2018年安全生产工作意见

为做好2018年全县安全生产工作，促进全县经济社会持续稳定发展，根据上级安排部署，结合我县实际，就2018年安全生产工作提出如下意见。

一、总体要求

深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理，加强安全生产责任体系、监管体系、法规体系、防控体系、保障体系建设，统筹推进安全生产领域改革发展，全力打造安全生产治理新格局，为建设幸福美丽青神创造良好的安全生产环境。

二、工作目标

确保不发生较大及以上生产安全事故，确保不突破市政府下达的生产安全事故控制指标，确保完成市、县下达的重大事故隐患整治任务，实现安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。

三、工作重点及措施

（一）全面推进安全生产领域改革发展。

1.研究制定改革措施。认真研究国家、省、市安全生产领域改革发展的措施、举措，结合我县实际，制定出台我县《关于推进安全生产领域改革发展的实施办法》，细化措施、分解落实责任、强化宣传教育培训，将上级关于安全生产领域改革发展的措施、举措在我县落地、落实，全面推进我县安全生产领域的改革发展。

2.狠抓年度重点改革创新措施落实。加大安全监管监察执法力度，负有安全监管职责的县级部门，要依据《安全生产法》《职业病防治法》和行业领域法律法规，在职责范围内强力推进安全生产与职业健康一体化执法；建立完善安全生产监管执法制度，进一步优化执法工作程序，制定并实施计划执法、“双随机、一公开”执法。严格事故调查处理，严格落实生产安全事故调查组组长负责制，进一步建立完善县人社局、县检察院等参与生产安全事故调查机制，进一步规范生产安全事故调查处理工作程序。

（二）全面落实企业安全生产主体责任。

督促企业围绕防范较大事故、遏制重特大事故，落实企业安全生产主体责任，全面推行安全风险等级管控，强化隐患自查自改自报，切实把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故发生之前，构建遏制重特大事故双重预防机制。

1.压实企业主体责任。推动企业进一步建立完善安全生产和职业健康管理制度，全面推进落实企业全员安全生产责任制。年底前，规模以上企业的安全生产和职业健康管理制度100%覆盖生产经营全过程，80%以上规模企业全面落实全员安全生产责任制。深入推进“主体责任落实五年行动”，开展企业主体责任落实样板企业创建活动。年底前，交通运输、建筑施工、商贸、旅游、工业企业等重点行业（领域），至少建成2个企业安全生产主体责任落实示范企业。

2.推进风险辨识管控。企业要按照有关制度和规范，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系方面存在的安全风险，科学判定划分重大风险、较大风险、一般风险和低风险，用“红、橙、黄、蓝”（红色为风险最高级）颜色标注风险等级，绘制企业安全风险等级分布电子图，建立管控责任清单和管控措施清单，落实制度、技术、工程、管理等措施，落实安全风险公告、岗位安全风险确认、安全操作“明白卡”等制度，严格实施安全风险管控。年底前，50%以上规模企业风险管控落实到位。较大以上安全风险，企业要填写清单、汇总成册，报送辖区乡镇和负有安全监管职责的县级部门。

3.严格隐患排查治理闭环管理。继续推行乡镇和县级部门每月一次的常态化排查治理制度，创新隐患排查治理信息报送工作机制，实行隐患排查治理清单报送制度，加大隐患排查治理信息通报和重大隐患挂牌督办工作力度。继续聘请安全生产专家开展隐患排查，在重点行业（领域）实施专家查、部门督、企业改的隐患排查治理工作机制。督促企业制定完善隐患排查治理制度，编制隐患排查标准清单、责任清单，形成“一企业一清单”“一车间一表格”“一岗一对照卡”。督促企业利用四川省隐患信息系统，组织实施全员、全过程、全方位的隐患自查自改自报，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账闭环管理。企业隐患制度上传率、标准清单编制率等重点统计指标，6月底前要达到85%以上，年底前要达到95%以上，每月各企业上报隐患数不少于3处以上，全年平均上报隐患不少于40处以上。深入推进重大生产安全隐患排查治理工作，督促企业对照危险化学品、建材、机械、轻工、纺织、商贸等行业以及火灾、粉尘爆炸危险和有限空间作业等相关的行业领域重大生产安全事故隐患判定标准，扎实开展重大生产安全隐患排查治理。对排查发现的重大事故隐患，企业要及时向辖区乡镇、负有安全生产监督管理职责的部门以及企业职代会报告（即“双报告”），并制定实施隐患治理方案，严格责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。

4.严格风险监管。各乡镇和负有安全监管职责的县级部门，要按照“一企一册”的要求，建立健全较大以上风险和重大生产安全事故隐患监管档案，绘制县、乡镇级安全风险等级和重大事故隐患分布电子图，落实监管责任人，根据不同风险类别、级别和重大事故隐患情况，确定不同执法检查频次和重点内容，实施差异化、精准化的动态监管。要将企业隐患自查自改自报工作纳入安全生产监管执法的重要内容，推进差异化监管、精准化执法。

（三）全面落实遏制重特大事故防控措施。

把防范较大事故、遏制重特大事故作为强化安全生产工作的“牛鼻子”，综合运用法律、行政、经济、技术标准等各种手段，努力形成齐抓共管、上下联动的防范较大事故、遏制重特大事故工作局面。

1.加强源头防控。坚持规划、规模、工艺设备和人员素质准入，推动落后产能淘汰退出，严把市场准入关，从源头上减少安全风险点。全面推行招商引资项目安全和职业卫生风险评估制度，落实安全生产和职业健康“三同时”制度，实行重大安全风险“一票否决”。

2.严厉过程监管。深入开展打三非、治三违、治三超活动， 健全完善“双随机”检查、联合执法和重点执法制度，依法依规严格落实查封、扣押、吊销证照，以及停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责“四个一律”执法措施。加强安全执法和刑事司法的衔接，建立公安、检察、审判机关介入安全执法工作机制，探索设立安全生产审判庭、检察室，建立查办和审判安全生产案件沟通协调制度，力争每季度组织开展一次安全生产执法、查办等沟通、协调活动。

3.加强企业安全生产标准化建设。按照“一级抓巩固、二级抓提升、三级抓整改、未达标抓创建”的要求，加快推进企业安全生产标准化建设。鼓励二级标准化企业创建一级标准，督促有条件的企业力争创建三级标准，加快推进未创建达标的规模企业开展创建达标。启动小微企业安全生产标准化创建活动。年底前，力争二级标准化企业创建数实现突破，未达标规模企业100%创建达标，小微企业标准化创建活动实现突破。建立完善企业安全生产标准化达标激励政策。

4.实施保护生命重点工程建设。以高安全风险行业领域、关键生产环节为重点，紧盯重大事故隐患、重要设施和重大危险源，精准确定、高效建设实施一批保护生命重点工程。重点开展非煤矿山综合整治、重大危险源在线监测及事故预警工程、危险化学品罐区本质安全提升工程、工贸行业粉尘防爆治理工程等。液化石油气钢瓶，100%依托全市智能安全监管平台，实施智能化监管。深入实施公路安全生命防护工程，继续对乡道以上行政等级公路路侧护栏进行查漏补缺，公路路侧护栏建设向村道延伸，继续深入开展农村道路护栏、警示标识设置等重大隐患专项整治。

5.规范监管执法。负有安全生产监督管理职责的部门要制定年度安全生产执法监察计划，依法实施计划监管执法，严格落实执法全过程的闭环管理和痕迹管理，依法依规严格查处各类违法违规行为。充分发挥各类安全监管联席会议作用，各牵头部门要加强沟通协调，形成执法合力。依法依规开展生产安全事故调查处理，严查重处有关责任单位和个人。

（四）突出抓好重点行业领域专项整治。

1.道路交通领域。集中对七类重点车辆及其驾驶人开展大清查大整治，严查酒驾、毒驾、疲劳驾驶、非法载客等违法违规行为。加强危爆物品运输车辆的动态监控。集中开展严重交通违法行为“严执法快整治”行动。集中开展“大劝导”“大曝光”“大联播”“大通报”和“大联动”活动。巩固深化违法超限超载治理长效机制。

2.危险化学品行业和烟花爆竹领域。深入推进危险化学品综合治理，重点强化“两重点一重大”和罐区、库场、堆场监管。推动化工企业“进区入园”，新建的危险化学品企业必须进入专门的化工园区（集中区）。继续深入开展烟花爆竹零售经营专项整治，巩固“上宅下店”“前店后宅”专项整治成果。进一步强化烟花爆竹（含孔明灯）禁限放工作。严格落实《烟花爆竹生产经营安全规定》，实施烟花爆竹生产经营储存全过程的安全监管。

3.消防领域。加大消防宣传和教育力度，广泛开展典型火灾案例、消防法规及用火、用电、用油、用气等防火安全常识宣传教育，提高全民防御火灾的水平。加大重点消防单位的管理力度，督促消防安全责任制内部消防管理落实。继续深入开展电器火灾综合治理和高层建筑火灾治理，突出易燃易爆危险品场所、城市综合体、高层建筑、工业园区为重点，建立火灾隐患分级管理制度，积极推进消防安全重点单位、居民社区、公安派出所、园区微型消防站建设。加强重要节日、大型庆典活动和敏感时段消防安保和森林防火工作。

4.建筑施工领域。重点开展建筑起重机械、边坡基坑支护、脚手架工程、施工用电等关键部位和环节专项整治，严厉打击“三违”行为。加强建筑施工工程和房屋拆除工程专项治理，重点督促施工企业建立健全安全管理机构，落实安全技术措施、安全技术交底、特种设备检验检测、消防设施完备等制度落实。

5.水上交通领域。开展航运市场秩序专项治理。严格落实“六不发航”“救生衣”行动等有关规定。 6．其他重点领域。强化锅炉、电梯、气瓶等重点特种设备安全监管，重点检查特种设备使用“三落实、两有证、一检验、一预案”落实情况。大力推进青神县BDIM特种设备综合管理系统建设，完善特种设备应急管理体系。强化城市安全保障。建立健全大型群众性活动安全管理制度，加强人员密集场所安全监管。深入开展城镇燃气、长输管道、冶金、机械、旅游、民爆物品、水务、学校、校车、商贸、森林防火、电力、粉尘防爆、有限空间作业等行业领域为重点的安全生产专项整治行动，着力解决安全生产突出问题和薄弱环节。

7．加强职业健康监管。按照“管安全必须管职业健康”原则，各乡镇、负有安全监管职责的县级部门，在开展安全生产监管执法检查时，要将职业健康检查纳入监管检查内容，严格实施安全生产和职业卫生监管“一体化”监管执法检查。督促企业落实危害因素申报、危害因素检测、接触危险源员工职业健康体检等职业病防治制度，加快推进职业健康基础建设、职业病防治评估等重点工作开展。开展木质家具制造、皮鞋制造等职业病危害严重企业专项治理，督促企业加快技术改造、转型升级和淘汰退出。将职业病防治纳入民生工程。

（五）全面加强安全生产基层基础。

1.加强监管执法保障。调整充实县安监局、乡镇安监所监管执法力量，乡镇安监所要配备不少于2人的专（兼）职安全监管人员，并保持队伍的相对稳定。加快推进各类功能区安全监管体制机制建设，建立健全安全监管机构，落实专（兼）职监管人员，配齐监管装备，强化综合监管和专业监管。依托既有网格，最大限度协调利用社会管理综合治理网格或其他既有网格资源，积极探索基层安全生产网格化监管。

2.深入推进安全生产诚信体系建设。建立健全并推动落实安全生产“双公示”制度、安全生产承诺制度、联合惩戒信息管理制度等制度，完善安全生产守信激励和失信惩戒机制，在项目立项和新建改建、土地使用、矿产资源配置、贷款、融资、保险和评优表扬等方面差别化对待，定期曝光重大隐患及典型违法行为，向“信用中国”“信用眉山”等相关网站集中推送。鼓励保险机构参与安全风险管控和事故预防。

3.加强科技保障。推进企业技术装备升级改造，按照淘汰落后和推广先进适用安全技术装备目录，推动高危行业企业实施“机械化换人、自动化减人”。推进安全生产社会化服务体系建设， 建立完善政府购买安全生产服务制度。加快安全生产先进技术、装备的推广和应用，在高危行业推进注册安全工程师制度，实施安全生产责任保险制度。引导中小企业购买安全技术服务。

4.完善安全投入机制。加大安全生产与职业健康、隐患排查治理、应急救援、安全社区建设和安全生产标准化建设财政投入。督促企业落实安全生产费用提取管理使用制度，建立企业增加安全投入的激励约束机制。

5.加强安全社区建设。加快推进西龙镇、黑龙镇“四川省安全社区”建设。坚持县、乡镇、村（社区）三级联动，进一步整合资源，突出抓好安全社区“七个一”建设和道路交通、社会治安综合治理、工作场所安全、消防安全、学校安全等安全促进项目实施，将消防安全纳入“安全社区”建设并同步达标。年度内， 西龙镇、黑龙镇建成命名为“四川省安全社区”。推动青城镇、白果乡启动“四川省安全社区”建设，年度内申报确认。积极推进全域安全社区建设，启动“安全体验中心”选址、设计规划等工作。

6.加强应急救援能力建设。加快推进安全生产应急救援管理体制改革，逐步健全县、乡镇、村（社区）三级安全生产应急管理工作机制。加强安全生产应急救援预案管理，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、化工等行业领域安全生产应急救援预案有效备案率100％。各乡镇、园区至少要组织开展一次生产安全事故应急救援演练。

（六）全面加强安全文化建设。

1.加强安全教育。将安全生产纳入各级党委（党组）中心组学习内容和年度宣传重点工作，纳入党校、行政学校各类干部培训主体班、新录用公务员、事业单位人员等培训内容；把安全知识普及纳入中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系。纳入农民工技能培训内容。严格落实企业安全教育培训制度，切实做到先培训、后上岗。落实安全监管人员教育培训制度，年度内对各乡镇安监所、县级相关部门安全监管人员实施轮训，所有新进安全监管人员培训合格率达100%。

2.加强安全法治宣传。充分发挥主流媒体、新媒体宣传教育力度，扎实开展“安全生产月”“安康杯”知识竞赛、“12.4”国家宪法日、“安全生产法宣传周”“职业病防治宣传周”等各类主题宣传活动，开展安全知识进机关、进企业、进学校、进农村、进社区、进家庭、进景区“七进”活动。

3.加强舆论监督。开展安全生产公益宣传和安全生产警示教育活动。工、青、妇等人民团体要引导广大群众广泛参与、主动支持、参与安全生产工作。落实安全生产奖励举报制度，畅通38816657安全生产投诉举报等渠道。

（七）全面推行安全生产绩效考核。

1.压实党政领导责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，全面落实《青神县安全生产党政同责办法》《青神县安全生产党政同责目标绩效考核办法》。制定县、乡镇党委和政府领导班子及其成员安全生产责任清单。各级领导干部要牢固树立法治思维，提高运用法治方式化解安全生产矛盾问题的能力和水平；把安全生产与经济发展、项目工作同研究、同部署、同落实、同考核；要在人、财、物和政策环境等方面，保障监管部门依法履行安全生产监管职责。要组织人大代表、政协委员视察、监督安全生产工作。要层层签订安全生产工作目标和任务责任书，高危行业规模以上企业责任书签订率达100%。

2.压实部门监管责任。按照“四个必须”的原则，明确完善有关部门安全生产和职业健康监督管理职责。建立负有安全监管监察职责部门和行业管理部门的安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。

3.加强督查考核。研究出台《青神县安全生产巡查工作制度》，启动第一轮安全生产巡查。严格实施安全生产党政同责工作目标绩效考核。加大安全生产在综合目标、社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。严格逗硬安全生产考核奖惩，对安全生产工作突出的单位和个人进行表扬奖励。对发生较大及以上生产安全责任事故、突破控制指标、没有完成安全社区建设任务和年度安全生产目标考核不合格的乡镇和县级部门实施“一票否决”。