青神县自然资源局2019年上半年工作总结

2019年是自然资源系统的开局之年，我局在县委、县政府和市自然资源局的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握新时代自然资源工作新要求、新目标、新使命，开放发展、敢为善成，统筹谋划工作思路、创新工作举措，全力推进自然资源改革和发展，提升自然资源管理水平和保障能力，努力开创新时代自然资源管理青神新局面。现将2019年上半年工作总结如下。

一、主要做法及成效

（一）机构改革稳步推进，新起点展现新作为

县机构改革动员部署会后，2月20日，局新一届领导班子全部到位，迅速调思路、转角色，积极主动适应新形势自然资源管理工作，成立机构改革领导小组，制定了工作方案，明确了工作内容及时间要求，挂图作战，强力推进。新机构于2月26日正式挂牌成立，涉及划转人员的人事、工资、组织关系全部按时转隶到位。“三定”规定已印发执行，现正进行中层竞聘上岗，预计月底前全部到岗到位。

（二）保障用地促进发展，土地管理成效显著

1．加强耕地和永久性基本农田保护。坚持最严格的耕地保护制度，层层签订耕地保护目标责任书，严防死守耕地红线，持续性巩固永久性基本农田划定成果，确保辖区内耕地保有量不少于12700公顷，基本农田保护面积不少于11600公顷，数量不减少，质量不降低。

2．积极推进多规合一。按照县委、县政府的要求，完成2019年土地利用总体规划局部调整方案（本乡镇内调规），涉及高台乡，面积9.6亩。正在编制2019年乡镇土地利用总体规划局部调整方案（跨乡镇调规），涉及高台乡，面积60亩。同时，坚持用地预审制度，预审建设项目用地15宗，面积1588.79亩，满足了斑布园区等项目的用地需求。提前谋划土地利用规划布局，做好新一轮土地利用总体规划编制前期工作。正在进行《青神县国土空间规划》编制的前期工作，已完成《国土空间规划评估实施报告》编制工作，协助高台乡、白果乡人民政府修编《青神县高台乡总体规划》《青神县白果乡总体规划》，现已进入前期论证阶段，《青神县控制性详细规划》修编的前期工作正有序推进。1-6月，召开项目联席会7次，专家评审会7次，规委会4次，审议议题12个。受理建设项目34件，已办结27件，其余7件正在办理中，核发建设项目“一书两证”27本、工程规划合格证7本。

3.全力推进项目建设。一是启动市投资高台乡百家池土地整理项目。该项目整理规模7374.15亩，预计新增耕地213.2亩，计划总投资897万元，现已通过市财政评审，正在进行清单编制。二是完成汉阳镇小三峡村、上游村土地整理项目。该项整理规模1万余亩，预计新增耕地810.63亩，总投资900万元，现已完成项目主体工程建设，正在开展验收前的准备工作。

4．加强土地报批。坚持从严从紧、总量控制、有保有压、突出重点的原则，编制上报了青神县2019年第1批乡镇建设用地报件20亩已经省厅审查通过，待省政府批复，主要保障竹林院子项目用地；现正编制青神县2019年第2批乡镇建设用地390.77亩，主要保障“斑布”产业园区项目用地。继续加强跟踪了2018年第1、2批862亩城市建设用地报件进度，争取早日领回批文。

5．努力盘活土地收入。科学制定土地出让计划，切实做到按计划供地,合理确定供地规模和节奏,加大土地出让力度，盘活存量土地。1-6月，拍卖出让土地4宗，面积77.43亩，出让价款10395万元。挂牌出让土地1宗，面积30.283亩，挂牌起始价212万元。划拨道路、公园绿地等基础设施用地41宗，面积968.08亩。出让收入入库达19636.12万元。继续加大土地出让金欠款追缴力度。1-6月，共追缴欠款5817.39万元。

6.积极开展批而未供土地清理。为充分挖掘批而未供等存量建设用地潜力，提高节约集约水平，推进土地资源有效利用，对全县2014-2018年批而未供土地进行全面清理，全县供地率为74.75％。目前正加紧67宗1297.42亩土地的供应（包含42宗998.4亩基础设施、16宗157.98亩工业用地和9宗141.04亩公益事业用地），以上用地供应后，全县供地率为80%。

7．强化基础业务建设。一是强化地籍基础管理工作。完成并上报了2018年度土地变更调查成果。按照部、省、市关于开展第三次全国国土调查的要求，开展了图斑17112个面积6822公顷的外业核查，建成三调初步成果数据库，初步调查成果率先通过省厅核查，作为全省第一批报部审核县。二是强化农房建设用地的管理。进一步加强对城乡居民建设用地的监督管理，严格控制农房建设占用耕地，依法按照程序审批，做好农房审批公示。1-6月完成审批农村建房193户607人，总面积36.68亩（其中耕地1.44亩、未利用地5.43亩、建设用地29.81亩），有力保障了城乡居民生产生活需要。

（三）加强监管转变理念，矿政管理规范有序

在矿业权管理工作中始终坚持“生态优先、绿色发展”的思路，全面践行绿水青山就是金山银山理念。通过近几年对矿山企业的整顿整合，我县矿业秩序达到了空前的好转，矿产资源开发进一步优化，集约节约利用水平进一步提高。目前，全县5家砖瓦窑企业，5家石材加工企业，2家石英砂企业，其中3家砖瓦窑企业、2家石英砂企业、4家石材加工企业已通过环保验收同意调试生产，其余2家砖瓦窑企业、1家石材加工企业按要求进行断电处置。

（四）重视巡查严格执法，自然资源管理秩序明显好转。

坚持常态化开展土地执法动态巡查，第一时间掌握、发现、制止土地违法违规行为，切实维护国土空间资源管理秩序。1-6月，开展执法巡查42次，日常巡查24次，开工竣工巡查18次；跟踪建设进度监管，对已发停工通知的涉嫌违法用地多次到现场，不定时监督执行情况，立案查处违法违规用地2件，已下达行政处罚决定书，其中规划执法9件。开展大棚房专项整治行动，共清理排查出大棚2038个3206亩，排查出违法用地41宗97.6亩，其中17宗50.34亩已处置到位，另案处理24宗47.26亩，正在处理中。开展闲置土地清理排查，共查出闲置土地3宗114.58亩，其中一宗地已动工建设，其余两宗已与业主重新约定开工时间。完成2018年卫片检查图斑177个，非立案处理违法用地1件。

（五）多措并举促进稳定，群众权益切实维护

1．地质灾害防治工作效果明显。工作中始终把地质灾害防治作为“生命工程”来抓，坚持“以防为主、防治结合”的方针，强化群测群防，巡查治理。编制完成《区县级矿山地质环境保护与治理规划》，制发了《青神县地质灾害防治方案》、《青神县突发性地质灾害应急预案》。1-6月，组织开展地质灾害巡排查3次，排查出新增隐患点2处，并落实了监测责任人、监测员。召开了青神县2019年地质灾害防治暨培训会，积极参与了青神县2019年山洪地质灾害抢险救援演练。正在组织实施8处地质灾害排危除险，全面完成15户避险搬迁安置，确保不因人为因素造成人员伤亡和财产损失。特别是河坝子镇玉蟾村2组于4月28日和5月14日先后突发两次崩塌，由于及时设置警戒线、警示牌，组织群众撤离，严禁受威胁群众返家居住，强化落实了“主动避让、预防避让、提前避让”三避让工作，确保了“零伤亡”，目前投入150万正在实施该处地质灾害抢险救灾治理工程。

2．不动产登记改革成果显著。积极推进不动产登记“最多跑一次”，设立了“一窗受理、集成服务”窗口，推行前台综合受理，后台分类办理、优化业务流程，创新便民服务，对特殊人群推出了预约上门服务，方便群众办事等措施，有力提高了办事效率。1-6月，办理不动产权证书1040本，不动产证明1435本，给群众提供咨询服务1600余次。高效推进不动产登记数据库整合工作，外业内业已基本完成，正等待专业机构验收。

3．深入推进扶贫帮困工作。进一步夯实驻村帮扶工作，派出驻村第一书记实行驻村帮扶；及时调整直联干部帮扶，将22名干部分解落实到107户，制定一户一策，规范帮扶台账，积极开展走访慰问活动。落实帮扶资金17000余元，开展了送温暖、送化肥、“回头看”等集中走访慰问活动，“六一”儿童节看望慰问贫困儿童12名，建党98周年之际，与两个村党员一起共庆“七一”，慰问了2个联系村党员101名，送去党联雨伞101把，表彰了优秀党员10名，增进了干群关系，增强了贫困户的幸福感、获得感。

4．主动化解信访矛盾纠纷。狠抓信访源头治理，深入排查矛盾纠纷，采取坚持耐心、细心和用心“三心”服务，妥善解决群众来信来访反映的难点、热点问题，为群众排忧解难，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态；1-6月，接待来访6批15人，均已全部化解；受理网上信访系统案件6件，纸质信件3件，厅长信箱1件，及时回复当事人，办结率达100%。

（六）提升能力强化队伍，廉政建设常抓不懈

1．提升依法行政能力和水平。全面推进法治自然资源建设，强化干部职工法治宣传培训教育力度，牢固树立法治意识，切实提高依法行政能力和水平，确保正确履行自然资源管理职责。1-6月组织全局干部职工开展法律法规、行政执法等专项培训10余次，先后安排20余人参加各项业务培训，组织承办了全县自然资源管理和规划培训，极大地提高了干部队伍的依法行政能力。

2．认真抓好党建工作。一是强化学习教育，提高党员队伍的思想政治素质。通过上党课、集中学习、座谈会等形式，全面开展党风廉政教育、理想信念教育、党章法纪教育和警示教育，促使全局党员干部在学习教育中不断增强党性观念，自觉严格执行党的纪律和各种规章制度。二是狠抓组织建设，完成基层党组织换届，增强党组织的凝聚力战斗力创造力。坚持党建工作与业务工作同部署、同检查，进一步健全完善党建工作运行机制，坚持开好三会一课，主题党日，民主评议党员会等活动。三是加强制度建设，着力打造党建工作长效机制。按照各级党组织对基层党支部建设的要求，进一步规范和完善了各党支部的规章制度，同时，加大了阵地建设的投入，对党员活动室做到有场地、有设施、有操作员、有制度、有学习效果的五化建设要求。四是开展为期2个月的作风纪律建设专项行动，目前全局党员干部思想认识进一步提高、作风建设进一步转变、为民务实清廉形象得到了进一步提升，取得了阶段性的成效。

3．扎实开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理工作。

为贯彻落实上级关于开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理工作要求，成立了领导小组，并多次召开专题会议研究部署，从违规公款吃喝、违规配备使用办公用房、违规收送红包礼金、违规发放津补贴或福利等四个方面开展全面、深入的自查。切实做到对每一张公务接待票据、每一间办公用房、每一笔津补贴发放逐一进行清理核实，确保自查自纠面达到100%，现全面完成了专项治理工作的各项任务要求。

二、存在的问题

（一）全面实现不动产登记最多跑一次路办成事有难度。

不动产登记改革后，原国土、房产、林权登记数量大，历史遗留问题多，再加上根据《不动产登记条例》，登记受理工作要求更高，不动产登记流程中涉及到需要群众当面面签问题，造成全面实现不动产登记最多跑一次路办成事有难度。

（二）自然资源执法困难。

机构改革后，核定青神国土资源执法监察大队编制8名，有3名担任副科级领导职务，实际在执法岗位上仅3人，其余在机关业务岗位上，原规划服务中心无规划执法人员，执法人员严重不足，再加上群众对违法占地挤占生态空间意识越来越强，举报投诉越来越多，执法周期长，致使执法困难重重。

（三）工作人员整体素质有待提升。

队伍专业化程度不高，高层次人才相对缺乏，一些工作人员全面把握政策、准确运用专业知识、服务群众工作能力不强。干部职工的能力素质与新形势下自然资源工作要求不相适应。

三、下半年工作打算

（一）进一步加大土地报批力度，保障重点项目用地。深入研究并运用好《四川省自然资源厅关于印发盘活存量建设用地增强保障能力指导意见的通知》《四川省自然资源厅关于印发规范实施“点状用地”助推乡村振兴指导意见（试行）的通知》《四川省自然资源厅关于加强重大项目用地保障工作的通知》进一步主动做好建设项目用地预审和规划衔接工作，加强与各有关部门、用地单位的沟通协调，按保当期、保重点、保落地原则，加大土地报批，力争完成600亩以上的用地报批任务。

（二）进一步提高耕地保护水平，确保耕地动态平衡。强化耕地保护目标责任制度，建立健全耕地保护的动态监测和预警制度，努力提高全县耕地保护水平。统筹运用土地开发整理、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等相关政策，深入推进土地整治项目建设，推动耕地资源总量增加、质量效益提升、生态功能改善。

（三）进一步推进多规合一，促进社会资源合理配置。按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则，进一步优化城市空间、工业布局，指导我县的经济社会科学、有序发展。全面启动《青神县国土空间规划》的编制，完成《青神县白果乡总体规划》、《青神县高台乡总体规划》、《青神县控制性详细规划》的编制工作。

（四）进一步加大土地出让力度，规范土地出让管理。从严控制划拨供地范围，全面落实经营性用地、工业用地招标、拍卖、挂牌出让制度，根据政府安排适时组织出让商住用地，拟挂牌出让工业用地16宗160.34亩，拟划拨项目用地9宗141.05亩。

（五）进一步加强执法监察工作，切实保护自然资源。进一步加大自然资源执法动态巡查力度，明确巡查重点，规范巡查程序，创新巡查方式，强化巡查效果，全面深化“大棚房”整治成果，推进挤占生态空间清理整治专项行动，加大对违建别墅查处力度，科学实践“生态空间山清水秀”。

（六）进一步加强地质灾害防治，确保生命财产安全。做好地质灾害隐患排查和防治工作，做到坡到顶、谷到底、全方位不留死角，排查到底。做好应急处置、监测预报、值班值守，加强信息报送，确保零伤亡。按程序落实好矿业权注销和重新登记管理工作。配合环保局做好非煤矿山企业完善环评手续和环保设施工作。

（七）进一步完善不动产改革工作、建立便民高效的服务机制。切实落实政务服务“一次办结”改革的各项工作要求；进一步加强不动产软硬件建设，逐步完成数据库的整合工作；进一步推进乡镇不动产登记发证、林权登记发证、整合不动产数据，提高办事效率。

（八）进一步加强干部队伍建设，提高依法行政能力。进一步建立健全干部学习教育制度。加强机关效能建设，增强依法行政意识，提高工作效率和服务水平，提升行政能力。全面落实党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，严格建章立制，完善监督制约机制，努力提高自然资源队伍整体素质，树立自然资源部门良好形象。