造成危害，乡防汛指挥部当班领导应到位，乡村加强值班，做好与上级部门的联系，密切观察主要水情变化，做好上情下达，下情上达。水位达到391.5米，随时掌握汛情发展趋势和江河堤防出险情况，作好防汛抢险物资调用准备和抢险队员召集，一旦出现险情，立即投入抗洪抢险。保证水位超过392.4米时，抢险队员要听从指挥部统一调令，全力投入紧张抗洪抢险状态，全力降低洪涝灾害损失。

坛罐窑村和甘家沟村河段由彭剑英、陈晓明、王俊虎、冯南明、王永祥、郑华负责，各村组建一支由20人抢险队员组成的抢险队伍。

楼坊溪村、凤凰村河段由马俊、陈元清、杨建华、吕凤勤、陈保飞、张国斌负责，各村组建一支由30人抢险队员组成的抢险队伍。

2、水库防洪组

组长：杨传华、章伟，成员：陈晓明、徐农、杨建华、彭远林、黄友洪、唐震。

我乡有4座中、小型水库，即复兴水库及沙溪河、官厅水库及筒车河，威峰水库、石板坡水库，通讯设施不便，各水库必须加强管理，确定专人随时进行观测、巡查、维护，发现问题及时上报，水库主要负责人要密切关注天气变化，降水量在30毫米以上，在6小时内电话报告，如遇重大险情，危及大坝安全，要及时以敲锣或口哨等方式告之下游，以便群众迅速疏散转移。

复兴水库及沙溪河、威峰水库防洪由章伟、陈晓明、唐震、杨建华、彭远林负责，罗树明负责安全，江勇做好人工观测，监测库水位、库容、降水量和险情上报工作。涉及的何家山村、罗湾村、福全坝村、胡坝村，各村要组建一支由20人抢险队员组成的抢险队伍，遇险要组织群众就地向高处转移到安全地点，全力抢险降灾。

官厅水库及筒车河、石板坡水库的防洪由杨传华、徐农、黄友洪、彭远林负责，彭远林负责安全，吴志华做好人工观测，监测库水位、库容、降水量和险情上报工作。涉及的官厅坝村、白庙村、五嘉坝村、凤凰村、下瓮村，各村要组建一支由20人组成的抢险队员组成的抢险队伍，遇险要组织群众就地向高处转移到安全地点，全力抢险救灾。

3、各村防洪救灾组

全乡各村防洪由挂村干部、村支部书记、村主任、社长负责雨前、雨中、雨后的观察和抢险救灾工作，对重点地段进行及时检查，对容易受到威胁的住户要动员，组织搬迁。在未发生灾害前，选好撤离路线，使得在发生非常情况时忙而不乱，安全撤离，确保将人民群众损失降到最低程度。

（1）坛罐窑村、甘家沟村防洪由彭剑英、徐农负责。

（2）官厅坝村防洪由章伟、李正权负责。

（3）白庙村防洪由章伟、杨斌负责。

（4）楼坊溪村、凤凰村、 五嘉坝村、粟子村防洪由马俊、陈晓明、戚亚群、卢泽军、黄志聪负责。

（5）下瓮村防洪由陈安明、杨建华、胡德华负责。

（6）罗湾村防洪由徐杰、丁学明负责。

（7）何家山村、福全坝村防洪由陈晓明、时学祥、欧清华负责。

（8）胡坝村、 三清寺村防洪由陈晓明、周志清、张修春、唐震、余建江负责。

全乡范围内突发性洪灾抢险，由陈晓明、徐农、全体乡干部、各村书记、主任负责，场乡、水利设施防洪按属地管理原则由各村书记统一就近组织人员抢险，并及时报告防洪指挥部。

第五章监测预警

5.1山洪灾害雨、水情临界值的确定

5.1.1雨情临界值的确定

岷江警戒水位为390.6米，可能会对瓮家坝堤防造成危害，水位达到391.5米，要随时掌握汛情发展趋势和江河堤防可能出现的突发情况情况，保证水位超过392.4米时，要全力投入紧张抗洪抢险状态。

根据乡历史山洪灾害发生时间的降雨情况、暴雨特性和地形地质条件，确定在前期降雨量超过30mm时，12小时降雨临界值为50mm，前期降雨量小余30mm时，12小时降雨临界值为70mm。

5.1.2水情临界值的确定

根据乡历史山洪灾害发生时溪河水位监测记载情况，白果乡山洪灾害水位临界值暂无法确定，待观测网健全，资料记载收集达一定程度，可以确定时再行确定。

5.2实时监测

5.2.1监测内容

监测乡内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。

5.2.2监测要求

根据气象部门的重要天气消息，监测人员要做好相关的思想和物质准备，熟悉雨量、水情临界值。在雨量、水情接近临界值时要加强监测，特别是对危险区内的异常情况要及时发现并报告，以便领导小组根据监测情况通知各组做好应急准备。监测人员可以就近选择确定，以简易监测和群测群防为主，对特别重要的堤坝、水库、山塘、闸坝等危险区的监测可以根据其可能产生的危害程度以及范围，随时加强监测。

5.3预警预报

5.3.1预警启用时机

（1）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人要高度重视，密切注意天气变化。

（2）当岷江上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，乡防洪抗旱防御领导小组信息组要立即向下游村社发布预警信息。

（3）当出现发生滑坡、泥石流征兆时，领导小组信息组要在第一时间发布滑坡、泥石流灾害预警信息。

（4）水库、山塘等发生溃决险情时，领导小组信息组要及时发布相关信息。

5.3.2防汛预警的等级划分

（一）“一级防洪预警”

进入“一级防洪预警”的条件（满足任意一个即可进入）。

(1)我乡日平均降雨量达到30—50毫米，局部出现内涝；

(2)斗渠、分斗渠出现洪水接近平渠或轻微翻埂。

（二）“二级防洪预警”

进入“二级防洪抢险”的条件（满足任意一个即可进入）。

(1)我乡日平均降雨量大50—70毫米以上；

(2)重点地段超过警戒水位或轻微翻埂；

(3)区域内继续降雨。

（三）“三级防洪预警”

进入“三级防洪抢险方案”的条件（满足任意一个即可进入）。

(1)我乡日平均降雨量达100毫米以上；

(2)重点地段多处出现险情；

(3)斗渠、分斗渠、普遍翻埂，并且低槽沟形成河流。

5.3.3预警发布及程序

在一般情况下，当接到区域山洪灾害防御办地质灾害、防洪信息时要在乡广播站及时播出，并迅速通知各村防灾领导小组组长。各村防汛负责人通过高音喇叭、敲锣、手摇报警器等通知群众转移，预警信号为：连续敲锣2分钟停一分钟；高音喇叭喊话通知，手摇报警器警报声通知。同时乡山洪灾害防御办将在短时间内向上报告。

(1)实施“一级防洪预警”，由乡防洪指挥部直接领导，村防洪小组实施防洪抢险工作。

(2)实施“二级防洪预警”由乡防洪指挥部领导、组织、指挥防洪抢险工作。

(3)实施“三级防洪预警”由县防洪指挥部指挥、乡指挥部组织防洪抢险工作。

第六章人员物质转移安置

6.1转移安置原则

按照先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，以集体有组织转移为主。

6.2转移路线和地点

转移路线和地点的确定遵循就近、安全的原则。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带，不能顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，必须向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。

6.3转移安置方式

因每一个山洪灾害隐患点安置人员不同，所处条件不一，各村社要针对每一个隐患点，灵活采取集中、分散等安置方式，最重要的是要切合该隐患点安置人员和安置条件的具体实际。当交通、通讯中断时，各村、社要制定并督促村社制定躲灾避灾的应急措施，做好在没有外援条件下防御自救的思想、措施和物质准备。

6.4转移安置纪律

转移安置是特定条件下的非常任务，必须按照安排无条件不折不扣完成好。因此，山洪灾害安置转移工作由区山洪灾害防御指挥部统一指挥，乡、村、社干部层层包干负责。各相关部门、各村、社及其责任人必须按照指挥部的命令，坚决执行。同时根据山洪灾害现场的情况创造性地开展工作；被转移安置的群众必须听从指挥，服从大局。对于在转移安置工作中不服从命令、延误时机、造成工作被动，甚至财产损失、人员伤亡的，由纪检监察部门和劳动人事部门给予党纪政纪处分；触犯国家法律的交由司法机关依法处理。对于不服从转移安置安排的少数群众，转移安置工作人员可以强制转移安置。对于其中阻碍转移安置工作正常进行的极端分子，可以由公安机关依法采取强制措施，触犯国家法律的由司法机关依法处理。

第七章抢险救灾

7.1防洪抢险救灾准备

抢险队长：陈晓明

副 队 长：徐农、马俊、杨建华

总队员：300人，负责全乡突发性事件和公路、水上等防洪抢险救灾，村建立防洪领导小组，由村支部书记任组长，村主任任副组长，其余村干部、社长为成员，同时建立防洪网络，各村确定一名联络员，社长为灾情观察、巡查员。

联系方式：派专人或电话联系。

7.2物资准备

由防洪指挥长杨传华、章伟统一调用。

1、锄头或圆撬，每个村20把，挑担20担，由村抢险队员自带。

2、车辆、汽车（农用车）9辆，刘仕兵、王建华负责原白果片区物资运输和抢险队员，万唐勇、段学平、李国文负责瓮家片区物资运输和抢险队员，杨庆、胡义军、杨勇、宋建负责罗湾片区物资运输。

3、棉絮60床，瓮家场镇由李学奎储备10床，许冰梅储备10床，陈志清储备10床，罗湾场镇张秋香储备20床、乡政府储备20床。

4、麻袋1000条，乡政府储备1000条。

5、船只：5只，楼坊溪村1只，下瓮村1只，凤凰村2只，坛罐窑村1只，由各村村委会负责落实。

以上物资储备，一遇险情，立即调用，服从指挥统一调度（杨传华），乡财政储备资金15000元，用于防汛救灾专项资金。

7.3抢险、救灾

一旦发生险情，乡防洪抢险队要立即听从领导小组指挥，迅速集结赶赴受灾地点，立即投入抢险救灾，确保受灾群众的生命安全，尽量减少财产损失。

对可能造成新的危害防洪堤、水库区、河流、山体、建筑物等，现场指挥人员必须及时发现、及时报告，并安排专人监测、防御；涉及影响群众生命财产的，必须进行转移安置。

发生灾情，首先要把被困人员迅速转移到安全地带。在解救被困人员的过程中要首先保证解救方式科学可行，确保解救人员本身的安全。

灾害已经造成人畜伤亡的，要及时抢救受伤人员，确保其生命安全，尽量减少伤残损伤程度；要及时清理、掩埋禽畜动物尸体，预防因尸体处置不当带来的疫情发生。

对紧急转移的人员要做好临时安置，及时发放粮食、食品、清水、药品、衣物、帐篷等必须物品；卫生防疫人员要及时对受灾群众、安置地等场所按规定进行严格消毒，确保灾区不发生疫情。

迅速组织力量抢修灾民房屋、供水、供电、交通道路、通信等基础设施，帮助灾民重建家园，以最快的速度恢复灾区正常的生产生活秩序。

7.4建立抢险救灾工作机制，确定抢险方案

乡上成立山洪灾害防御领导小组，实行行政首长负责制，领导小组常设办公室，定员定岗，责任到人严格值班纪律和情况汇报制度，针对重点防御点，派专人实施24小时全天候监测，组建快速反应抢险队伍和民兵应急分队。组织临时救护人员准备开展现场救护，制定撤离路线。一旦有险情，立即向区指挥部报告，及时确定并组织实施临时抢险方案。乡上将各村防御救灾抢险工作列入年终目标考核内容。

第八章保障措施

8.1汛前检查

汛前检查是防御山洪灾害的第一道关口，是做好一年山洪、江河洪水灾害防御工作的基础性工作。乡所在地各单位、各村要高度重视这项工作，要在每年3月底前对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理。对发现的问题，不论多小多大，都要及时处理，把隐患及时消除，预防问题复杂化，避免后期管理工作出现被动局面。同时，对可能引起山洪灾害的工程、区域要安排专人负责防守，明确任务，明确责任，明确纪律。

8.2宣传教育及演练

对本预案的主要和重要内容，各单位、各村要利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，向全区干部群众进行广泛的反复的宣传，做到家喻户晓，应知尽知，形成全社会关注、关心、支持、参与山洪灾害防御工作的良好局面。各单位、各村还要组织乡乡、村、社干部群众学习本级山洪灾害防御预案。

乡政府应组织村社干部群众针对每一个山洪灾害隐患点，组织居民熟悉危险区域、安全区域，熟悉灾害知识，了解预防措施，牢记转移路线和安置方案，要使群众在灾害发生时能做到不惧怕、不慌张，沉着应对，按照预案进行有效防御。

为保证本预案能严格执行，加强干部群众按照预案防御山洪灾害的纪律性，同时检验本预案的科学性、严密性、可行性，以便对本预案进行补充和完善，每年由乡山洪灾害防御领导小组组织辖区内人员进行一次实战演练。演练的具体时间、地点、规模由乡领导小组临时决定，报经区山洪灾害防御办同意后进行。

8.3纪律

为及时、有效地实施预案，确保各项工作落到实处，必须制定严格的工作纪律。

8.3.1执行职责纪律

各责任人必须明确自己的职责和任务，恪尽职守。特别需要强调的是，各单位负责人、村两委主要领导必须第一时间赶赴灾害现场指挥防灾救灾。对于那些职责不清、任务不明、不服从命令、贻误战机，影响防灾救灾工作全局的，由乡纪委调查并上报处理；触犯国家法律的，由司法机关依法追究法律责任。

8.3.2紧急转移纪律

紧急转移是在灾害降临时减少灾害损失的避险行为，紧急转移的命令必须传达及时、准确，转移工作必须按照原则严格执行。对于那些传达转移命令不及时，造成财产重大损失、人员伤亡，在转移过程中不顾群众安全和利益，临阵脱逃的工作人员和责任人，由纪委监察部门和组织人事部门给予党纪政纪处分；触犯国家法律的，由司法机关依法追究法律责任。

8.3.3灾民安置纪律

灾民安置事关稳定大局，必须严格按照政策和预案进行。对于那些在灾民安置工作中违背政策、徇私舞弊、中饱私囊的工作人员和责任人，由纪委监察部门和组织人事部门给予党纪政纪处分；触犯国家法律的，由司法机关依法追究法律责任。对于不听从安置安排的少数群众和阻碍安置工作的极端分子，由公安机关强制安置；触犯国家法律的，由司法机关依法追究法律责任。

第九章附则

乡防汛值班制度

一、乡防洪值班从5月1日开始至9月30日止，每天24小时值班；

二、每班必须保持两人以上，若遇大雨该班人员必须全部到齐；

三、值班过程中遇到各情况需及时首先向带班领导汇报，及时处理；

四、交班时间是早晨8:30，由上一班组长把值班情况和上级领导的安排交给下一班组长；

五、要注意值班室卫生，每班应把值班室卫生整理再交下一班；

六、值班人员加强防洪安全值班制度，缺岗、脱岗造成重大事故，将按照党纪、政纪及法律进行处理。

值班、领导小组联系电话

乡政府值班电话：38960036，5月1日至9月30日期间，坚持24小时值班制度，严格按值班规定值班，坚守岗位，不得离岗，作好灾情记录和上报工作。