中国要富，农民必须富（政策解读·关注一号文件②）

解读人：中央一号文件起草组成员 祝卫东 杨尚勤  采访人：人民日报记者 顾仲阳

小康不小康，关键看老乡。当前，我国经济正从高速增长转为中高速增长，农民持续增收难度加大。2015年中央一号文件提出，中国要富，农民必须富，要主动适应经济发展新常态，在促进农民增收上获得新成效。

亮点一：保持城乡居民收入差距持续缩小势头

农民收入增长“十一连快”，但持续增收难度加大

农民收入增长“十一连快”，增幅连续5年超过城镇居民，形势喜人。国家统计局最新数据显示：2014年我国城镇居民人均可支配收入28844元，比上年增长9.0%，扣除价格因素实际增长6.8%；农村居民人均可支配收入10489元，比上年增长11.2%，扣除价格因素实际增长9.2%。城乡居民人均可支配收入倍差2.75，比2013年缩小0.06。

但当前，我国农业发展的外部环境、内在条件发生了深刻变化，我国经济步入新常态，农民增收面临一些新情况、新挑战，持续增收难度加大。

分项来看，从2013年开始，工资性收入已成为农民收入的首要来源。但是，国家统计局的数据显示，农民外出务工工资增幅在下降。农民工就业受宏观经济和城市二、三产业结构调整影响较大，就业质量和工资水平整体不高，社会保障还不是很到位……保持农民工资性收入良好增长势头，还有许多难题待解。

再看农民家庭经营性收入，2014年粮食喜获“十一连增”，但受成本“地板”和价格“天花板”的双重挤压，农户种粮收益有限，比较效益较低。新型经营主体不断发展壮大，但也面临着社会化服务体系不健全、土地流转难、价格高，以及贷款难等问题。

主要得益于党中央的惠农政策和改革举措，近年来，农民的财产性收入和转移性收入不断增长。但如何让这部分收入持续稳定增长，还有赖于惠农政策继续加力、农村改革进一步深化。

对此，一号文件提出，围绕促进农民增收，加大惠农政策力度，努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小的势头。

如何做到这点？一号文件多措并举，从7个方面为富裕农民出实招。

亮点二：推进农村一二三产业融合发展

延长农业产业链，增加农民财产性收入

农业是农民的营生之本，也是增收之道。富裕农民，首先要充分挖掘农业内部增收潜力。如何让农民务农增收？首先要做好调整优化农业结构这篇文章。一号文件精神要求，根据市场供求变化和区域比较优势，向市场紧缺产品调，向优质特色产品调，向开发农业多种资源、多种功能调，拓展农业增值增效空间。其次要降成本、控风险。一号文件提出强化农业社会化服务并进行了部署。总体思路是围绕节本增效，着力完善周到便利、优质实惠的农业社会化服务体系，让农民不为“耕种耙收”作难，不为买难卖难犯愁，不为务农成本高、风险大担忧。

增加农民收入，必须延长农业产业链、提高农业附加值。一号文件首次提出，推进农村一二三产业融合发展。立足资源优势，以市场需求为导向，大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，带动农民就业致富。当前，生态养生、休闲旅游、观光农业等需求正处在井喷式增长阶段，商机巨大。

一号文件提出激活农村要素资源，增加农民财产性收入，这是增加农民收入的重要一招。当前农村产权制度改革有序推进，顺势而为向改革要“红利”。通过赋权颁证，盘活农村土地、房屋、林权等资源，释放财产增值潜力；通过“三权分置”，搞活土地经营权，增加农民土地流转收益；通过股份合作，发展壮大集体经济，使农民尽享集体资产股份分红收益。

亮点三：提高农业补贴政策效能

优先保证农业农村投入，完善农产品价格形成机制

当前，农民务工收入已经成为农民增收的大头，新常态下更要千方百计稳住农民工资性收入持续增长的势头。一号文件指出，增加农民收入，必须促进农民转移就业和创业。

促进农民持续增收，必须继续加大政策助农增收力度。一号文件从优先保证农业农村投入，提高农业补贴政策效能，完善农产品价格形成机制三方面做出了重要部署。

增加农民收入，必须明确政府对改善农业农村发展条件的责任。坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域，加快建立投入稳定增长机制，持续增加财政农业农村支出。

增加农民收入，必须健全国家对农业的支持保护体系。逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，调整改进“黄箱”支持政策，充分发挥政策惠农增收效应。在保持农业补贴政策连续性和稳定性的同时，一号文件特别强调提高补贴的导向性和效能，补贴着重向主产区和新型农业经营主体倾斜。

增加农民收入，必须保持农产品价格合理水平。下一步，要完善农产品价格形成机制，完善重要农产品最低收购价政策和临时收储政策，搞好目标价格改革试点，完善储备吞吐调节机制，防止“谷贱伤农”。

农村贫困人口是农民增收的短板。一号文件提出，增加农民收入，必须加快农村贫困人口脱贫致富步伐。集中力量打赢脱贫攻坚战，推进精准扶贫，采取针对性强的“滴灌式”扶贫措施，防止平均数掩盖大多数。加强集中连片特困地区基础设施建设、生态保护和基本公共服务，加快改善贫困人口发展环境。抓好贫困地区义务教育和职业教育，不让孩子输在起跑线上。