各县（区）人民政府，市级各部门（单位）：

《眉山市持续深化行政审批制度改革工作方案》已经市第四届政府40次常务会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。

眉山市人民政府办公室

2018年4月16日

眉山市持续深化行政审批制度改革工作方案

按照《四川省人民政府办公厅关于持续深化行政审批制度改革的通知》（川办发〔2017〕103号）和《关于持续深化行政审批制度改革的实施办法》（川编发〔2017〕89号）有关要求，结合眉山实际，制定本方案。

一、指导思想

为深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照市委、市政府关于推进政府职能转变、深化行政审批制度改革的部署要求，坚持依法行政，坚持问题导向，坚持务实创新，坚持信息化方向，进一步简政放权，优化审批流程，最大限度地激发市场创造活力和发展内生动力，推动人民满意的服务型政府建设。

二、目标要求

以“一网通办”为目标，以标准化为手段，以制度化为保障，进一步清理规范行政审批事项，大力推进“互联网+行政审批”，着力规范行政审批行为，强化事前事中事后监管，加强信息互联共享，推动统一监管平台建设，确保政府监管职责不弱化、不缺失。

三、主要任务

（一）推动简政放权落实落地。按照职权法定、简政放权、精简效能原则，对应做好中央指定地方实施行政许可事项的取消和调整，编制公布全市行政权力清单目录，建立健全目录管理和动态调整办法，未纳入目录的行政权力一律不得行使（涉及国家秘密和依法不公开的除外）；全面清理并取消行政审批各环节中涉及群众办事的各种奇葩证明，形成证明事项保留清单并向社会公布；按照职责分工，做好行政审批中介服务项目清理规范工作，着力解决中介评估环节多、耗时长等突出问题。（牵头单位：市审改办、市党务政务服务中心，责任单位：各县〔区〕政府、市级相关部门）

（二）规范完善权责清单管理。按照“法无授权不可为”“法定职责必须为”的要求，依据全省统一的行政权力清单指导目录，进一步优化政府部门责任清单，每年12月底前，市、县（区）政府对应动态调整权责清单并向社会公布。同时，梳理完善政府各部门现有职责和权限，在厘清部门权责的基础上，完善权责清单网上公开运行的有效途径，推进权责清单与“三定”规定互相衔接，强化部门监管责任，规范权力运行，进一步推进权责清单向乡（镇、街道）延伸、实现全面覆盖。（牵头单位：市审改办，责任单位：各县〔区〕政府、市级相关部门）

（三）推进行政许可标准化建设。清理调整行政许可事项，逐项明确行政许可项目名称、设定依据、实施机关、申报材料、办理流程、办理时限、网上办理程度、通办范围等，形成“三级四同”（即省、市、县三级权力名称、类型、依据、编码相统一）的行政许可标准化体系，按程序进行动态调整和网上公开。建立完善实体大厅和网上政务服务评价体系，开展服务情况客观评估评价。（牵头单位：市审改办、市党务政务服务中心、市法制办，责任单位：各县〔区〕政府、市级相关部门）

（四）继续深化巩固扩大改革成果。支持有条件的县（区）积极申请相对集中行政许可权改革，健全规范高效的审批运行机制，深化“两集中、两到位”，督促部门进一步向窗口授权、放权；继续深化完善全市交通系统综合行政执法体制改革，在更大范围和更广领域推进综合行政执法改革，形成监管和执法合力；深化“多证合一”改革，探索推进“证照分离”改革试点，大力助推商事制度改革；进一步理顺城市管理执法体制，明确城市管理主管部门与其他涉及城市管理的职能部门的职责边界，统筹推进权责清单制定，实行动态管理和调整。（牵头单位：各县〔区〕政府、市交通运输局、市工商局、市城市管理执法局）

（五）构建全方位事前事中事后监管体系。坚持审批、监管、服务协调推进，以更强的监管、更优的服务，提升审批的质量。加强事前监管，对应行政权力制定全程监管措施，强化依据标准监管，制定市场准入负面清单，逐一列明事项目录和违法违规惩戒措施；加强事中监管，创新监管手段，推进“双随机、一公开”，积极引导行业自律监管，建立健全信用体系和失信联合惩戒机制，完善安全隐患预警、有奖举报和舆情监测制度；加强事后监管，加大信息公开力度，强化监管执法与司法衔接，建立完善统一监管投诉平台和综合监管体系。（牵头单位：市发展改革委、市法制办、市工商局、市政府办公室，责任单位：各县〔区〕政府、市级相关部门）

（六）加快行政审批信息化建设。依托省政务服务网，大力推进“互联网+行政审批”，推动构建“一网通办”的政务服务平台。推进部门之间信息共享和业务协同，改进完善纵横联合审批模式，建成省市县三级网上审查、联动审批、异地办结等机制。（牵头单位：市政府办公室、市党务政务服务中心、市审改办，责任单位：各县〔区〕政府、市级相关部门）

四、保障措施

（一）加强组织领导，理顺工作体制机制。各县（区）政府、市级相关部门要加强组织领导，落实责任主体、明确任务分工，有专人负责行政审批制度改革工作。各县（区）机构编制部门要充分发挥牵头作用，切实履行好综合协调职责，强化指导和服务，加强与相关部门的沟通配合。

（二）注重改革实效，围绕问题攻坚克难。坚持从方便企业和群众办事的原则出发，坚持问题导向，鼓励开展创新性工作，力争有突破、有亮点。及时总结推广改革先进经验，探索有眉山特色的行政审批制度改革新路径。

（三）建立暗访制度，促进服务质量提升。市委、市政府将行政审批制度改革相关工作纳入目标绩效考评体系。市深化行政审批制度改革领导小组办公室将联合有关部门（单位）以服务对象的评价和需求为导向，采取不定期抽查和暗访，掌握全市行政审批和政务服务真实情况，查找差距，严格考评，问责追责，促进行政审批及政务服务质量不断提升。