实施精准扶贫 筑牢民生底线

（2015年2月3日）

省扶贫移民局

2014年，全省扶贫移民战线专注发展定力，深化改革攻坚，以责任担当书写了新答卷，取得了新成效。一是锐意改革创新，扶贫“六项机制”改革文件全部出台实施，精准扶贫建档立卡、干部驻村帮扶、贫困县考核、“四到县”制度和金融扶贫等工作取得阶段性成效。二是推进扶贫攻坚,重点实施彝区“十项扶贫工程”、藏区扶贫解困行动计划，“四大片区扶贫攻坚行动”向纵深推进。三是拓宽社会扶贫,扎实开展全国首个扶贫日活动和“结对认亲、爱心扶贫”公益活动，社会扶贫开创新天地。四是突出规程规范，稳步推动移民搬迁安置、后期扶持和信访维稳工作，保障了大中型水利水电工程顺利建设和移民总体稳定。五是加强法治建设，《扶贫条例》通过省人大常委会二审，《移民条例》纳入省政府2015年立法计划，审计监管力度明显加大。全年减少贫困人口129万人，纳入后扶政策的农村移民109万人，扶贫移民对象的收入持续增长。

2015年，我们将坚决贯彻落实省委农村工作会议的安排部署，把扶贫移民工作作为全面建成小康社会的重要突破口，积极适应新常态，以百姓之心为心，突出“精准扶贫、依法移民”，力争减贫109万人、搬迁安置移民5000人。

一、推进扶贫移民法治化

深入贯彻依法治国、依法治省战略，出台推进扶贫移民法治建设的实施意见，着力提升系统法治思维和依法行政能力。颁布实施《四川省农村扶贫开发条例》，广泛开展学习宣传活动，上下联动推进《条例》顺利实施。创新完善移民法规规程，推动出台《大中型水利水电工程建设移民安置条例》，科学化、法治化、规范化推进扶贫移民工作。

二、推动改革创新见实效

做实落地扶贫机制改革任务，推动精准扶贫、贫困县考核、干部驻村帮扶、“四到县”制度、金融扶贫、社会扶贫6个改革文件落地生根，提升扶贫开发水平和绩效。完善建档立卡信息系统，针对致贫原因个性化扶持，精准扶持到村到户，减贫对象到户到人。完善贫困县考核、约束、退出机制。出台扶贫项目管理办法等配套措施，确保改革创新深入推进、取得实效。

三、打好扶贫开发攻坚战

编制2015年“四大片区”扶贫攻坚实施方案，大力实施彝区“十项扶贫工程”、藏区“六大民生工程”扶贫解困行动，扎实开展秦巴山区、乌蒙山区连片扶贫。抓好片区外扶贫，解决“插花”贫困和小区域贫困问题。抓好芦山、甘孜地震受灾贫困村恢复重建。推进“五大扶贫工程”12项重点工作，加强贫困村基础设施最后一公里建设，支持贫困户发展产业。

四、培育专项扶贫新品牌

积极适应国家财政专项扶贫资金使用方向大调整，编制实施小额信贷、雨露计划、易地扶贫搬迁规划，帮助贫困群众换穷业、拔穷根、挪穷窝。加大扶贫小额贷款力度，开展巴中金融扶贫试点，为扶贫对象发展产业提供金融服务。支持贫困户未能升学的初高中毕业生参加职业教育培训，提高就业创业能力。实施易地扶贫搬迁，改变生产生活环境。争取实施旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等试点工程。

五、开创社会扶贫新局面

深化22个中央国家机关（单位）、239个省直部门（单位）和省内市、县两级部门（单位）定点扶贫，加强珠海与凉山扶贫协作，强化省内对口支援，引领社会力量参与扶贫攻坚。出台和落实优惠政策措施，完善组织动员、协调服务等工作机制，广泛开展扶贫日活动和结对认亲、爱心扶贫大型公益活动，充分调动社会各界扶贫济困的积极性。加强国际减贫交流合作。

六、强化到县监管责任制

实行扶贫责任、权力、资金、任务“四到县”，逐级分解减贫任务并签订责任书，项目审批权下放到县，财政专项扶贫资金切块下达到县，强化县级政府项目资金安排使用和监督管理主体责任。完善财政专项扶贫资金管理使用办法，开展专项审计稽查和检查指导，强化省、市两级扶贫移民部门监督管理责任。组织群众参与建设和管理，澳门新濠天地娱乐场项目资金情况，广泛接受社会各界监督。

同时，依法依规有序推进移民工作，促进全省重大工程项目和重点推进项目顺利实施。立足服务发展，强化统筹协调，进一步落实市县政府“三个主体”责任，完善移民安置政策，严格安置规划和年度计划管理实施，严把规划设计变更和移民验收重要关口，加快37座大中型水利水电工程移民安置进程；立足移民群众脱贫增收，突出抓好移民避险解困、移民美丽家园建设、移民增收行动计划、就业技能培训等重点工作，推动移民后扶工作转型提升；立足保障移民合法权益，强化源头治理，建立健全联动共治体系，落实重点包案制和挂牌督办制，着力解决扶贫移民信访突出问题，确保贫困群体和移民群众总体稳定。