青神县民政局2019年度工作总结

2019年以来，在县委、县政府的领导下，在市民政局的指导下，我局努力践行“民政为民、民政爱民”的民政宗旨，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，较好地完成了全年各项目标任务。现将2019年工作完成情况总结如下：

一、特色亮点工作

（一）探索公益性公墓建设青神模式。2019年4月以来，我县出台了《青神县乡村公益性公墓规划建设实施方案》，新增规划乡村公益性公墓23处，总面积113.5亩，按照“统一规划、分步建设”原则，在三年内实现“全县乡村公益性公墓覆盖所有行政村”的目标，建成后将满足全县50年安葬需求。青神县围绕解决“为谁建、谁来建、怎么建、怎么管”四个方面问题，强举措、下功夫，顺利推进公益性公墓建设，取得了良好效果。截至目前，已开工建设西龙镇观音陵、青竹街道龙女谷和白塔村、高台镇花果山和大青山、白果乡三清寺村6个乡村公益性公墓，总投资约310万元，建成投入使用后，可新增公益性墓位7089个。11月1日，全市殡葬改革工作推进会在青神召开，会前参观了龙女谷、观音陵公益性公墓建设情况，肖忠良副市长对青神县乡村公益性公墓建设工作给予了充分的肯定，他指出青神县乡村公益性公墓建设选址好、规划好、质量好，充分体现了节地、生态、环保的原则，探索了可在全市推广的乡村公益性公墓建设青神模式。12月13日，省民政厅廖永康副厅长莅青调研龙女谷和观音陵公益性公墓，充分肯定我县公益性公墓建设工作中所取得的积极成效。2020年2月中旬，全省公益性公墓推进会将在眉山市召开，龙女谷和观音陵公益性公墓将作为推进会参观点。

（二）乡镇行政区划调整改革顺利推进。2019年7月起，我县启动乡镇行政区划调整改革工作，12月11日召开乡镇行政区划调整改革工作会，将青神乡镇行政区划由7镇3乡调整为4镇2乡1街道，青竹街道和高台镇正式挂牌运行。此次调整，减少乡级政区3个，减幅30%。调整后，乡镇平均人口2.76万人、平均幅员面积55.1平方公里，均较调整前增长43%，有效破解了我县乡镇“规模小、密度大、实力弱”的突出问题，有利于推进乡村振兴、夯实基层政权建设，推动县域经济高质量发展。

（三）养老服务阵地再升级。2019年新建社区日间照料中心3个，建立农村养老服务分中心10个，在高台镇百家池村和西龙镇的龙潭社区开展农村养老服务示范体系建设，分中心、服务点硬件配备充分体现“适老化”、“适农化”，着力从文化、健身、娱乐、助餐等方面提升服务功能。设置理发室、午休室、棋牌室、书画室、儿童娱乐等功能区，满足农村老年人多样化、多层次养老需求。组建养老服务队30支，以村（居）民小组为单位，组织老年人成立“卫生文明小分队”“纠纷调解小分队”“红白理事会”等8支志愿者服务队协助村（社区）各类事务，开展各类为老服务3650余次，服务老人29230余人次，充分发挥老年人余热，共同治理家园，助力乡村振兴。

二、民生工程任务全面完成

（一）城乡低保和特困供养标准逐步提高。将城市和农村居民最低生活保障标准分别调整到570元/月和380元/月，2019年我县城乡低保人数共计3949人，发放城乡低保资金1165万元。将城市和农村特困供养标准分别提高到750元/月和500元/月。2019年全县共有特困供养对象1463人，其中集中供养347人，分散供养1116人，累计发放供养金740万元，失能、半失能特困人员集中供养率达50%。

（二）两项残疾人补贴推进有序。建立残疾人两项补贴的定期复核、随机抽查制度，组织开展残疾人两项补贴信息系统操作培训，完成信息系统数据录入。按要求做好审定、发放和监督管理工作，2019年重度残疾人3303人，发放补贴资金240.127万元，困难残疾人1353人，发放资金172.647万元。

（三）儿童关爱保护不断深化。做好孤儿医疗康复救助工作，年初与青神县中医院签订了“明天计划”定点医院的协议，对4名符合条件的孤儿免费进行体检。2019年共计保障孤儿140人次，发放保障资金12.69万元；保障事实上无人抚养儿童411人次，发放保障金19.998万元。

（四）全面惠民殡葬政策继续实施。2019年共计减免基本丧葬费129.244万元，火化遗体数1636具，火化率97.07%，完成市上下达的火化率95%的目标任务。

三、重点工作完成情况

（一）牢记使命抓党建，充分发挥战斗堡垒作用。一是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，局党组坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高度的政治自觉和强烈的责任担当，对标中央要求和省、市、县部署，在县委第二巡回指导组精心指导下，牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，抓强组织领导、抓牢学习教育、抓准检视问题、抓实整改落实，推动了全局主题教育有力有序有效开展。通过开展主题教育，全局党员干部理论素养进一步厚实、政治觉悟进一步提高、担当精神进一步树牢。二是坚持和加强党的全面领导，履行全面从严治党主体责任，党组坚持每半月召开一次会议，定期研究党建工作，党组全年研究党建工作11次。制定《青神县民政局党总支2019年党建工作计划》，细化年度党建责任清单。三是以高度的政治自觉、有力的政策措施贯彻落实好意识形态工作，定期上报意识形态工作情况。四是认真落实“三会一课”制度。局机关党员同志自觉参加“三会一课”，从中受教育、炼党性。2019年共召开支部委员会5次，召开机关支部党员大会9次，上党课5次。4月30日召开总支党员大会，补选总支书记和委员，12月13日局机关支部召开“不忘初心、牢记使命”专题组织生活会暨民主评议党员会。五是制定党员干部培训、学习计划，坚持开设机关干部“小讲堂”。注重运用信息化手段加强党员教育管理，组织党员订阅“共产党员”、“天府先锋”、“青神先锋”等微信公众号。引导流动党员将党组织关系转到工作所在地社区，规范党员管理。目前，总支无流动党员。六是坚持民主集中制原则，坚持领导干部参加双重组织生活制度，2019年副科级以上领导干部参加组织生活9次，参加所在党小组活动3次。七是将直联工作列入重要议事日程，坚持由局党组书记亲自抓，机关支部牵头具体抓落实，全体干部职工齐参与的工作机制。我局24名机关干部职工与上游村32户贫困户结对联系帮扶。八是全面完成机构改革工作。按照县上的安排部署，做好职能划转和人员转递工作。5月24日县委办印发三定规定，内设3个股室（办公室、社会救助股、社会事务股），行政编制6名。九是强化完善干部队伍，机构改后及时配齐中层干部，同时对干部进行了轮岗，提高了机关效能，激发了干部活力，促进了干部的健康成长。

（二）聚焦脱贫攻坚，筑牢最底线民生保障。一是开展查处“漏保”工作。进一步加强农村低保与扶贫工作有效衔接，实现农村低保标准和扶贫标准“两线合一”。对未脱贫建档立卡贫困户、重度残疾人、重病患者家庭、近一年来曾提交申请但未审批通过的家庭及动态管理中已退出的低保家庭进行逐户排查，对全面排查中符合条件的人员及时纳入保障范围。2019年，全县建档立卡贫困人口享受农村低保1007人。二是开展查处“动态管理不及时”工作。采取逐级上报与信息比对相结合的方式开展低保动态管理。印发《青神县农村低保专项治理工作方案》，公布社会救助投诉举报电话，建立群众举报问题线索台账，重点整治“人情保”、“关系保”、“错保”、“漏保”，坚决筑牢农村低保兜底保障底线，建立农村低保规范管理长效机制。利用“清风扬眉数据监测平台”“居民家庭经济状况核对系统”，不断规范城乡低保核查，精准认定低保对象。2019年共取消城市低保428人，农村低保2656人，共取消3084人，全县新增城乡低保226人，取消特困供养人员48人，新增特困供养人员78人，做到了动态管理下的应保尽保、应退尽退。

（三）聚焦特殊群体，做好最基本民生福利。一是与青神县少儿发展促进会联合成都吾乐公益在罗波小学和黑龙镇桥楼村开展了为期15天的“快乐暑假相伴成长”农村学校留守儿童暑假成长营活动。为进一步提升未成年人（困境儿童和留守儿童）的家长或监护人综合监护能力和家庭教育水平，营造良好的家庭和社会环境，促进未成年人身心健康成长，共筹资11万元，以购买社会组织服务形式的实施了“家长成长计划”项目，在全县建了27个家长学校。筹集资金36500元，为我县100名困境儿童每人赠送一个温暖包。在青神县瑞峰镇黄桷村和黑龙镇桥楼村开展了暑期农村留守儿童和困境儿童暑期关爱保护活动，并于8月19日组织留守儿童到眉山市三苏祠博物馆、中国眉山泡菜博物馆、眉山市禁毒警示教育基地开展研学活动。二是元旦、春节期间，开展了“眉山慈善情暖万家·新年关爱慰问活动”，为72户困难群众送去了价值1.5万元的米、油、肉等慰问物资，帮助困难群众安全温暖过冬。2019年开展慈善助学19人，共计发放助学金6.7万元。救助困难群众11人，救助资金2.7万元。与广东松润智能科技有限公司联合开展“松润智能净水器”公益捐赠活动，为全县76个涉农行政村（社区）和6个敬老院免费安装了净水器86台。三是截止11月30日，全县共销售福利彩票915.04万元，完成目标任务745万元的123%。

（四）聚焦基层组织，做好最基础社会治理。一是持续推进民政系统扫黑除恶专项斗争，会同县委组织部、纪委监委对照“负面清单”对村两委干部候选人进行联审，全年联审补选村组干部32名，通过民政部网站修改换发村委会组织机构信用代码21个。二是会同县委组织部采取座谈讨论、走访调查等形式对全县10个乡镇的村级自治组织进行了排查。对排查出的7个软弱涣散基层组织，逐个梳理分析共性问题和个性问题，通过分类定级建台帐，结对共建，联系指导等多措并举，有力的推进后进村经济社会全面发展。三是在全县89个村（社区）建立红白理事会，助力人居环境整治，助推乡村振兴。四是制发《2019年“法律进社区”工作实施方案》，按照县级创建标准指导西龙镇龙潭社区、黑龙镇黑龙场社区抓好创建工作。五是按照“一标三实”工作要求，清理缺失门楼牌1300多个缺失门楼牌的制作安装工作，新设置街牌17个。六是完成地名普查成果转换档案的整理工作，完成省、市地名志、地名辞典涉及青神的编纂工作。

（五）聚焦群众关切，做专最基本社会服务。一是联合县财政局出台了城乡社区日间照料中心建设运营补助的考核办法。加强公办养老机构日常监管，按照养老院服务质量建设专项行动相关要求，指导需整改的养老机构认真开展自查，目前除敬老院硬件设施未整改，其他指标都基本完成整改。完成2018年居家养老服务，为青神县7264名80岁以上老年人及部分60岁以上失能、半失能老年人提供了助餐、助医、助浴、助洁、助急等多种服务。二是坚持以倡导殡葬新风为着力点，加大宣传和教育力度，印制发放殡葬政策宣传资料10000份，引导广大干部群众树立文明节俭、遗体火化、绿色祭祀新观念，积极倡导“无烟祭祀”、“鲜花祭祀”、“网上祭祀”等文明祭祀方式。完成全县零散坟墓、住宅式坟墓、硬化大墓、活人墓的排查、清理、统计工作。三是坚持以人为本，实行人性化、亲情化服务，加强流浪乞讨救助工作，共接收各类受助人员42人次，其中外地流浪乞讨人员39人，县内3人，为受助对象提供通讯、购买车票、衣物、食物、被子等，对患有疾病的提供医疗救助，资助返乡20人次，会同公安等相关职能部门开展联合救助2人次，1名机构代养流浪乞讨人员已由其家属通过“寻亲网”确认后接回家里安置，会同白果乡人民政府处理了一起我县流浪乞讨人员在异地死亡后遗体的处理问题。四是截止2019年12月18日，我县依法办理结婚登记1146对，离婚登记720对，补领结婚登记证627对，补领离婚登记证70件，收养登记1件。五是印发《关于做好2018年度全县社会团体和民办非企业单位检查工作的通知》（青民政〔2019〕30号），对全县社会组织进行年度检查。2019年全县按程序成立登记4家，变更登记7家社会组织，注销登记7家社会组织；年检合格32家社会组织。六是进一步推进乡村志愿服务队伍建设，目前我县在全国志愿服务信息系统实名注册志愿者22467人，占全县常住人口的13.4%，申请志愿服务团体342个，开展的志愿服务项目101个，志愿服务活动时长959小时。

（六）紧绷安全之弦，保障服务对象安全。一是高度重视安全工作，成立养老机构安全专项治理工作小组，时刻紧绷安全之弦。春节、清明节、国庆期间发放安全文明祭祀倡议书和告知书，提供免费鲜花换纸钱，引导安全文明祭祀。全县春节、清明节期间未发生祭祀引发的安全事故。5月，召开全县养老机构安全工作会，进一步完善养老机构安全管理制度，落实责任，强化监管，坚决预防和杜绝安全事故。7月，我局会同县消防大队、县应急管理局、县市场监管局对全县各养老机构进行了消防设施、食品安全等方面的联合检查。9月6日，联合县应急管理局对县中心敬老院等养老机构进行了安全检查。11月13日，青衣颐养中心接受安全社区验收检查现场评定。11月25日，邀请成都市消防宣传的教官为各敬老院工作人员讲授消防安全知识。二是坚持每月开展隐患排查，全面筑牢安全防线。对养老机构食品卫生、用火用电、值班制度、消防器材配备、工作人员及老人消防安全知识掌握程度等方面进行检查。针对检查中发现的问题和隐患，制定隐患清单和整改方案，确保所有安全隐患全部整改到位。三是开展消防培训演练，提高防火救火技能。开展养老机构消防安全知识培训，掌握基本火灾防控知识；开展消防应急演练，让老人熟悉逃生路线和逃生技能，切实降低养老机构内人员因不熟悉逃生路线和逃生技能而导致伤亡事故的发生。

（七）抓实基础设施建设，提升服务保障能力。老年养护院完成验收；汉阳中心敬老院适老化改造项目完成竣工验收，完成项目审计；县中心敬老院（社会福利院）适老化改造项完成项目的验收，正在开展审计。完成固定资产投入1080万，完成目标任务1000万的108%。对上争取完成2623.81万元，完成目标任务2500万元的105%。

四、存在的问题和困难

（一）未成年人保护工作协调机构作用发挥不充分，相关成员单位之间缺乏有效的工作联动机制。

（二）农村敬老院设施落后、养老服务财政配套资金缺口大，投入严重不足，民办机构床位空置率高，床位结构不合理等问题，

不能满足养老服务现实需求，需加强养老服务水平。

五、2020年工作打算

（一）继续做好乡镇行政区划调整改革工作。开展村（社区）信用代码变更等工作；完成全县乡镇界限勘界工作。

（二）加强对上争取。以项目为抓手，以民生为保障，确保全年项目和投入目标任务的全面完成。

（三）推进居家和社区养老服务改革试点。推陈出新，激活养老服务产业，加强人才引进，力争试点任务顺利完成，全面达标。

（四）统筹推进城乡社会救助体系建设。规范低保评议公示和审核审批程序，持续开展低保“提质扩面”工作。

（五）深入推行全域绿色殡葬。继续巩固和提升火化率，确保全县火化率继续保持全市领先。加快白果、汉阳等乡镇农村公益性公墓的建设，完善殡葬服务保障体系。继续实施惠民殡葬政策，做到应免尽免。

（六）开展敬老院服务质量提升专项行动。深化养老院服务质量提升专项行动，突出问题导向、突出双重预防、突出隐患整治、突出设施改造、突出制度落实，注重人防、物防、技防相结合，进一步解决影响养老机构服务质量的突出问题，全面提升敬老院服务质量。

（七）全面提升儿童福利保障水平。统筹推进全县未成年人保护工作。深化农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动。继续实施县级儿童关爱保护保障工作示范提升行动。

（八）积极推进基层社会治理。贯彻落十九届四中全会精神，按照市委市政府关于加强乡镇政府服务能力建设的重要决策部署，加强和规范村务监督工作，全覆盖建立红白理事会等自治组织，加强基层社会治理。