解读《四川省〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉实施办法》

解读《四川省〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉实施办法》

处处体现可操作性和针对性——对话省扶贫移民局局长张谷

问：据悉，《办法》出台历时长、调研论证多，具体经历了哪些过程？

答：《办法》从酝酿起草到修改审议颁布，历经3年左右的时间。期间，省扶贫移民局组织并配合省法制办，先后到市（州）、县和在川水电建设单位进行调研、座谈、论证20余次，修改30余次，最后通过的《办法》共8章48条。《办法》以《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》为依据，以新时期移民方针政策为指导，充分吸收近年移民工作中的成功经验，体现了四川移民工作实际，具有较强的可操作性和针对性。

问：《办法》在出台的过程中，主要吸收了哪些法规和实践经验？

答：近年来，党中央、国务院出台了一系列安置移民的方针政策，省委、省政府也制定了相关配套文件。《办法》制定过程中，融入了新时期可持续发展理念，吸收了省内外移民工作监督管理的成功经验，结合了我省移民工作的实际问题和省情、民情特点，并对移民工作中重点、难点问题进行规范，体现了与时俱进的立法精神。

问：《办法》在移民管理监督体制和安置前期工作程序上有什么亮点，体现了哪些创新？

答：一是理顺了移民工作管理体制，明确了各级政府及部门、项目法人的职能职责，强调分级分类的管理原则，解决职能交叉和职能错位的问题，保障移民工作的顺利有序开展；二是明确了省扶贫移民局是全省移民工作管理和监督的主体；三是规范移民前期工作程序，把移民前期工作细化为实物调查细则及工作方案、停建通告发布、移民安置规划大纲和移民安置规划四个阶段，对各个节点及开展时序提出了相应要求，规定了移民安置规划报批程序、审批权限等。

问：相比以往，《办法》中有哪些新的规定、新的要求、新的突破，体现了哪些新的意义？

答：首先，明确提出编制移民安置规划应当结合相关规划、产业规划、新农村建设和少数民族地区特点；其次，以法律形式明确移民安置规划和年度计划的严肃性，经批准的规划和年度计划不得随意修改调整。体现了移民安置规划和年度计划的严肃性。第三，经批准的移民安置规划相关内容应公开，在编制移民安置规划过程中应非常重视移民意愿，移民全过程参与，跟移民利益密切相关的内容都做到了信息公开，切实做到移民工作的公平、公正、公开，维护了移民利益；第四，强化了移民资金的监督管理。明确了移民资金实行计划管理，按工程项目实行专户管理，开设移民项目资金专户，省移民管理机构按规定拨付给下一级移民管理机构和有关实施单位；第五，《办法》还针对当前移民安置面临的土地承载力有限，安置难度加剧的情况，提出了多渠道、多方式安置移民的思路