青神县国土资源局“十二五”规划

“十二五”仍是我县经济社会发展的重要战略机遇期。未来五年，面对不断变化的形势和日益繁重的任务，国土部门应该充分发挥自身的职能，以更大的智慧和勇气，立足实际，主动应对，不断探索国土资源构建和保障科学发展的新机制。

全县国土资源“十二五”规划指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全县“十二五”规划的总体要求，以推动科学发展，紧密围绕加快转变经济发展方式这一主线，国土资源工作必须紧紧围绕全县经济社会发展大局，把转变土地利用方式作为今后五年全县国土资源工作的核心内容摆上重要战略位置，以土地资源利用结构调整推动全县产业结构的优化升级，切实提高国土资源工作对全县经济社会可持续发展的保障和服务能力。

全县国土资源“十二五”规划主要目标是：全力保障全县经济社会又好又快发展用地需求；全面落实最严格的节约用地制度和耕地保护制度；全面提高土地资源综合利用效益；全面提升国土队伍综合素质和能力水平，努力实现全县国土资源工作在全市领先的目标。

为实现以上目标任务，我们将努力做好以下几方面工作：

（一）全面落实节约优先战略，全力保障全县经济社会又好又快发展。

未来五年，保障全县经济社会又好又快发展是国土资源管理部门的首要任务，坚定不移，全力以赴。

1、保障重点项目。

2、坚持节约用地。

（二）全面落实最严格的耕地保护制度，努力实现全县耕地总量动态平衡。

严格保护耕地是各级政府乃至全社会的一项长期而艰巨的任务，是国土资源管理部门的根本任务。

1、落实共同责任。进一步完善以政府为耕地保护第一责任人的考核办法，并按照权责一致的原则，将耕地保护的相关责任指标分解到各级政府和部门，加强共同监管，努力形成保护合力。加强基本农田示范区建设，建立占用基本农田零报告制度，确保全县基本农田面积不减少、用途不改变、质量有提高。健全完善“县、镇、村、组”四级基本农田管护体系，着力构建由地方政府、相关部门参加的土地执法联动责任机制，实行最严格土地执法监管制度。

2、强化占补平衡。进一步开展耕地后备资源调查，全面摸清可用于土地复垦开发整理的耕地后备资源类型、数量、质量、分布和权属情况。

3、深化管理制度。深化农村土地管理制度改革，坚决实行征地补偿安置进财政专户预存制度，尊重和维护农民的合法权益。鼓励开展农村土地承包经营权置换城镇社保、农村宅基地和住房置换城镇住房。密切关注国家关于计提建设用地使用制度改革的动向，加快农村土地确权登记发证进度，逐步构建城乡统一的土地市场，对依法取得的农村集体建设用地使用权，通过有形土地市场，以公开规范的方式流转。

（三）全面发挥市场配置土地资源基础性作用，着力提高土地资源综合利用效益。

未来五年，国土资源必须坚持市场化改革方向，扩大资源有偿使用范围，充分发挥市场配置土地资源综合利用效益。

1、不断增强土地市场调控能力。继续坚持“以计划为先导、以储备为手段、以市场为载体、以地价为杠杆”的土地资产管理思路，以老城区改造和新城区建设为契机，以增加居民住宅有效供给为重点，合理确定土地推出节奏、数量、结构和区位。进一步完善土地开发储备制度，根据市场供需平衡，分批次投放市场，有效调控房地产，优先保证低价位商品房等保障性住房用地。建立动态的土地价格预警机制，及时根据地价波动情况制定对策，防止地价水平的过度涨跌。

2、不断优化土地供应结构。土地供应政策要紧贴全县经济发展模式由粗放式增长向集约型发展转变的需要，及时分析全县经济形势和产业用地的走势，适时在土地供应总量、结构、布局、时序作出调整。进一步优先土地供应结构，突出加大新特产业、服务业、基础设施和民生项目土地供应，保障全县经济平稳快速发展。

3、不断扩大土地有偿使用范围。面对我县工业化转型、城市化加速、市场化完善和国际化提升互动并进的重要时期，要实现产业结构调整和产业发展水平提升，就要充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，科学运用地价手段调节土地利用方式，合理配置土地资源，推动土地利用方式由粗放型向集约型转变。严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，加快形成用地倒遍机制，有效缓解全县建设用地供需矛盾。逐步对部分社会公益事业和经营性基础设施用地实行有偿使用，提高土地节约集约利用水平。