青神县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

目 录

第一篇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开启全面建设现代化青神特色发展新征程.......................................................................................1

第一章站在新的历史起点.....................................................................1

第一节全面建成小康社会..................................................................1

第二节新时代面临新形势..................................................................6

第二章聚焦总体定位，明确奋斗目标.................................................8

第一节指导思想.................................................................................8

第二节基本原则.................................................................................9

第三节发展定位...............................................................................10

第四节发展目标...............................................................................11

第二篇积极融入新发展格局，全面融入省市战略，推动现代化青神特色发展加快成势.................................................................................................................15

第三章全面深化区域合作...................................................................15

第一节积极融入成渝地区双城经济圈建设.....................................15

第二节全面融入成德眉资同城化发展.............................................16

第四章优化国土空间格局...................................................................17

第一节优化国土空间三区划分........................................................17

第二节强化生态保护红线管控........................................................18

第三节加强国土空间用途管制........................................................18

第五章积极扩大投资促进消费...........................................................19

第一节积极扩大有效投资................................................................19

第二节大力促进消费升级................................................................20

第三节全力畅通供需循环................................................................20

第三篇加快构建现代产业体系，建设全国特色产业示范县...........21

第六章聚力建设全国特色先进机械制造产业聚集区.......................21

第一节做大建强承载平台................................................................21

第二节壮大发展主导产业................................................................22

第三节持续推动转型升级................................................................23

第四节培育壮大企业主体................................................................24

第七章聚力建设全国特色竹产业高质量发展示范区.......................25

第一节增强竹林基地示范性............................................................25

第二节增强竹业平台集聚力............................................................26

第三节提升非遗品牌影响力............................................................26

第八章聚力建设全国晚熟柑橘集群核心区重点县和成渝地区现代化特色农业示范区.................................................................................................................27

第一节做强优势特色农业................................................................27

第二节保障重要农产品供给............................................................28

第三节提升农业组织化程度............................................................29

第四节增强农业整体竞争力............................................................29

第九章聚力建设成都都市圈现代服务业特色县...............................30

第一节加快生活性服务业提升发展.................................................30

第二节推动生产性服务业突破发展.................................................31

第三节促进新兴服务业加快发展....................................................32

第十章聚力建设岷江文旅宜居度假带...............................................33

第一节全面推进全域旅游................................................................33

第二节深化文旅资源开发................................................................33

第三节推动文旅融合发展................................................................34

第四节推动文旅区域合作................................................................35

第四篇加快建设现代化基础设施体系，打造西部陆海新通道重要节点36

第十一章建设综合大交通体系...........................................................36

第一节强化对外大通道建设............................................................36

第二节完善内联交通网络................................................................36

第三节加强物流设施建设................................................................37

第四节提升服务保障能力................................................................38

第十二章强化水安全保障能力...........................................................39

第一节增强城乡供水能力................................................................39

第二节强化防洪设施建设................................................................39

第十三章构建现代能源网络体系.......................................................40

第一节加快电力建设.......................................................................40

第二节优化能源结构.......................................................................41

第十四章推进智慧青神建设...............................................................41

第一节加快发展数字经济................................................................42

第二节加强信息基础设施建设........................................................42

第三节加快融合基础设施建设........................................................43

第四节提升全社会数字化水平........................................................43

第五篇加快推进新型城镇化，建设国际竹艺名城...........................44

第十五章打造高品质国际竹艺名城...................................................45

第一节做大城市规模.......................................................................45

第二节做精城市品质.......................................................................45

第十六章打造别具一格的特色乡镇...................................................51

第一节强化乡镇功能分区................................................................51

第二节彰显小镇特色魅力................................................................51

第六篇深入实施乡村振兴战略，建设全国实施乡村振兴战略工作示范县52

第十七章大力推进乡村振兴...............................................................52

第一节巩固提升脱贫攻坚成果........................................................52

第二节推进农村产业深度融合........................................................53

第三节持续改善农村发展环境........................................................53

第四节深化农村改革.......................................................................54

第五节加强农村精神文明建设........................................................54

第十八章推动城乡全面融合发展.......................................................55

第一节提升农业转移人口市民化质量.............................................55

第二节推动城乡要素双向自由流动.................................................56

第三节统筹推动城乡一体融合发展.................................................56

第七篇全面深化改革扩大开放，建设活力青神...............................57

第十九章深化体制机制创新...............................................................57

第一节深化重点领域改革................................................................57

第二节营造一流营商环境................................................................58

第三节深化要素市场化配置............................................................58

第二十章加快推进全域开放...............................................................59

第一节构建对外开放新格局............................................................59

第二节提升开放型经济水平............................................................60

第二十一章强化创新能力建设...........................................................61

第一节加强创新主体培育................................................................61

第二节推进创新平台建设................................................................62

第三节加快科技成果转化................................................................62

第二十二章建设人才强县...................................................................63

第一节加强人才引进力度................................................................63

第二节加强人才队伍培养................................................................64

第三节加快推进产教融合................................................................65

第四节构建良好用才生态................................................................65

第八篇全面推进绿色发展，建设美丽青神.......................................66

第二十三章加强自然生态保护修复...................................................66

第一节筑牢自然生态本底................................................................66

第二节实施重点生态工程................................................................67

第三节健全生态保护机制................................................................67

第二十四章加强环境保护治理...........................................................68

第一节深入推进“点长制”治气....................................................68

第二节深入推进“河（湖）长制”治水.........................................69

第三节深入推进“田长制”治土....................................................69

第四节构建现代环境治理体系........................................................70

第二十五章推进绿色低碳发展...........................................................70

第一节推进绿色产业发展................................................................70

第二节推进资源综合利用................................................................71

第三节形成绿色生活方式................................................................72

第九篇持续改善民生社会事业，建设幸福青神...............................73

第二十六章全力促进就业创业...........................................................73

第一节不断拓宽就业渠道................................................................73

第二节健全就业服务体系................................................................74

第三节提高城乡居民收入................................................................74

第二十七章建设高质量教育体系.......................................................75

第一节推进教育优质均衡发展........................................................75

第二节大力发展其他教育................................................................75

第三节加强新时代教师队伍建设....................................................76

第二十八章深入推进健康青神建设...................................................77

第一节完善公共卫生防治体系........................................................77

第二节提升医疗卫生服务能力........................................................77

第三节大力发展全民体育事业........................................................78

第二十九章推进文化繁荣发展...........................................................79

第一节持续提高社会文明水平........................................................80

第二节完善公共文化服务体系........................................................80

第三节保护传承优秀传统文化........................................................81

第四节创新发展现代文化产业........................................................82

第三十章着力提高社会保障水平.......................................................83

第一节健全多层次社会保障体系....................................................83

第二节加大重点群体服务保障........................................................84

第三节积极应对人口老龄化............................................................84

第十篇加快推进治理现代化，建设法治青神平安青神...................85

第三十一章推进法治青神建设...........................................................86

第一节加强社会主义政治建设........................................................86

第二节深化依法治县实践................................................................86

第三节强化法治政府建设................................................................87

第三十二章推进城乡基层治理创新...................................................88

第一节推进社会治理创新................................................................88

第二节积极化解社会矛盾................................................................88

第三节引导社会力量参与................................................................89

第三十三章推进平安青神建设...........................................................89

第一节完善防灾减灾救灾体系........................................................90

第二节防范化解重大风险................................................................90

第三节维护社会稳定安全................................................................91

第四节加强国防动员建设................................................................91

第十一篇强化实施保障，实现美好发展蓝图...................................92

第三十四章加强党的全面领导...........................................................93

第三十五章健全规划实施机制...........................................................93

第一节健全统一规划体系................................................................93

第二节加强规划统筹衔接................................................................94

第三节强化规划监测评估................................................................94

“十四五”时期（2021-2025年）是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是我县全面落实国省战略部署和市上决策部署，奋力建设全国特色产业示范县、联动川南高质量发展引领区和西部陆海新通道重要节点的关键时期。青神县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，根据《中共青神县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期我县经济社会发展的总体要求、主要任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全县人民的共同愿景。

专栏1“十四五”时期经济社会发展主要指标

类别	指标名称	2020年	2025年	年均增速 或[累计数]	指标 属性
经济 发展	1.GDP增长率（%）	4.2	—	7.5	预期性
	2.全员劳动生产率（万元/人）	8.11	10	[1.89]	预期性
	3.全社会固定资产投资增长率（%）	11.8	—	10	预期性
	4.地方一般公共预算收入增长率（%）	9.1	—	5	预期性
	5.社会消费品零售总额增长率（%）	-1.7	—	10	预期性
	6.战略性新兴产业占工业总产值比重（%）	27	35	[8]	预期性
	7.常住人口城镇化率（%）	44.65	53	[7.6]	预期性
创新 驱动	8研发经费投入占GDP比重（%）	0.9	1.3	[0.4]	预期性
	9.每万人口拥有发明专利数（件）	2.84	3.38	[0.54]	预期性
	10.数字经济增加值占GDP比重（%）	不低于全省	不低于全市	—	预期性
民生 福祉	11.居民人均可支配收入增长率（%）	7	5	7.5	预期性
	12.城镇调查失业率（%）	不高于全省	不高于全省	—	预期性
	13.人均预期寿命（岁）	78.16	79	[0.84]	预期性
	14.每千人拥有执业（助理）医师数（人）	2.41	2.6	[0.19]	预期性
	15.劳动年龄人口平均受教育年限（年）	10.9	11.4	[0.5]	约束性
	16.千人拥有3岁以下婴幼儿托位数(个)	3	8	[5]	预期性
	17.基本养老保险参保率（%）	96	96.5	[0.5]	预期性
	18.人口自然增长率（‰）	0.5	—	[2.5]	预期性
绿色 转型	19.单位GDP能耗降低（%）	1.5	1	[5]	约束性
	20.单位GDP二氧化碳排放降低（%）	持续 下降	按省定目标	—	约束性
	21.空气质量优良天数比例（%）	93.2	按省定目标	—	约束性
	22.国考、省考断面达标率（%）	100	100	—	约束性
	23.森林覆盖率（%）	48.23	≥48.5	—	约束性
安全 保障	24.粮食综合生产能力（万吨）	6.1	≥6.1	—	预期性
	25.猪肉自给率（%）	100	100	—	预期性

第二篇积极融入新发展格局，全面融入省市战略，推动现代化青神特色发展加快成势

深刻把握扩大内需的战略基点，以融入成渝地区双城经济圈建设为战略引领，坚持全域开放带动、消费投资拉动，深度融入国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进联动川南高质量发展引领区建设加快成势。

第三章全面深化区域合作

全面把握省委加快推动成渝地区双城经济圈和市委高起点建设现代化成都都市圈副中心的战略机遇，深化与重点地区的协同互动，强化与毗邻地区的功能协作，加快共建区域合作新机制，推动形成互利共赢发展新局面。

第一节积极融入成渝地区双城经济圈建设

贯彻落实四川重庆战略合作框架协议，眉山与成都、重庆战略合作协议，坚持北上、谋划东进，坚持联通双城、抓配套服务，主动加强与成渝双核城市的战略对接、政策衔接、交通连接、功能链接，主动承接成渝双核城市辐射带动、功能疏解、产业转移，积极向省上市上争取发展空间、赋能赋权、重大政策、项目布局等方面支持，增强对成渝两地的服务配置能力。推进与崇州、双流、大足等成渝地区双城经济圈内城市合作载体、合作事项、合作项目、合作机制建设，积极参与成渝中部地区一体化发展示范区、川南渝西融合发展试验建设。强化对外通道建设，实现青神与成渝机场空港、铁路港、综保区、高新区、产业园的互联互通。坚持特色铸基、引优铸大、创新铸强，突出“专、精、特、新”，持续优化“工业+服务业”机械产业发展格局，主动融入成渝地区产业链，持续提升青神机械制造产业聚集带动能力。深化与沐川、长宁、纳溪、大足、梁平等地交流合作，建立成渝地区竹产业高质量发展联盟，联动乐山、宜宾打造成渝地区竹产业高质量发展示范区。推进“川渝一家，人文相亲”特色旅游线路重要节点建设，加强与重庆渝北区、涪陵区、大足区等文旅资源共享、客源互推、市场共建、营销互动、交流宣传，加快推进水月楼旅游度假酒店项目，建设成渝旅游中轴线的“黄金驿站”。积极参与成渝轴线联盟、渝西川东经济发展协作会、渝洽会等活动。

第二节全面融入成德眉资同城化发展

贯彻落实全省成德眉资同城化发展部署，坚持“融入大成都、接轨大都市”，紧盯成都“南拓”“东进”战略，全面落实眉山与成都战略合作协议，形成“融入成都、全域开放”的开放合作新态势。强化规划政策协同，增强与成眉在发展规划、专项规划、区域规划、空间规划上的衔接。强化基础设施对接，无缝衔接成眉交通网、能源网、信息网，实现基础同网。强化产业对接，有重点、成配套承接成都产业转移。强化公共服务对接，配合推进成眉医保、养老保险等同城结算，实现住房公积金缴存同基数、转移接续无障碍，吸引成都和市上优质医疗、教育、文化体育等资源布局青神。深入推进与崇州市战略合作，加强优势互补、产业互动、企业对接。强化与全市各县（区）协同发展，助力全市构建“五区协同”的区域发展新格局。积极与东坡、仁寿、洪雅、丹棱南部区域建设联动川南的高质量发展引领区，大力发展南向枢纽经济，带动货物集散，拉动仓储、金融、物流和文化旅游等产业发展，集聚都市圈外圈层产业、人口和资源，实现通道共享、市场共育、区域共建。推进跨界区域共建共享，统筹布局生活空间，共享公共服务设施，强化社会治安协同管理，加强重大污染、安全事故等联合管控与应急处置。

第四章优化国土空间格局

坚守“三条红线”刚性约束，科学构建“三区三线”空间格局，积极对接市上国土空间总体规划，统筹全域空间开发与保护，强化国土空间管控，打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。

第一节优化国土空间三区划分

按照主体功能定位，统筹考虑自然地理、资源环境、经济社会、人口分布和城镇发展等因素，以“双评价”和“双评估”为基础，明确生态保护红线、永久基本农田和城市开发边界，合理确定三类空间适度规模和比例结构，进一步优化城镇空间、农业空间和生态空间。优化城镇空间，提升城镇服务功能和宜居品质，吸引要素集中、产业聚集、人口聚居，建设全县人口主要承载区。优化农业空间，结合乡村振兴总体战略，优化调整农业生产生活用地，严格遵守耕地保护红线，保护永久基本农田，坚决完成耕地1.27万公顷、永久基本农田1.16万公顷的目标任务，保障城乡居民粮食供应安全。管控生态空间，重点加强自然生态保护和修复，提供生态产品，维持生态系统平衡。

第二节强化生态保护红线管控

以保护生物多样性、提升区域水土保持和水源涵养能力为主要目的，统筹考虑区域自然生态的系统性和功能性，科学勘界定标并严守生态保护红线。严格管控生态保护红线内开发建设活动，引导人口逐步有序转移。严格落实生态保护红线管理制度，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。有序开展生态保护红线区保护与修复。严格落实全省“三线一单”划分要求，优先保护单元以生态环境保护为主，依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设；重点管控单元应优化空间布局，加强污染物排放控制和环境风险防控，不断提升资源利用效率；一般管控单元应落实生态环境保护的相关要求。

第三节加强国土空间用途管制

完善总体规划、详细规划和相关专项规划组成的国土空间规划体系，强化总体规划对专项规划的指导约束作用，推动“多规合一”。整合各类空间关联数据，建立的国土空间基础信息平台，形成国土空间规划“一张图”，实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地。实行最严格的国土管理政策，稳定生态用地、农用地规模，合理控制建设用地总量，稳定和扩大未利用地总量，促进土地节约集约利用。严格管控岷江等江河岸线分区和开发利用，坚决管住宅基地、自留地、未利用地“三块地”。实行最严格的耕地和基本农田保护制度，完善耕地占补平衡制度。实施生态空间用途管制、总量管控和环境准入制度，确保生态空间性质不变、面积不减、功能不降。

第五章积极扩大投资促进消费

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，积极融入国内市场、国内国际双循环，不断激发市场活力和内需潜力。

第一节积极扩大有效投资

准确把握当前经济社会发展需求和基础设施新特征，坚持传统投资和新兴投资两轮驱动、补短板和加长板同时发力，围绕交通水利、城市新区、城市补短板、新型基础设施、主导产业、民生等重点领域开展项目谋划，发挥好项目带动投资的关键作用。完善政府投资决策机制，将投资收益率作为项目生成的硬标准，强化政府投资计划管理，突出在强基础、增功能、惠民生、利长远方面的主导作用，加强事中事后监管，提升投资质量和效益。深化投融资体制改革，全面实施市场准入负面清单制度，发挥政府投资撬动作用，激活民间投资新活力，形成市场主导的投资内生增长机制。清理民间资本准入不合理限制，降低民间投资门槛，打破行业垄断、引入竞争机制，实行宽进严管，鼓励社会资本以多元主体、多种方式参与教育、医疗、养老、体育、文化、旅游等基础设施建设。

第二节大力促进消费升级

充分发挥消费对经济增长的拉动作用，贯彻落实国家、省、市关于鼓励消费各项政策，打通制约消费扩容提质的“堵点”“痛点”，增加有效供给，进一步释放消费潜力，促进消费扩大和升级。深化收入分配制度改革，健全农民工转移就业和多元化增收机制。进一步做大做强消费领域，增加文化、体育、健康、养老、家政和教育等服务消费领域供给，提升服务水平。构建文旅多产业多领域融合互通的休闲消费体系，推动“文创+商品、景观、体验”深度融合，大力提振文旅消费。鼓励线上线下融合等消费新模式和新场景发展，拓展“互联网+社会服务”内容，构建“智能+”消费生态体系。发展集合多种业态的特色消费集聚区，打造有较强的区域辐射带动能力的商圈。完善促进实物消费结构升级的政策体系，加快推进重点领域产品和服务标准建设。健全消费领域信用体系，改善居民消费环境，维护消费者合法权益。加强消费领域统计监测，强化消费领域大数据应用，扎实做好消费宣传引导工作，营造绿色消费良好社会氛围。

第三节全力畅通供需循环

强化资源要素聚联，畅通要素流通渠道，推动产业链、价值链、创新链、资金链和人才链五链耦合，增强循环畅通能力，用足用好财政、金融、税收等各类惠企政策，充分激发市场主体活力，推动全球全国资源要素汇聚。把握东部产业西移契机，找准在国内产业链中的“生态位”，积极承接内循环产业转移，加快引进培育产业生态型主导企业，打造上下成链、左右配套、优势互补、集群发展的产业生态圈。促进产业上下游、产供销有效衔

接，推进传统产业集群、产业带、农产品基地产品和服务的标准化、数字化改造，实现产业供需调配和精准对接。发展供需直连型数字供应链，引导零售、制造、农业等龙头和互联网企业构建端到端的数字化供应链体系，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡。

第三篇加快构建现代产业体系，建设全国特色产业示范县

以政府为引导，以市场为导向，充分激发民营经济活力，发挥比较优势，做好产业链补链强链延链，加快产业转型升级，完善现代产业体系，推进产业高质量发展，围绕机械制造、竹“双百产业”，着力打造全国特色产业示范县。

第六章聚力建设全国特色先进机械制造产业聚集区

主动融入全省“5+1”现代工业体系构建，紧扣全市“3135”工业集群打造，坚持质效并重，突出产业特色优势，打造产业集群，建强承载平台，推动工业集群化、高端化、智能化、绿色化、融合化发展。

第一节做大建强承载平台

充分与空间发展规划衔接，加快经开区扩区发展，优化经开区功能分区，形成层次分明、功能配套、有机连接的空间布局。加快西南表面处理循环产业园、绿色铸造产业园、斑布竹产业园、彩虹医药园、立白智能家居产业园、德恩云智造等建设，形成“五园一平台”发展格局。深入推进经开区节约集约用地，推行“亩均论英雄”，切实提升经开区用地水平和建设水平。加强经开区道路、管网等基础设施建设，推进5G在园区的布网和应用，强化经开区与城市基础设施和公共服务设施衔接。深入推进管理体制和服务创新，加快形成富有活力的创新体系和创新环境。有效集聚上下游产业链，加快特色优势产业链的延伸，培育发展航空航天、电子信息、新材料等战略性新兴产业，大力发展生产性服务业，推动经开区产业规模化、集群化发展。到2025年，把经开区打造成为主导产业明确、关联企业集聚、综合配套能力完备的区域性重要现代产业基地，创建成省级高新技术产业园。

第二节壮大发展主导产业

继续深化以机械制造产业为主导，竹浆造纸、日化家居和医药产业并重的产业格局，完善产业链条，建设七大生产基地，实现在机械加工、工业互联网场景应用、竹纤维全价利用等细分行业中领跑全国，到2025年，确保主导产业实现工业总产值220亿元。打造百亿机械制造业。大力发展标准传动件、小规格压缩机、饲料机械等机械制造业，全面吸纳成眉地区铸造产能，全面承接成都周边范围内表面处理能力，夯实全国最大的标准化传动件生产基地，建成全国最大的小规格压缩机生产基地、西南最大的表面处理产业园、四川最大的铸造生产基地、四川特色饲料机械生产基地。积极发展竹纸产业。推进绿色生产，加快竹浆造纸迭代研发，保持国际国内领先水平。做强竹纸特色品牌，优化和延伸产业链，深入开展竹材生物质精炼技术、竹材全价利用，建成全国最大的本色纸生产基地。大力发展日化家居产业。以民用日化、家居制品产业为重点，壮大产业规模，积极构建日化家居产业集群，建成四川最大的日化生产基地。加快发展医药产业。推进彩虹医药园建设，引进医药公司及大健康产业，大力发展中成药及制剂、高端医疗器械等主导产品，形成药品与医疗器械生产销售协同发展的格局。

第三节持续推动转型升级

鼓励传统制造业企业技改扩能、转型升级，开展机器换人、设备换芯、生产换线。聚焦重点区域、重点行业污染防治实施生产过程清洁化改造，抓好“三化四新”技改提升，大力推进传统制造业绿色转型。助力德恩智能云为代表的云平台建设运营，鼓励企业上云、用云、管云，大力发展智能制造单元，建设智能车间、智能工厂。深化工业云服务、工业大数据分析等应用，形成智能制造核心竞争力，将德恩智能云公司打造成眉山首家独角兽企业。聚焦强链补链，瞄准东部地区产业转移，紧盯成渝地区汽车、电子信息等产业，精准引进重大项目和优质企业，加快培育新兴产业，壮大传统优势产业竞争实力。

第四节培育壮大企业主体

实施企业培优育强计划，支持四川丹甫、德恩精工、青城机械、德鑫航空、众鑫盛机械、环龙新材料、四川立白和彩虹制药等重点企业做大做强，带动产业提档升级，推动产业向“微笑曲线”两端延伸。鼓励支持环龙新材料、德鑫航空等优质企业主板上市，梯度培育众鑫盛机械、彩虹制药等潜力企业上市融资。鼓励创办国家级、省级小微企业创业创新示范基地和中小企业公共服务示范平台，培育一批专业水平突出、竞争力强的专精特新中小企业、成长型中小企业，形成龙头企业领航发展，中小微企业齐头并进的良好发展格局。

专栏2建设全国特色先进机械制造产业聚集区的重大任务

☆产业发展：力争到2025年，主导产业实现工业总产值220亿元，其中，机械加工产业产值100亿元、竹纸产业产值60亿元，家居日化产业产值40亿元、医药产业产值20亿元。 ☆七大生产基地：力争到2025年，夯实全国最大的标准化传动件生产基地，年产标准传动件20万吨；建成全国最大的小规格压缩机生产基地，年产小规格压缩机1000万台；建成四川特色饲料机械生产基地，年产饲料机械1000台套；建成四川最大的铸造基地，年产铸件100万吨；建成西南最大的表面处理产业园，机械表面年处理100万吨；建成全国最大的本色纸生产基地，年产本色纸32万吨；建成四川最大的日化生产基地，年产日化产品100万吨。 ☆产业融合：力争到2025年，实现全县80%以上的规模工业企业上云，利用云平台成功孵化培育1至2家行业单项冠军企业，打造20家以上省级、国家级绿色工厂（车间），力争将德恩智能云公司打造成眉山首家独角兽企业，形成智能制造核心竞争力。 ☆园区建设：力争到2025年，培育特色专业园区5个以上，产业聚集度达到85％以上。 ☆企业培育：指导四川丹甫创建国家级行业单项冠军企业，支持众鑫盛机械创建国家级专精特新“小巨人”企业，力争到2025年，新培育环龙新材料、四川立白等2家销售收入50亿元企业；四川丹甫、德恩精工、青城机械、德鑫航空和众鑫盛机械企业等5家销售收入10亿元企业；环龙新材料、德鑫航空、众鑫盛机械等上市企业3家，上市企业总数达到5家。 ☆重点项目：绿色铸造产业园项目、西南表面处理循环经济产业园项目、斑布竹产业园项目、彩虹健康产业园项目、立白智能家居产业园项目、德恩精工机械企业工业互联网云智造平台项目、德恩精工数字化车间项目、四川丹甫环保制冷压缩机自动化生产线建设项目、德鑫航空新能源特种车辆生产项目、青城机械多功能高效刨锯联合机创新研发项目等。

第七章聚力建设全国特色竹产业高质量发展示范区

认真践行习近平总书记“要因地制宜发展竹产业，让竹林成为四川美丽乡村的一道风景线”的指示精神，壮大“一园两馆两中心三基地”发展平台，做美竹林、做强竹业、做特竹艺，推进竹产业高质量发展，引领全国、享誉世界。

第一节增强竹林基地示范性

结合斑布竹产业园区要素需求，高标准、规模化、集中连片建设竹原料基地。实施年万亩栽竹计划，做优竹原料基地，培育示范竹种苗基地，辐射带动全市各区县建设竹原料基地。加快低产低效竹林复壮改造，优化品种结构，提升亩产效益。大力发展林下经济，积极推进竹下生态种植、养殖、采集等复合经营，打造竹里茶园、竹里花园、竹里菜园。完善竹基地基础设施，提升生产条件，打造竹林风景，建成最美环城竹林风景、沿江沿河竹林风景、沿路竹林风景和户户竹林风景。

第二节增强竹业平台集聚力

围绕国家青神竹编产业示范园、斑布竹产业园建设，打造产业加工集聚平台、研究创新平台、交易博览平台、文化体验平台。建成斑布竹产业园，形成年产32万吨制浆产能，做强精深加工，带动配套产业，打造全国最大竹本色纸生产基地。壮大竹编产业园区，通过支持本地加工企业做大做强，招引一批竹家具、竹食品、竹纤维等加工企业，完善产业链条，打造竹制品加工中心；通过高校引智、院地合作等，深挖博士工作站、竹艺研发中心科研潜能，加快竹机械装备化进程，研发拳头争冠产品，争创全国竹产业行业标准，打造竹产业研究创新平台；通过完善国际竹会展中心功能布局，做活卖场线上线下交易，实施“竹里网络合伙人”计划，做强竹产品“一站式”交易平台，创新推广“竹予”系列产品，开展竹文化私人订制，打造全国最具影响的竹制品交易市场；通过建成竹里院子、竹里巷子和竹里稻香等竹文化体验综合体，建立研学课程体系，强化与教育系统、旅行社等合作，做强竹艺体验研学品牌，打造全国唯一的竹艺劳动教育研学基地。通过完善园区物流、检验检测等配套功能，力争成功申报建设竹制品海关专属监管口岸。

第三节提升非遗品牌影响力

持续实施“竹+品牌”战略，深挖青神竹编、竹纸、竹家具品牌效应，不断擦亮“三竹”金字招牌。加大“青神竹编”“云华“斑布”等品牌保护与推广，力争成为国家行业标准。深化与国际竹藤组织、北京国际设计周等合作，坚持每年举办竹博会、竹产品创意设计大赛，力争第二届国际竹藤大会举办权，推进竹编全球推广计划，提升青神对外开放水平。加强国家级非遗传承与保护，梯次培养国家（省、市）工艺美术大师、竹编非遗传承人、产业工人，力争青神竹编申报世界非物质文化遗产。

专栏3建设全国特色竹产业高质量发展示范区的重大任务

☆产业发展：力争到2025年，竹产业综合产值突破100亿元，在“十三五”的基础上翻番，占全省竹产业综合产值达到10%左右，竹产业从业人员达到2.5万人以上，进入全国竹产业经济强县行列。 ☆基地建设：力争到2025年，全县优质竹林面积达到5万亩以上。 ☆产业融合：力争到2025年，基本形成一产优、二产强、三产兴的竹产业体系，绿色生态、优质高效、三产融合的竹生产体系，标准化、集约化、专业化的竹经营体系，全方位、全链条、一站式的竹服务体系。 ☆企业培育：力争到2025年，斑布竹产业园引进15家竹产业龙头企业入驻。 ☆重点项目：竹里稻香、竹里萤光、翠竹长廊、竹里巷子二期、竹里院子三期、竹里茶园、竹里菜园、竹里花园、竹苗圃基地。

第八章聚力建设全国晚熟柑橘集群核心区重点县和成渝

地区现代化特色农业示范区

主动融入全省“10+3”现代农业体系构建，紧扣全市“583”都市现代绿色农业打造，继续抓好建基地、创品牌、搞加工、促融合等重点任务，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

第一节做强优势特色农业

第二节保障重要农产品供给

严格落实粮食安全县长责任制，牢牢把住粮食安全主动权，贯彻落实藏粮于地、藏粮于技战略，完善耕地保护相关制度，严格实施高标准农田建设，坚守“粮食生产功能区和重要农产品生产保护区”红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，控制总量，提高土地质量，积极推广粮食机耕、机播、机收和烘干设备，快速提高农业机械化水平，保证粮食转化率。落实“菜篮子”县长责任制，大力发展设施蔬菜、特色蔬菜，保障蔬菜供给。推进生猪标准化家庭农场和规模养殖场建设，加快德康25万头生猪项目建设，保障优质商品猪供给，争取成为生猪调出大县。做精做优禽蛋、水产等养殖业。

第三节提升农业组织化程度

壮大新型农业经营主体，积极发展土地流转型、服务带动型等多种形式适度规模经营，提高农业集约化、专业化、组织化水平。培育和引进一批自主创新能力强、加工水平高、品牌美誉好的农业产业化重点龙头企业，规范提升专业合作社，壮大发展家庭农场。支持龙头企业与农民合作社、家庭农场组建产业化联合体，到优势产业区建基地、搞加工，提高产业化经营程度。加大对农村集体经济组织的扶持力度，引导农村集体经济组织因地制宜选择适合的发展路径和经营方式。深化“企业+专合社+农户”“企业+村集体+农户”等利益联结，推广“园区+龙头企业+合作社+基地+农户”“集体经济组织+基地+农户”“订单收购+分红”“土地流转+优先雇佣+社会保障”等新模式。完善农业社会化服务机制，大力培育覆盖生产、加工、流通、科技、金融等环节的多元化经营服务实体，推进社会化服务向产前产后延伸。

第四节增强农业整体竞争力

做大做强椪柑现代农业园区，推动产业规模化、科技化发展，建立国家、省级、市级农业园区梯次发展体系。大力发展农产品精深加工，全面提升农产品附加值。深入实施“区域公共品牌+企业品牌+产品品牌”发展战略，大力打造“三品一标”精优农产品，完成“青神椪柑”国家地理标志认证。加强农产品质量安全监管，健全农产品质量安全标准化、质量安全可追溯等体系。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。加强农机化示范推广基地和农技推广体系建设，强化农业科技和装备支撑。完善农业信息化服务体系，做好农业信息监测预警与发布，建设田间观测一体化农业遥感应用系统。建设区域性农产品产地仓储冷链物流设施，形成县、乡、村三级冷链物流体系，打通农户品进城“最后一公里”。

专栏4建设全国晚熟柑橘集群核心区重点县和成渝地区现代化特色农业示范区的重大任务

☆重要农产品保障：“十四五”期间年确保农作物播种面积稳定在25万亩以上，粮食产量年稳定在6.1万吨以上；蔬菜种植面积5万亩；年生猪出栏20万头，猪肉自给率达100%。 ☆特色产业：力争到2025年，提质增效柑橘基地13万亩，产业产值突破20亿元；累计建成茶叶基地5万亩，产业产值突破6亿元。 ☆重点项目：千亩百亿农业加工园区、高标准农田建设项目、5万吨粮油中心库新建项目、德康25万头生猪项目、川牛羊项目、晚熟柑橘产业集群建设项目、农业园区道路环线巩固提升项目、动物防疫体系建设项目、农产品质量安全和食品安全监管追溯进农场项目等。

第九章聚力建设成都都市圈现代服务业特色县

聚焦服务业重点领域和发展短板，加快构建优质高效、布局合理、特色鲜明、全面协调的“433”现代服务业发展体系。

第一节加快生活性服务业提升发展

坚持市场化原则和商业规则，推动生活性服务业高品质、多样化发展。编制城市商业网点规划，加快万景中岩广场、财富中心商业综合体提档升级，推进城东、城北农贸市场等商业网点建设。规划建设滨江新区、虎渡溪白果新城等新商业中心，绿色铸造产业园、西南表面处理循环经济园等配套商贸设施。依托斑布竹产业园、立白智能家居产业园、彩虹健康产业园，提供竹纸、日化、医药等中高端生活消费品，满足成渝地区双城经济圈市场需求。推动餐饮业创新发展，做大规模，做出特色，争创“名厨、名菜、名宴、名店”。推进竹里系列、三线记忆、烟火渡民宿等项目建设，打造特色网红打卡点。紧扣成都都市圈康养需求，挖掘岷江流域水系、中岩寺景区等生态资源，试点公建民营养老模式，引进社会资本投资建设康养项目。

第二节推动生产性服务业突破发展

壮大发展生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。主动融入成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城发展，依托“七纵两横三连一环”综合交通网络建设，以第三方物流、冷链物流、多式联运为重点，培育引进龙头仓储物流企业，打造区域物流产业集群。引进品牌会展服务企业，提升青神国际竹产业展览中心运营服务能力和市场化运营水平，高标准举办中国国际竹产业交易博览会、青神椪柑节两大品牌会节目；支持企业外出参展，积极拓展国际市场。推进产融结合，打造新兴产业和高科技产业领域差异化金融产业发展模式，丰富综合性金融产品和服务；稳步提高我县金融机构存贷比，为支柱型企业提供金融支持；充分发挥乡村振兴和工业分险基金担保分险作用，提升金融服务地方经济能力。

第三节促进新兴服务业加快发展

积极拓展服务新领域，加快发展新兴先导型服务业，增加服务有效供给。大力发展工业互联网和智能制造，推动德恩云平台上线运行，完成50家以上企业上云。支持企业创建国家、省级工程技术研究中心等科技创新平台，鼓励企业与高校、科研院所共建博士工作站。深化第二轮全国电子商务进农村综合示范项目建设，完善县、乡、村三级电商体系，拓展大数据和直播营销服务；以竹制品、腊制品、柑橘等为重点，培育“竹予”区域公共品牌；推进与京东、快手等互联网平台合作，巩固提升电商顺差县水平，擦亮“全国知名电商县”名片。大力发展家庭社区服务业，合理布局社区便民服务设施，丰富社区养老、托育、物业、商业等服务内容，打造集生活服务和社区治理于一体的服务平台。依托“苏小妹”标准化企业管理、员工培训和客户服务体系，培育“巧媳妇”“三方保洁”等本地家政企业发展壮大。

专栏5聚力建设成都都市圈现代服务业特色县的重大任务

☆现代服务业发展目标：力争到2025年，第三产业增加值实现年均增速9.5%，社消零实现年均增速11%。批发业实现年均增速15%、零售业实现年均增速12%、住宿业实现年均增速20%、餐饮业实现年均增速20%。金融机构存贷款余额实现年均增速20%。 ☆重点项目建设：第二轮全国电子商务进农村示范项目、城东农贸市场新建项目、城南农贸市场改造项目、苗木花卉专业市场建设项目、快递物流配送中心建设项目、冷链物流园区项目、滨江美食娱乐街区项目等。

第十章聚力建设岷江文旅宜居度假带

以创建天府旅游名县和省级全域旅游示范区为目标，做活“水、文、竹”三篇文章，加快岷江文旅宜居度假带建设，建成成渝文旅中轴线上的“黄金驿站”。

第一节全面推进全域旅游

树立全域旅游理念，编制《青神县全域旅游暨岷江旅游经济带发展规划》，确定“118”文旅发展思路，瞄准创建天府旅游名县和省级全域旅游示范区一个目标，以“岷江水上旅游廊道”为一条中轴，打造三线记忆旅游体验区、高台农旅度假区、白果新城旅游度假区、滨江新区旅游度假区、国际竹艺城生态旅游示范区、红色西山教育基地、中岩沙河旅游度假区、汉阳旅游度假区八个特色文旅组团。支持各乡镇围绕自然资源、产业特色、文化优势，发展各具特色、百花齐放的旅游新业态。

第二节深化文旅资源开发

依托岷江流域青神段独特的山水人文资源，深化对外招商引资，建设一批特色文旅项目。以竹艺旅游为重点，建设竹予稻香等系列旅游IP项目，形成竹林竹艺、研学体验、生态康养等旅游业态。以岷江旅游为重点，建设白果新城、唤鱼公园等项目，形成水上运动、都市休闲等旅游业态。以特色文化为重点，建设汉阳古镇、中岩沙河景区项目，形成山水寺庙、古镇古韵等旅游业态。围绕旅游新要素，瞄准“一老一小”，提升接待、购物、研学、养生等服务水平，打造智慧旅游，完善旅游标准化建设。

图1青神县全域旅游暨岷江旅游经济带发展规划图

第三节推动文旅融合发展

深入挖掘蚕丛、东坡、红色、竹编等特色文化，打造竹博会、萤火虫观赏季、东坡初恋等一批文化品牌活动，研发竹予、红色文化、萤火虫等一批文创产品，形成竹艺研学体验、红色革命教育、东坡文化寻访等一批旅游线路，创作歌舞演艺、精品文学、精品书画等一批文艺力作，创建特色旅游街区、生态旅游示范区、旅游度假区、文旅融合示范区、民宿示范县等一批文旅品牌，支持云华竹旅、江湾神木园、青竹投、青文旅投等一批文旅企业做大做强。打造东坡文化、青神竹编、竹里萤光文创产品开发创新基地。

第四节推动文旅区域合作

融入全省“一核五带”文旅发展总体布局，围绕“大竹海”“大峨眉”“大遗址”文旅联盟，融入成渝地区特色旅游环线。密切与乐山、峨眉、宜宾等地合作，推进青神旅游产品进入乐山大佛、峨眉山、蜀南竹海等旅游景区。加强与成都、德阳、资阳等地合作，推进产品融合、活动融合。深入与重庆武隆、大足等地，推动文旅成渝合作，促进区域文旅大融合。支持特色文旅商品开发、生产，持续推进青神文旅品牌进央视、进机场、进高铁、进知名旅游网站、进自媒体APP行动，构建立体营销体系。

专栏6文化和旅游融合发展重大任务

第四篇加快建设现代化基础设施体系，打造西部陆海新通道重要节点

坚持统筹规划、适度超前，围绕补短板强弱项提质量，以建设立体开放通道为重点，加快构建现代化基础设施网络体系，为青神经济社会高质量发展提供有效支撑保障。

第十一章建设综合大交通体系

围绕“内畅外通、融入成都、承接川南”的交通定位，加强对外大通道建设，着力改善农村路网，加快构建“七纵二横三连一环”交通路网，积极打造现代化立体综合交通体系。

第一节强化对外大通道建设

全面建成成乐高速扩容及青神连接线、岷江虎渡溪航电枢纽工程、G245线青神段。加快推进天乐高速青神段、天府青神港及旅游码头建设。力争开工建设简阳-仁寿-青神-峨眉快速通道和S103线、S401线、S307线青神段。积极争取成绵乐城际铁路公交化运营；成都至眉山S13市域铁路延伸至青神；青神港至成昆铁路货运专线（园区铁路货运专线）纳入国省规划，并启动建设。

第二节完善内联交通网络

做好与高速公路、国省干线的有效衔接。以产业路、园区路、旅游环线为重点，打造一批“农村经济干线”。加快推进县乡村组农村路网改善提升工程，织密农村公路“毛细血管”，加快通村组硬化路建设。完善农村公路安全生命防护、桥涵配套工程，配齐管理养护设施。打通交通路网内循环，成功创建“四好农村路”省级示范县。

图2青神县综合交通路网规划示意图

第三节加强物流设施建设

构建便捷高效的物流基础设施网络，规划建设青神经开区物流园，推进农产品冷链物流园区提档升级。抓好数字化供应链公共服务平台应用，加快完善智慧流通、智能仓储、智能货柜和供应链技术创新平台设施建设。大力发展多式联运，力争实现铁路、水路货运零的突破。加快建设县、乡、村三级农村物流网络节点体系，充分利用现有县乡客运站打造集邮政、快递、物流配送为一体的乡镇综合运输服务站，满足“一点多能、一网多用、多站合一”功能，大力推进农村综合运输服务站建设，改进和提升农村物流供给，加快提高农村物流品质。

第四节提升服务保障能力

完善城市公路客货运站与铁路、水运等运输方式的衔接，构建布局合理、功能完备的站场体系。推进以青神港为中心的综合货运枢纽建设，实现铁公水多种货运方式之间无缝衔接，提升综合交通运输服务水平。统筹城际、城市和城乡客运发展，合理规划城乡公交和便民小客运营线路，继续巩固乡村客运“金通工程”，实现城乡公交一体化。加强公路养护管理，推行机械化养护，提升改造既有养护管理站和养护料场等配套设施。大力发展智慧交通、绿色交通，协同构建交通综合管理信息平台。积极推进交通监测监控体系建设，加强对高速公路、普通国省干线公路重要路段以及桥梁、隧道、枢纽站场等重点设施动态监测，建设青神县水上交通安全监控室，实现对水路安全运输和船舶的全方位监控及调度管理。

专栏7建设综合大交通体系的重大任务

第十二章强化水安全保障能力

着力抓好水利工程补短板，全面加强水利基础设施建设，着力解决惠及民生的水利问题，全面提高防洪抗旱减灾能力，水安全保障能力显著提升。

第一节增强城乡供水能力

纵深推进城乡供水一体化工程，着力解决供水工程或城市供水管网延伸工程未能覆盖的“空白区”。整体推进农村安全饮水巩固提升，加快村镇供水管网提升改造。加快推进鸿化堰、青龙水库等建成灌区渠系配套与节水改造，全面完成复兴水库和虎渡溪航电库区建设，协助推进长征渠青神段建设前期工作，因地制宜建设一批“五小水利”工程，加快农村机电提灌建设，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。

第二节强化防洪设施建设

加快岷江干流防洪工程建设和重点中小河流重点段治理，加强县城和重点乡镇（街道）及工业园区防洪体系建设，完成青龙水库等病险水库除险加固，增强工程防控能力。完善山洪防灾体系建设，巩固山洪灾害防治非工程措施。积极开展农村小河道（沟）、小溪流、小塘坝等的清淤疏浚、岸坡整治、河渠连通等集中整治。加强气象、水文监测预报预警能力建设，完善水利防灾减灾监测预警和指挥体系，提升数字平台统一指挥调度能力。

专栏8强化水利基础设施建设的重大任务

☆供水保障：到2025年，新增有效灌溉面积2万亩，全面恢复和新增蓄水量4280万立方米。 ☆防洪能力：到2025年，实现城市和城镇防洪达标率达到75%以上、山洪灾害防治达标率达到65%以上。 ☆重点项目：鸿化堰、青龙水库等建成灌区渠系配套与节水改造项目，复兴水库扩建工程，虎渡溪航电枢纽工程库区建设项目，大中型水库移民项目，病险水库除险加固工程，岷江右岸高石坝段堤防工程，岷江左岸青神县汉阳镇段及右岸罗波乡段堤防工程，岷江左岸青神县沙河坝段堤防工程，青神县思蒙河西龙镇长池及鹰台段防洪治理工程，岷江航电枢纽冲天槽治理工程，水利水毁修复工程，重点小流城农村水系综合治理工程，商家沟、韩家沟、毛家沟生态清洁小流域建设项目，筒车河（中下游）生态清洁小流域建设项目等。

第十三章构建现代能源网络体系

坚决贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，优化能源结构，加快以电网为重点的能源基础设施建设，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源基础设施网络体系。

第一节加快电力建设

以区域电力输送网络、县内骨干电网网架为重点，加快构建结构合理、安全可靠、经济高效、智能绿色坚强电网。加快虎渡溪航电枢纽工程并网发电，积极推进220kV、110kV、35kV等输变电新改扩建工程建设。持续加强城网建设管理，加快推进农网升级改造工程，提升并统一城乡电网建设技术标准，实现各级电网协调发展。加强经开区输变电设施及电网建设。加快智能化变电站、配网通信网建设和用电信息采集系统建设，形成具有信息化、自动化、互动化特征的智能电网。

第二节优化能源结构

加快建设广覆盖、多层次的油气输配设施系统，全面增强油气供应能力和应急保障能力。积极推进第二气源管道工程建设，重点加强城市天然气管网及配套设施建设，并向镇村延伸，提高天然气入户率和燃气保障能力。优化完善加油加气站布局，加快建设适度超前、车桩相随、布局合理的电动汽车充换电基础设施体系。持续改善城镇与农村用能方式，推广应用农村户用沼气、太阳能和天然气。探索经开区设立集中供热网格体系，加快推广分布式能源、智能微网、智慧能源等新型用能方式，打造清洁高效的能源利用体系。

专栏9构建现代能源网络体系的重大任务

☆电力工程：虎渡溪航电枢纽工程、外东街片区电力线路迁改工程、农村电网改造项目、铸造及表处园区配套110kV变电站及线路建设等。 ☆天然气工程：第二气源管道工程、恒辉天然气农村管道建设项目等。 ☆加油站：岷东大道青神加油站等。 ☆充电设施：新建新能源充电站2个、充电桩500个。

第十四章推进智慧青神建设

牢牢把握市上赋予我县“打造数字经济融合区”定位，围绕打造新型“智慧青神”“数字青神”，推动数字经济和实体经济深度融合，高水平推进互联感知、智能高效、创新引领的新型基础设施建设，力争把青神打造成数字经济创新发展试验基地。

第一节加快发展数字经济

借助5G、物联网、大数据等智能交互技术，促进数字经济与现代生产制造、现代服务业、现代农业等深度融合。加快机械制造数字化融合，深化德恩精工智能制造云平台、青城机械精密加工技术中心、四川丹甫“互联网+”平台的应用，积极打造面向机械制造等产业、重点环节和定向型工业互联网平台，运用大数据、人工智能等新技术构建产业生态圈，推进产业和园区智能化。鼓励竹编企业加快竹编机械化进程，应用智能化、信息化、数控化生产方式，提升生产效能。加快竹文旅数字化融合，构建线上线下服务网络，大力培育智能零售、平台经济、数字文旅、数字餐饮、数字文创、网红直播等新业态新模式，深化体验式服务场景应用。加快农业数字化融合，推动数字技术在农业生产、农产品加工、农业体验、品牌塑造等方面的广泛应用，提升农业产业数字化水平。

第二节加强信息基础设施建设

以5G建设为抓手，推进骨干网、城域网、接入网、互联网数据中心和支撑系统的升级改造，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加快5G网络规模化部署，推进城区、景区、经开区和重点乡镇5G基站建设，实现5G网络全覆盖。全面推进5G规模化商用，加快IPv6的规模化部署。继续实施重点道路沿线移动网络覆盖工程，推动4G网络技术迭代并向5G网络平滑演进。增强信息基础设施可靠性，提高通信网络、重要信息系统和数据资源等信息的安全保障水平。

第三节加快融合基础设施建设

加强融合基础设施广泛应用，构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的融合基础设施体系。开展智能制造示范，持续打造高可靠、广覆盖、低延时的工业互联网网络基础设施，畅通工业互联网应用途径，打造智能制造应用场景。积极推动现代服务业数字化转型，布局建设智能零售和智慧商圈，打造新型居民消费应用场景。加快物联网、地理信息系统、大数据等信息技术在农业全产业链的广泛应用，推进农业物联网应用。加快城市基础设施数字化升级，推进市政公用设施、环卫设施、综合管廊、电网等基础设施改造与5G信息网络、传感技术融合建设。

第四节提升全社会数字化水平

加强数字社会、数字政府建设，提升政府公共服务和社会治理数字化、智能化水平。构建集融合通信、人工智能、敏捷交互为一体的政府治理的城市大脑平台。实施电子政务网络提速和升级改造工程，完善政务信息资源共享平台功能，推进政务信息资源整合入库，推动政务服务事项全流程在线办理。加快数字技术在交通、水利、教育、健康、安全、环境等领域的融合应用，构建高标准数字化公共服务体系。统筹发展数字乡村与智慧城市，加快形成共建共享、互联互通、各具特色、交相辉映的数字城乡融合发展格局。加强对社会治理相关领域数据的收集、挖掘以及关联分析，深化数字社会治理应用。加强数字技能培训，提升全民数字素养，引导公众主动融入数字社会。

专栏10推进智慧青神建设的重大任务

☆数字经济目标：力争到2025年，探索形成具有青神特色的数字经济创新发展道路，信息技术在三次产业中加快融合应用，数字经济发展水平显著提高，数字经济增加值占地区GDP的比重不低于全市平均水平。 ☆工业数字化：落实“中国制造2025”四川行动计划，以经开区为核心，围绕“一区五园”布局，深入推进“两化融合”，实现从“青神制造”向“青神智造”转变。重点行业数字化研发设计工具普及率达到70%以上、关键工序数控化率达到60%以上。 ☆竹文旅数字化：以竹编园区为核心，以岷江旅游经济带为总览，发展“大数据+竹产业”，打造竹产业大数据平台，汇聚竹产业上下游资源，不断延伸竹产业链条。 ☆农业数字化：以椪柑现代农业园区为核心，推进信息技术在农业生产、经营、管理和服务等环节集成应用，壮大以农村电商为引领的农业新业态，培育以精准农业、智慧农业为代表的农业融合新动能。 ☆5G建设：通过中国移动5G通信基站配套建设及设备安装项目、中国电信5G网络建设项目、铁塔集团5G通信基站配套建设项目等实施，“十四五”期间力争实现重点城镇及以上地区5G网络全覆盖。 ☆数字化公共服务：构建县、乡（镇）、村（社区）三级网络支撑体系，打造安全、弹性的电子政务云平台、政务大数据库、信息资源共享平台、政府数据统一开放平台，实施一批政府数字化转型示范项目，推广使用政务服务APP。 ☆数字化社会治理：城市综合治理领域建设城市管理大数据综合应用平台，城市信用领域构建透明开放的社会信用信息体系，食药安全领域建设食品药品智慧监管平台，公共安全领域建设公共安全分析应用系统。

第五篇加快推进新型城镇化，建设国际竹艺名城

围绕打造国际竹艺名城，加快推进以人为核心的新型城镇化，推进县城精细化管理，支持特色小镇优化发展，加快构建工农互促、全面融合、共同繁荣的新型城镇一体化发展新格局。

第十五章打造高品质国际竹艺名城

围绕“一城三区、协调发展”区域发展布局，坚持“半城山水半城竹”城市形象定位，突出绿色、智慧、韧性、宜居，加快扩容提质、增强承载能力，建设成渝地区最美竹林城市。

第一节做大城市规模

优化城市空间，推进北拓、拥江发展，拓展建成区面积，形成东至龙泉山脉、南至虎渡路、西至南北干道、北至兴业路，面积约12平方公里的城市规模。围绕机械、竹编等特色产业，推进以城带产、以产兴城。以打造城市会客厅为重点，做美滨江新区；以产教融合为重点，做活城北新区；以岷江旅游发展为重点，做优白果新区；以机械制造产业集聚为重点，做强工业园区；以竹林竹艺为重点，做特竹艺景区；以城市更新为重点，做靓老城区。到2025年，新增城镇建成区面积3平方公里，新增城镇人口3万人。

第二节做精城市品质

围绕“城在林中、人在景中、四周环水、水穿城过”的城市空间形态，打造岷江流域精致、精巧、精美的生态城、文化城、休闲城。彰显独特禀赋。依托“引岷入城”，打造河湖联通、贯穿全城的灵动之城；依托竹+系列风景线，打造公园绕城、绿道串联的森林之城；依托蚕丛、东坡、竹编文化，恢复“古阁清风”“仙池夜月”等青神老八景，打造底蕴深厚、开放包容的文化之城；依托岷江旅游，打造运动康养、特色体验的休闲之城。提升住房品质。以稳地价、稳房价、稳预期为目标，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，科学有序出让开发用地，提升住宅小区生活品质，满足群众刚性和改善性住房需求。着力解决房地产领域遗留问题，盘活存量商业。开展物业管理突出问题专项治理，着力提高物业服务水平。完善功能配套。打造中央商务区、特色街区，提升商贸会展、医养健康、文体教育、城市综合体、物流配送、农贸市场、社区服务等配套设施。建设“四纵四横”的城市骨干交通网络，推进海绵城市建设和老旧小区改造升级。增强县城防洪排涝、消防安全能力。提升城市治理。持续推进城市形象提升行动，建立“1573”网格化管理机制，推动城市管理工作前移、力量下沉、靠前服务，深入开展容貌秩序、环卫保洁、城市亮化攻坚战，系统治理城市环境突出问题，展现城市新风貌新魅力。完善智慧城管模式，推进城市治理“一网统管”。

图3青神县城控制性详细规划图

图4青神县“十四五”骨干交通路网示意图

图5青神县“十四五”城市生态水系示意图

图6青神县“十四五”城市公园绿地示意图

专栏11打造高品质国际竹艺名城的重大任务

☆“四纵四横”：以竹艺大道、振兴路、滨江大道、南北干道、青五路、兴业路、青衣大道、成艺路为重点的城市骨干交通网络。 ☆“引岷入城”：从城市北面引岷江水入城。 ☆“河湖联通”：联通岷江、青绘河、护城河、思蒙河、鸿化堰、青衣湖、竹里梅花湖、苏母湖、合悦湖等。 ☆重点项目：滨河文化公园建设工程、竹里梅花公园建设项目、城东北片区综合开发基础设施项目、青衣大道改建工程、滨江大道北段市政道路建设工程、兴业路东延线市政道路建设项目、青五路市政道路建设工程、南北干道市政道路建设工程、绿色铸造创新特色产业园配套基础设施项目、智慧城市建设项目、城市绿道建设项目、老旧小区改造配套基础设施建设项目、青衣湖调蓄湿地建设项目、青竹街道滨江新区防洪排涝水系建设工程、城南片区防洪排涝工程、合流制管网改造项目等。

第十六章打造别具一格的特色乡镇

以创建国家和省级重点镇、中心镇、特色小镇为目标，坚持因地制宜、功能分区、特色发展的原则，打造别具一格的特色乡镇。

第一节强化乡镇功能分区

着力提升乡镇基础设施和公共服务供给能力，吸引特色产业、优势项目向乡镇集聚，促进周边乡村居民就地转业，实现区域协同、错位发展。支持青竹街道打造国际竹艺名城，支持西龙镇打造红色竹里茶源，支持瑞峰镇打造最美竹林生态旅游镇，支持罗波乡打造现代种养人居治理示范乡，支持高台镇、白果乡打造国家级现代农业示范园区，支持汉阳镇打造省级历史文化名镇。积极申报西龙镇、汉阳镇为省级百强中心镇。

第二节彰显小镇特色魅力

充分发挥政府引导作用，让企业主体以市场化运作的方式全面参与特色小镇建设。提炼竹、红色、东坡等文化经典元素和标志性符号，合理应用于建设运营及公共空间，建设一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色小镇。支持青竹街道竹编小镇、瑞峰镇竹林小镇、白果乡森林小镇、西龙镇森林小镇创建国家级、省级特色小镇。

第六篇深入实施乡村振兴战略，建设全国实施乡村振兴战略工作示范县

第十七章大力推进乡村振兴

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以农业农村现代化为重点，以建设美丽乡村为抓手，统筹推进“五大振兴”，有序推动乡村高质量发展，打造高分值、高颜值、高水平的“三高乡村”青神样板。

第一节巩固提升脱贫攻坚成果

坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立健全稳定脱贫长效机制，继续保持脱贫攻坚政策稳定。持续改善相对落后地区的生产生活条件，大力发展村级特色产业和集体经济，增强脱贫地区“造血”功能。建立健全扶贫救助体系，及时消除因病因灾导致新出现的贫困问题。突出抓好技能培训、就业帮扶，大力推广生产奖补、劳务补助等方式，继续提升脱贫群众发展生产和务工经营的基本能力。常态化开展“回头看”“回头帮”，做好产业扶持等“后半篇文章”，因户施策、精准帮扶，推动扶贫向防贫转变，确保贫困现象不反弹、脱贫群众不返贫、易贫群众不致贫。分类设置精准防贫办法，建立返贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制。坚持扶贫同扶志扶智相结合，加强贫困群体教育引导，增强脱贫群众发展的内生动力。

第二节推进农村产业深度融合

坚守粮食安全底线，发挥椪柑、竹编特色产业优势，走符合青神实际的产业发展新路子。坚持以规模化、组织化、品牌化为抓手，构建“农工贸旅一体化、产加销服一条龙”的现代农业全产业链体系。推进农副产品精深加工，推进竹旅、茶旅等农旅深度融合。加快建设农业主题公园，大力发展休闲农业、创意农业、订单农业、认养农业、农耕体验等新产业新业态，重点打造一批乡村旅游特色村、精品村落、精品小镇、精品民宿等高端乡村旅游产品。壮大发展农村电商，持续推动线上电商平台发展。

第三节持续改善农村发展环境

按照小规模、组团式、微田园、生态化的要求，优化乡村生产生活生态空间，统筹推进美丽宜居乡村建设。持续开展农村人居环境整治“六大行动”，持续抓好农村垃圾治理、污水治理和厕所革命，建立村庄常态化保洁制度。加快推进农村基础设施“六网”建设，合理布局村级活动阵地和便民服务设施。持续推进“拆、收、改、栽、画”五字工作法，加强“小菜园、小果园、小花园、小公园”建设，全域提升村容村貌。加快培育文明乡风，建设三级“新时代文明实践中心”，打通宣传、教育、关心、服务群众“最后一公里”。挖掘村落文化、民俗风情，保护历史文化、自然风貌，选择历史性和地域个性鲜明、建筑格局和原生态岁月保存较为完整的汉阳古村落，积极建设特色文化村。

第四节深化农村改革

做好农村改革“试验区”的顶层设计，建立工作专班，明确改革试验课题，制定政策体系，启动试验任务。大力实施农村改革攻坚行动，加快推进全国第二轮土地承包到期后再延长30年、深化职业农民制度试点、合作社质量提升整县推进等3项国省级改革任务，力争改革经验在全国、全省作交流推广。建立健全乡村多元投入保障机制，加快补齐农业农村基础设施短板，推动数字乡村建设。深化农村土地制度改革，丰富完善承包地“三权分置”实现形式，稳步推进宅基地制度改革，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。推进农业科技制度和农村金融改革，扩大农业保险覆盖面。

第五节加强农村精神文明建设

深入推进农村思想政治工作，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，深入宣传党的路线方针和强农惠农富农政策。深入农村实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，广泛开展“孝善和俭”道德传扬等活动，大力宣传时代楷模、道德模范，褒扬见义勇为、孝老爱亲等事迹，形成崇德向善的社会风尚。推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。扎实开展形式多样的群众文化活动，广泛普及科学知识，推进农村移风易俗，深化文明村镇和文明家庭创建。关注新形势下农村青少年教育问题和精神文化生活，促进健康快乐成长。

专栏12建设全国乡村振兴实施战略示范县

☆产业融合发展：全国休闲农业重点县建设项目、数字农业建设项目、现代农业精加工园区建设项目、竹产业加工基地项目、金凤飞舞鸽业养殖基地建设项目、田间仓储冷链设施建设项目、神果环球保鲜冷冻库建设项目等。 ☆农村发展环境：农村人居环境治理项目、村庄公共基础设施建设工程等。 ☆脱贫巩固工程：扶贫项目、建档立卡贫困人口后期扶持项目等。

第十八章推动城乡全面融合发展

建立健全城乡融合发展新机制，推动城乡要素自由流动和合理配置，加快城乡基础设施互联互通和公共服务共建共享，深入推进城乡融合发展。

第一节提升农业转移人口市民化质量

全面放开城镇落户限制，全面落实居住证制度，实现城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。保障农业转移人口随迁子女平等享有受教育权利，推动进城落户农民在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系。推动进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，全面落实城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。加强进城农民职业技能培训，扶持具备条件的入城农民工创业，提高择业和就业能力。提升城市包容性，推动农民工特别是新生代农民工更快更好融入城市。切实维护进城落户农民在农村原有合法权益，探索建立依法自愿有偿转让。完善就业援助、社会保障等政策，促进生态移民和失地农村人口转为城镇居民。

第二节推动城乡要素双向自由流动

畅通城乡人口流动渠道，构建城乡统一的开放透明、公平竞争、规范有序的劳动力市场，建立城市人才入乡激励机制，制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。加快完善城乡建设用地统一市场，建立集体经营性建设用地入市制度。落实土地出让收入计提支持乡村振兴投入政策，创新社会资本参与乡村振兴的机制，鼓励国有资本、金融资本、民营资本参与乡村建设运营。积极探索农村金融改革和拓宽农业保险范围，满足乡村振兴发展多样化金融需求，降低农业发展风险。建立科技成果入乡转化机制，建立有利于涉农科研成果转化推广的激励机制与利益分享机制，推动科技成果入乡转化。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，坚持减量与提质相结合，优化乡镇机构设置和编制配置，建立健全优化协同高效的乡镇工作运行机制，提升乡镇治理效能。

第三节统筹推动城乡一体融合发展

建立健全城乡统一规划体系，统筹谋划产业发展、生态环境、城镇建设、村落分布等城乡空间布局，统筹规划城乡基础设施和公共服务，推动城乡一体化融合发展。健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，统筹配置城乡教育、医疗卫生、文化、体育、养老等资源，完善城乡统一的社会保险制度，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。建立健全城乡基础设施共建共享机制，推动道路、供排水、供电、信息、防洪和环保等市政设施互联互通，加快推动乡村基础设施提档升级，实现城乡基础设施统一建设和统一管护。

第七篇全面深化改革扩大开放，建设活力青神

把创新驱动发展摆在更加突出位置，坚持以制度创新为重点，深化重点领域和关键环节科技创新和改革举措，增强青神经济社会高质量发展的持久动力和改革活力。

第十九章深化体制机制创新

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持问题导向、目标导向、结果导向，深入推进加快重点领域、关键环节改革和体制机制创新，增强经济社会发展新活力。

第一节深化重点领域改革

深化国资国企改革。完善国有资本运营管理体制，实施经营性国有资产集中统一监管，确保国有资产保值增值。加快现代企业制度、薪酬制度等改革，推进县属国有企业实体化发展，深入推进县属国有企业的重组改革和对外合作交流，做实做大做强县属国有企业。推进财税体制改革。有序推进财政事权和支出责任划分改革，完善政府预算体系，建立全面规范、公开透明的预算制度。加大税源培植，优化征管方式，保证财税收入持续健康增长。牢固树立政府带头过紧日子的要求，切实兜牢“三保”底线。

第二节营造一流营商环境

围绕建设成渝地区营商环境一流县，持续深化“放管服”改革，推行相对集中行使行政权力、工程建设项目审批制度改革等工作，深化“最多跑一次”服务，推进“一次不用跑”改革，进一步拓展“互联网+政务服务”，延伸跨城通办，优化提升政务服务标准化水平，致力打造“青易办”服务品牌。构建“亲”“清”新型政商关系，强化领导干部挂联企业制度，坚持“七个”跟着项目走，着力降低企业开办、金融、税费、要素、物流等成本；巩固和深化“首违不罚”创新成果，不断提高监管执法规范性和透明度，矢志不渝助企纾困解难。优化公平竞争的市场环境，全面实施市场准入负面清单制度，保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目等方面公平待遇。贯彻落实省、市、县民营经济健康发展若干政策措施，依法保障民营企业平等使用资源要素、公开公平公正参与市场竞争的权力。加强信用体系建设，建立健全失信惩戒制度机制，加强诚信政府建设，改善经济社会发展信用环境，着力营造一流诚信环境。

第三节深化要素市场化配置

探索土地市场化配置。统筹建设与保护、近期与远期平衡关系，抓住空间规划编制窗口期，科学合理留足建设用地发展空间。完善土地要素自由充分流动机制，盘活城乡存量建设用地，强化建设用地开发强度，推进土地挖潜利用和高效配置。有序推进农村集体经营性建设用地依法入市，着力构建城乡统一的建设用地市场。完善产权交易市场。依托县公共资源交易中心打造全县统一的国有产权交易平台、农村产权交易平台和知识产权交易平台。健全电力、水、天然气等要素市场化定价机制，最大限度减少政府对价格形成的不当干预。创新投融资体制机制。加强金融主体建设，创新金融服务，切实增强金融服务实体经济能力，“十四五”末金融存贷比达到55%。鼓励和支持政府性融资担保机构增资扩股，推广应收账款融资、知识产权融资等创新金融产品。引导商业银行简化小微企业信贷流程和优化信用评价模型，提高小微企业贷款审批和发放效率。发展壮大特色产业发展基金、分险基金规模。

第二十章加快推进全域开放

全面融入全省“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势，强化开放大通道和平台支撑，加快构建开放型经济，促进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。

第一节构建对外开放新格局

积极参与西部陆海新通道建设，以国际大通道建设促进全域开放。坚定北向开放，接轨成都核心区，积极参与成都都市圈建设，大力推进成都平原经济区一体化发展，协同打造“绵阳—德阳—成都—眉山”经济中轴线，搭载“蓉欧+”“新渝欧+”中欧班列，连接新亚欧大陆桥经济走廊。突出南向开放，全面落实省市畅通南向通道深化南向开放合作部署，积极参与川南一体化发展和攀西战略资源创新开发试验区建设，贯通串联成都经泸州（宜宾）至北部湾出海口的南北区域经济发展黄金水道，全面加强与珠三角经济圈、北部湾经济区和粤港澳大湾区合作。突破东向开放，积极参与川东北经济区建设，对接重庆都市圈，推动与长江经济带沿江各市协同联动发展，扩大与环渤海经济圈、东北亚经济圈等合作。提升西向开放，加强与川西北生态示范区在生态保护、旅游产业发展合作，推进与大峨眉、大九寨、大贡嘎等环线城市联动，实现沿线城市旅游产品优势互补和更好发展。

第二节提升开放型经济水平

紧抓中国（四川）自贸区眉山协同改革先行区建设机遇，建好口岸开放平台，争取扩权赋能，构建国际投资贸易服务平台功能，发展国际大宗贸易。以青神经开区、竹编园区、椪柑现代园区等为载体，搭建高水平对外开放平台，努力打造环成都经济圈具有内陆开放示范效应的现代园区。实施青神竹编全球宣传推广计划，探索在重点国家和地区建立青神产品展示展销中心，积极推进竹产业等跨境电子商务发展，支持德恩精工、四川丹甫等企业拓展欧美、东南亚等国际市场，大力推动竹编、机械等青神制造、产品、品牌链条式“走出去”。开放服务领域，有序推动金融、教育、文化、医疗等服务业对外开放，加快培育外向型产业。强化驻外招商行动，注重引资与引技、引智相结合，以实现产业集聚化、集群化发展为目标，瞄准世界500强、中国500强、民营500强及一批行业领军企业，围绕“核心企业带动、关键配套产业”支撑体系实施招大引强，促进一批重大招商引资项目落地投产。

专栏13提升开放型经济水平

☆进出口总额：推动环龙新材料、丹甫科技、青城机械、德恩精工等实现进出口总额10亿元。 ☆利用外资：加快西南表面处理循环经济产业等重大项目建设，实现利用外资1亿美元。

第二十一章强化创新能力建设

坚定不移实施创新驱动发展战略，汇聚创新资源，集聚创新优势，着力创造新动能，打造新引擎，推动全县实现创新驱动转型发展。

第一节加强创新主体培育

完善企业创新主体培育支持政策，实施高新技术企业提质行动和国家科技型企业倍增计划，加快培育一批有竞争力的创新型领军企业和高新技术企业。促进产学研协同创新，完善以企业为主体的产学研协同创新机制，推动省内外高校和科研院所与龙头企业共同组建一批技术创新联盟，促进人才、技术、资本等创新要素向企业聚集，联合开展重大产业技术攻关、高层次人才培养，推动机械制造、家居日化、竹编向高端、高附加值方向转型发展。加强对企业创新的政策支持，创新财政科技投入方式，建立政府支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制。引导科技型企业建立完善研发投入专项制度，实施重点企业研发活动全覆盖行动，建立完善激励企业加大研发投入机制，力争2025年全县规模以上工业企业创新技术指标高于全省平均水平。

第二节推进创新平台建设

围绕产业创新发展共性需求，推动产业技术研究院、产业联盟、产业创新中心等新型协同创新平台建设。支持企业技术中心、工程（技术）研究中心、工业设计中心、重点实验室、工程实验室等创新网络节点建设，推动规模以上工业企业自主或联合建立研发设计机构。实施引领产业发展的技术攻关计划，强化全国竹产业研究中心、斑布竹产业技术研究院、竹产业博士工作站等平台力量，通过德恩云平台、西南表面处理循环经济产业园、绿色铸造创新产业园、斑布竹产业园等重大产业项目投产，聚焦四大主导产业，支持核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础加快实现重大突破。加快创新创业孵化平台建设，重点打造经开区科技企业孵化器，引导社会资本建设新型研发机构和“孵化+创投”“互联网+”等新型孵化器。推进创新资源开放共享，提高科技资源利用效率，让更多的科技资源能够为全社会创新所用。

第三节加快科技成果转化

促进科技成果产业化发展，围绕机械、竹、椪柑等特色优势产业，实施一批省级以上重大科技成果转化示范项目，布局建设一批市级以上科技成果转移转化特色示范基地，推进重点产业领域的重大科技成果转化，鼓励企业推广应用重大创新产品。加大知识产权保护力度，建立健全科研人员创新研发和转化成果激励机制，深入推进职务科技成果所有权或长期使用权改革，促进科技成果落地和转化。加快推进“天府科技云服务”建设，让更多的科技工作者（团队）、科研机构有效服务、无缝对接。探索建立技术交易市场，培育发展科技中介组织。

专栏14强化创新能力建设的重大任务

☆创新能力提升：力争到2025年，工业企业R&D支出占工业增加值比重达到2%以上，科技进步贡献率达到65%。 ☆竹制品创新领域：拓展竹制品专业研发平台，重点研发竹生物质精炼、竹编机械装备化设备和生活化竹制品，将竹编非遗技艺与现代创新设计有机融合，引进开发新工艺、新材料、新产品。 ☆智能制造创新领域：依托德恩精工“一软、一硬、一云、一平台”，加快自动化技术研发创新，推动工业大数据应用，创新智能工厂模式，大规模应用工业机器人、智能装备、智能输送、智能仓库等智能制造关键技术，打造“云上智造”工业互联网平台和服务体系，探索制造行业涉及设备、生产、管理、营销、渠道等环节大融合的“云上制造”新模式。

第二十二章建设人才强县

牢固树立“人才是第一资源”“抓人才就是抓发展”的理念，坚持党管人才原则，深入推进人才强县战略，坚持引进与培养并重，加快构建与经济社会高质量发展相适应的人才体系，建成一支结构优化、素质优良的人才队伍。

第一节加强人才引进力度

持续实施“青神优才”工程，不断构建“基础通用性+产业特殊性”人才政策体系，完善人才引育用留机制，加强成眉人才交流，广聚英才共建青神。实施制造业人才培养引进计划，加大专业技术、经营管理和技能型人才的培养引进力度，完善从研发、转化、生产到管理的人才培养引进体系。深化拓展县校合作，鼓励支持企业与高校、科研院所共建一批具有引领性、标志性的重大合作平台，推动更多“高精尖缺”人才来县创新创业。持续加大特设岗位高层次急需紧缺人才引进力度，进一步加大各类专家服务团争取力度。采取购买服务、双向兼职、联合聘用、交叉任职、技术入股等引才用才模式，柔性引进人才。

第二节加强人才队伍培养

弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，统筹推进各类人才队伍建设，加快培养一支高素质的产业大军。采取在职培训、挂职锻炼、跟岗学习、访问研修等方式，强化人才交流，拓展专业视野、提升专业技能。加大紧缺专业人才培养和专业技术骨干培育，加快培育一批青神名医名师名匠名家。实施优秀企业家培育计划，加快培养一批经营型、科技型和成长型企业家，鼓励科研人才到企业兼职或创办企业。突出抓好技能领军人才培养，加快建设竹编高技能人才培训基地、技能大师工作室、技师工作站。加强人才培养基地建设，鼓励青神中职校和成都艺术职业大学，采取深化产教融合、校企合作方式培育高技能人才。全面开展乡村能人培训和新型职业农民培育，探索订单式人才培养等新模式，加快培养基层农业技术推广骨干人才、农业专业合作社负责人、农村经纪人和农村经营管理人才。

第三节加快推进产教融合

加快普职融合发展步伐，积极引导青神中职校和成艺大学探索建立中职、高职相互衔接的课程体系。改革人才培养机制，探索中国特色学徒制，加强“定制式”“订单式”人才培养，建好“双师型”教师队伍。鼓励青神中职校和成艺大学积极开展对外交流，探索职业教育产学研合作模式，促进产教融合、校企合作，深化育训兼融。围绕青神主导产业，共建多元化的职教培训中心和职业教育实训基地，建设智能制造、竹产业实训中心、三产旅游服务人才实习实践基地等，实行人才定向培养、联合培养。打造人才创新创业基地，支持成艺大学、企业扩大高层次人才培养规模，加强重点关键领域拔尖创新人才、产业技术研发人才培养，积极承办科技领域高峰学术论坛。

第四节构建良好用才生态

深入推进人才分类评价机制改革，建立完善青神人才荣誉制度，加大对青神经济社会发展作出突出贡献人才的表彰激励。深化收入分配制度改革，探索向关键岗位、高层次人才、业务骨干和作出突出成绩的人员提高收入政策，加大创新人才激励力度。加大自主引才力度，实施“岗编适度分离”机制，统筹用好专业人才专项编制。建立人才服务“绿色通道”，强化人才引进配套服务，积极改善人才工作生活条件，完善科研资助、职务职称、住房保障、医疗休假、子女入学、家属就业等政策措施。畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才跨地区、跨部门、跨行业流动渠道，建立健全科技人员双向流动机制，促进人才资源的合理流动和高效配置。建立市场化社会化的人才服务体系，加快建设集创业培训、创业服务、创业孵化、展示交流等功能为一体的示范性创业服务中心，培育识才、爱才、敬才、用才的良好社会氛围。

第八篇全面推进绿色发展，建设美丽青神

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面推进绿色发展五年行动计划，加强生态修复和环境治理，持续改善生态环境质量，努力把青神建成生态产业发达、环境优美宜居、生态文化繁荣、生态制度先进的国家生态文明建设示范县。

第二十三章加强自然生态保护修复

坚持生态优先、综合治理、系统治理，统筹山水林田湖草系统治理，大力推进生态工程建设，全面增强自然生态系统功能和稳定性，切实筑牢长江流域生态安全屏障。

第一节筑牢自然生态本底

优化调整生态功能区，严格把好生态环保关，加强全域生态保护，突出强化自然保护地、水源保护地、风景名胜区等区域生态管控。保护和修复岷江流域生态环境，加大岸线资源保护，推进岷江文化生态走廊建设。加强水体、公益林、农田资源保护，加强生物多样性保护，落实长江“十年禁渔”重大任务，重点抓好保护长吻鮠等水生野生动植物，维护生态系统多样性，增强生态系统功能。全面落实“林长制”，加快龙泉山脉国家森林公园和龙门山生态屏障建设，深入推进退耕还林和天然林资源保护工程，增加森林资源总量，提高生态产品供给能力。加强病虫害防治，促进林草植被的有效保护和生态功能的稳定发挥。开展森林草原防灭火专项整治工作，加强森林草原防灭火基础设施建设。建立森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度。

第二节实施重点生态工程

全方位深入实施“绿满青神”行动，融入竹元素竹文化，深入实施沿江沿河沿路绿化造林工程，大力实施美丽乡村植竹造林、城镇竹景观打造行动。实施水土保持工程，严格控制各种新增水土流失产生，加强水土保持动态监测网络和监管能力建设，“十四五”时期完成水土流失综合防治面积25km²。加大重点地域山洪、滑坡、泥石流等地质灾害防治力度。完善生态预警监测网络和手段，推进河湖管理智能化系统建设，全面建立起与生态建设和保护相适应的支撑保障体系。

第三节健全生态保护机制

探索建立岷江流域水环境生态补偿横向转移机制，探索流域内排污权、水权交易试点，共建岷江流域生态经济带。探索建立分区分类制定生态保护红线产业准入负面清单，严格推行产业准入负面清单管理。建立耕地河湖休养生息制度。深化集体林权制度改革，创新生态与产业融合模式，促进经济林木、林下经济融合发展。开展生态文明建设目标评价与考核，探索以生态系统生产总值（GEP）为考核标准的新体系，实施差异化绩效评价考核。定期编制自然资源资产负债表、资源环境承载能力监测报告。贯彻落实领导干部自然资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。

专栏15加强自然生态保护修复的重大任务

☆龙泉山城市森林公园：规划总面积约124平方公里，以生态保护和修复为重点，推进森林城市、森林乡村建设，建设一批自然教育场所，一批休闲观光农业项目，一批文旅项目，一批文化旅游、养生旅游、智慧旅游等重大旅游项目。 ☆青神岷江流域生态屏障建设项目：实施绿色基地营造林、城镇营造林和绿满青神国土营造林及相关公共服务配套设施等建设。 ☆水土保持工程：官厅坝滑坡工程治理项目、地质灾害排危除险项目、天河沟水土保持科技示范园-科普馆扩建工程等。

第二十四章加强环境保护治理

实行最严格的生态环境保护制度，坚持源头预防、过程减量与末端治理相结合，加快补齐生态环境短板，统筹推进大气、水、土壤等生态环境治理，深入打好污染防治攻坚战，持续提升人居环境质量。

第一节深入推进“点长制”治气

坚决打赢蓝天保卫战，实施工业提标、煤炭减量、扬尘管控、秸秆禁烧、移动源整治五大攻坚，保持PM_2.5、PM₁₀平均浓度稳定在标准限值内，确保环境空气质量优良天数稳步提升。强化重点区域、重点领域、重点行业、重点企业污染源防治，继续推进二氧化硫、氮氧化物治理，强化重点行业烟粉尘和有机污染物总量控制，持续抓好工业、建筑、交通等领域细颗粒物、臭氧等重点污染物协同治理。落实大气污染联防联控机制，协同开展臭氧污染等连片整治，积极应对气候变化，提升极端天气预测和处置能力。

第二节深入推进“河（湖）长制”治水

坚决打好水污染防治攻坚战，持续抓好岷江流域综合治理，持续巩固城区黑臭水体治理成效。实施老旧城区、乡镇（场镇）雨污分流改造，加强污水配套管网和垃圾收转运设施建设，提高污水、垃圾收集率。推进城乡生活污水处理、农村垃圾分类和集中处置，实现村级聚集区污水集中处理全覆盖。强化工业园区、重点行业等污染治理和清洁化改造。抓好岷江、金牛河、思蒙河出境断面水质改善相关工作，开展常态化监测排查流域污染源，严格排污管理，确保水质持续稳定在III类，县级饮用水水源地水质达标率100%。

第三节深入推进“田长制”治土

坚决打好土壤污染防治攻坚战，健全土壤环境监测制度，开展土壤污染修复试点示范，有计划、分步骤推进各类土壤污染治理与修复。推进重点工业企业、工业园区土壤污染治理。加强农村面源污染整治，多措并举推进畜禽粪污综合利用，切实减少农药、化肥使用量。探索固体废物、危险废物精细化管理，加快补齐医疗废物、危险废物处置设施短板，强化全过程监管和无害化处置。

第四节构建现代环境治理体系

创新环境治理模式，严格落实“污染者付费+第三方治理”等机制，推行第三方治理一体化服务模式。支持探索开展用水权、用能权、碳排放权、排污权等交易。推动环保产业与大数据、人工智能等产业融合，加快形成新业态、新动能。完善监管机制，强化监测能力建设，建立排污企业“黑名单”“白名单”制度，实行差别化环境监管。深化企业主体作用，加强企业环境质量责任制度建设，加大清洁生产推行力度，提高企业治污能力和水平。健全全民参与体系，强化社会监督，加强生态环境保护宣传。积极推动生态环境治理区域协作联动机制，提升生态环境突发事件处置能力，探索岷江等流域环境监管和行政执法合作。

专栏16加强环境保护治理的重大任务

☆水污染治理：城市生活污水处理厂扩容提标工程、工业开发区污水处理厂建设项目、城市生活污水和工业园区污水处理后中水排放管网工程、老城区合流制管网改造项目等、乡镇（场镇）雨污管网工程、农村生活污水治理工程。 ☆土壤治理：长江经济带农业面源污染治理专项畜禽养殖污染项目、治理示范区建设项目、畜禽粪污资源化利用项目等。

第二十五章推进绿色低碳发展

坚持绿色发展，强化资源高效利用，加快构建绿色生产生活方式，促进我县经济社会发展全面绿色转型。

第一节推进绿色产业发展

鼓励“四大”主导产业推广绿色技术应用，加快行业绿色化改造和提质增效，加快发展现代信息技术、绿色食品、新能源、新材料等绿色产业，打造“互联网+”“绿色+”等发展新模式，构建绿色制造体系。推进经开区绿色循环化改造，构建循环链接的产业体系，推动全产业链、全价值链的绿色化发展。促进制造业与服务业融合，加快发展科技信息服务、节能环保服务等生产性服务业，积极发展文化旅游业，带动商贸餐饮业、交通运输业等服务业的转型。大力发展生态循环农业，推进生产投入品减量化、生产过程清洁化、农业废弃物利用资源化、农业节水和生产标准化，强化化肥农药减量增效，开展果菜全程绿色防控试点，建设一批现代种养循环农业示范点和示范区。健全绿色生产消费法规政策体系，构建市场导向的绿色低碳技术创新体系，推行产品生命周期绿色管理。

第二节推进资源综合利用

强化能耗总量和强度“双控”制度，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，推进能源梯级利用，实施全民节能行动，持续推行合同能源管理。落实最严格的水资源管理制度，强化水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污等“三条红线”约束，全面推进农业、工业、居民生活节水，加快建设节水型社会。完善低效利用土地退出机制，强化土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，提高土地集约利用水平。加强工业“三废”、余热余压和建筑废弃物综合利用。完善再生资源回收体系，推进废旧金属、塑料、橡胶、电器电子产品、汽车等资源化利用，打造再生资源规模、高值利用产业链。推进绿色农业发展行动，完善废旧农膜和包装废弃物等回收处理体系，积极开展秸秆综合利用。推进餐厨废弃物分类收集、安全运输、无害化处理和资源化利用。强化政策支撑，加大财政金融对循环型生产、资源回收等领域支持力度，构建绿色技术创新和绿色金融体系，健全资源综合开发高效利用政策措施。

第三节形成绿色生活方式

利用“环保日”“低碳日”“节能宣传周”等时机，采取多种形式宣传推广绿色低碳生活方式。支持新能源汽车推广应用，大力发展新能源公共交通和出租车，鼓励市民骑行、步行等绿色出行。倡导勤俭节约的消费观，坚决制止餐饮浪费行为，普遍推行居民生活垃圾分类、促进塑料源头减量，推动全民在衣食住行娱等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。加强绿色产品的标识管理，推广环境标志产品、有机产品等绿色产品。推进绿色发展理念进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，鼓励开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等行动。积极做好“碳达峰”“碳中和”工作。

专栏17推进绿色低碳发展的重大任务

☆绿色产业示范基地：西南表面处理循环产业园、绿色铸造产业园、斑布竹产业园、彩虹医药园、立白智能家居产业园、德恩云智造、国家青神竹编产业示范园区、省级现代农业园区等绿色示范基地。 ☆清洁生产治理工程：锅炉清洁能源改造、餐饮油烟治理项目等。 ☆资源综合利用：废旧资源回收市场建设项目、青神县城区生活垃圾分类收运体系建设等。 ☆农业循环生产重点工程：畜禽粪污资源化利用整县推进、化肥零使用整县推行动等。

第九篇持续改善民生社会事业，建设幸福青神

牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧扭住人民群众最关心的就业、教育、医疗、社保、住房、养老等“急难愁盼”的事，持之以恒办好民生工程和民生实事，全面提升公共服务水平，促进人的全面发展和社会全面进步。

第二十六章全力促进就业创业

坚持就业是民生之本的理念，将稳就业、保居民就业放在更加突出位置，不断拓展居民就业渠道，扩大就业规模，努力实现更高质量更加充分的就业目标。

第一节不断拓宽就业渠道

培育拓展就业空间，支持发展劳动支撑型产业，支持各类市场主体扩大就业岗位，积极开发新业态、新职业、新工种，鼓励灵活就业等新就业形态。加强高校毕业生、农民工、退役军人、退捕渔民和就业困难人员等重点群体就业创业服务。大力提升创业孵化基地孵化能力，支持鼓励返乡下乡创业，推动创业带动就业。结合乡村振兴战略，大力培育新型农业经营主体，促进特色农产品加工业发展，扩大新型职业农民就业空间。培育各类创新创业群体，鼓励高校毕业生、复转军人、城镇下岗失业人员等各类人员自主创新创业。强化失业风险应对，继续加大公益性岗位开发力度，托底安置大龄、残疾、贫困家庭劳动力就业，确保零就业家庭动态为零。

第二节健全就业服务体系

建立健全城乡统筹的公共就业服务体系，加快推进县级人力资源市场项目建设，不断提升服务水平和能力。拓展公共就业服务平台信息化功能，强化失业监测预警，积极提供政策咨询、职业指导、就业帮扶等劳动服务保障。适应劳动者多层次就业需求，统筹利用各类职业培训资源，强化公共职业培训服务载体和能力建设，大力发展人力资源服务业，大力开展职业技能培训。鼓励采取“送培训下乡”“送培训进厂”“扶贫专班”等形式，探索适应新用工形态的培训新模式。加大线上培训，丰富线上培训课程资源，完善线上培训监管机制。建立健全创业担保贷款长效机制，推进创业担保贷款业务线上办理，提升创业担保贷款便捷性和灵活性。引导社会资本和金融资本支持大众创业，拓宽创业融资渠道。完善劳动关系三方协调机制，加强劳动监察执法，切实维护劳动者合法权益。

第三节提高城乡居民收入

深化分配制度改革，完善工资制度，健全工资合理增长机制，多措并举促进工资性收入稳步提高，努力实现劳动报酬增长同劳动生产率同步提升。千方百计增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，调节过高收入，使城乡和行业差距保持在合理区间。落实按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。全面落实好惠农富农政策，实现农业增产增收，引导农村土地承包经营权有序流转，增加农民财产收益。建立科学合理的最低工资调整机制，推进企业工资集体协商制度，保护居民工资收入。

第二十七章建设高质量教育体系

深入实施教育优先发展战略，坚持立德树人、“五育”并举，加快教育现代化，优化学校布局，加强数字校园建设，深化教育评价改革，努力让全县每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

第一节推进教育优质均衡发展

优质普惠发展学前教育，大力发展普惠性幼儿园，加快滨江新区幼儿园和城镇小区配套幼儿园建设，有效缓解幼儿“入园难”。优质均衡发展义务教育，改扩建青神县学道街小学校，推进学校办学共同体建设，促进县域义务教育一体化发展。优质特色发展普高教育，完成青神中学校整体搬迁，完善高考综合改革基础保障条件，全面提高普高办学质量。优质融合发展职业教育，加强青神中职校基础能力建设，实施中职教育质量提升工程，积极支持成艺大学（青神校区）发展。

第二节大力发展其他教育

加快发展特殊教育，建设特殊教育资源教室，落实随班就读、送教上门、特校就读等措施，提高残疾儿童少年入学率。规范发展民办教育，支持社会力量依法兴办教育，鼓励、引导省市优质教育资源布局布点青神，推进优质教育资源共建共享。整合教育资源，加强社区教育，大力发展网络教育，进一步完善终生教育体系。健全学校家庭社会协同育人机制，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

第三节加强新时代教师队伍建设

加强师德师风建设，推进县域教师专业发展培养课程体系建设，提升教师教书育人能力，引导广大教师争做“四有”好教师。实施名师名校长培养计划，壮大中小学骨干教师和领军人才队伍，打造优秀教师群体。优化城乡教师资源配置，深入推进教师、校长交流轮岗，推进教师“县管校聘”改革。健全教师工资收入长效联动机制，提高中小学教师待遇，大力营造尊师重教良好社会风尚。

专栏18建成基础教育强县的重大任务

☆教育发展目标：到2025年，学前三年毛入园率达95%以上，普惠性幼儿园幼儿占比90%以上；义务教育巩固率达99%以上；到2025年，高中阶段毛入学率达95%；适龄残疾儿童少年入学率达到98%以上。 ☆教师队伍建设：实施国培计划—青年教师助力培训项目和“2+1”学科教师项目，聚焦“一德两能”，培养高素质专业化创新型教师队伍。 ☆重点项目：滨江新区幼儿园建设项目、青神县学道街小学校改扩建项目、义务教育薄弱环节改善与能力提升项目、义务教育寄宿制学校改造提升项目、数字校园建设项目、学校信息化提升项目、青神中学校整体搬迁建设项目、青神中等职业学校基础能力提升工程项目、全县智慧教育项目。

第二十八章深入推进健康青神建设

以提高人民健康水平为核心，大力推进医疗卫生健康事业发展，加快构建高质量公共卫生体系、医疗服务体系，让全县人民能够享受更优质、更便利的医疗卫生服务，为全县人民提供全方位全周期健康服务。

第一节完善公共卫生防治体系

加快补齐公共卫生短板，健全公共卫生体系，全面提升公共卫生事件应急处置能力。实施疾病预防救治能力提升三年行动，加强重点疾病防控，建立疾病预防控制机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制。加强防疫体系和能力建设，重点抓好疾控中心、重大传染病定点收治病区和综合医院感染科室建设，加强社区、乡镇医院“哨点”能力建设，着力提升传染病的发现、诊断和定点隔离集中救治能力。加快建设医疗应急物资储备库，健全应急指挥、疫情监测、检验诊断、信息反馈、物资保障等应急处置工作体系。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，推进艾滋病、结核病等重大传染病防治工作。深入实施母婴安全计划、健康儿童计划、健康妇女计划，提高妇幼健康水平。

第二节提升医疗卫生服务能力

深化分级诊疗、现代医院管理、综合监管等医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源。加快推进人民医院能力提升改造、中医医养中心、紧密型县域医共体等项目建设，加强重点专科和质量控制中心建设，推进区域中心卫生院及社区医院建设。加快基层医疗卫生机构能力提升项目建设，逐步配齐乡镇卫生院、社区卫生服务中心必备的设施设备，强化慢性病管理、健康管理功能。创新医疗服务供给模式，探索建立松散型医疗联合体，推动优质医疗资源扩容下沉。坚持中西医并重，持续增强县中医医院中医药服务体系和能力建设，强化治未病、康复理疗等预防保健专科建设和院内制剂研发，积极发展中医药预防保健特色服务。加强健康医疗大数据监管与应用信息化建设，提升“互联网+医疗健康”服务水平。加快社会办医，引导社会资本向康复、老年病、慢性病、临终关怀、特色专科等重点领域投入。加强健康教育和健康促进，普及健康生活，打造全方位全周期健康服务链条，推动实现居民从“被动医疗”转向“主动健康”。深入开展爱国卫生运动，成功创建国家卫生县城。

第三节大力发展全民体育事业

完善全民健身公共服务体系，以体育馆、城市湿地、城市公园等为载体，新建、改扩建一批健身设施、足球场、篮球场等，推动体育场馆和健身设施免费或低收费开放，打造“15分钟健身圈”。广泛开展全民健身活动，积极组织社会体育赛事，持续提高市民身体素质。建立健全青少年体育后备人才阵地建设体系、体育竞赛活动体系以及体育师资队伍建设体系。积极申办龙舟节、橄榄球等省市级大型体育赛事，提高竞技体育水平。深化体教融合，大力发展青少年体育。加快体育产业发展，不断增加体育市场供给。

专栏19深入推进健康青神建设的重大任务

☆重点专科建设：建设泌尿外科、肾病内科等省级重点专科和产科、呼吸内科、康复科、骨伤科、麻醉科、重症医学科、肝胆外科、神经内科等市级重点专科。 ☆中医药文化传承建设：推动传统中医师承、师带徒、‘西学中’等传承创新发展，开展中医药文化进社区、进学校、进农村等‘六进’活动。 ☆床位配置：到2025年，全县每千常住人口病床数8张，全县床位总数控制在1560张以内，县城和乡镇的病床分配按6:4配置。 ☆医疗队伍：到2025，执业医师数量标准、执业注册护士数量标准、医技人员比例、公共卫生人员数量等均达到国家相关要求。 ☆体育事业：发展学校体育、竞技体育、社会体育，学生体质健康合格率90%以上，体育竞技和全民健身保障能力、服务水平明显提高。 ☆重点项目：人民医院ICU病房、负压病房改造项目，人民医院传染病区新建项目，人民医院能力提升改造项目（城北医院），县中医医院县域综合服务能力建设项目，妇女儿童中心能力提升建设项目，精神病医院建设项目，中医医养中心建设项目，疾病预防控制中心能力建设项目，区域中心卫生院建设项目，乡镇卫生院整体搬迁项目，社区卫生服务中心建设项目，紧密型县域医共体建设项目，县级全民健身中心项目，县级公共体育场地设施建设项目，青竹街道办11人制足球场项目等。

第二十九章推进文化繁荣发展

坚持社会主义先进文化前进方向，以社会主义核心价值观为引领，加强群众精神文明建设，增强高质量文化供给能力，传承发展青神优秀传统文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，争创全国文明城市。

第一节持续提高社会文明水平

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，巩固马克思主义思想在意识形态领域的指导地位。推动理想信念教育常态化制度化，努力培养担当民族复兴大业的时代新人，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，广泛开展“孝善和俭”道德传扬等活动，大力宣传时代楷模、道德模范，褒扬见义勇为、孝老爱亲等事迹，形成崇德向善的社会风尚。全面推动新时代文明实践中心、所、站建设，配齐配强乡村基层宣传工作队伍，推动基层宣传思想文化工作和精神文明建设改革创新。加强未成年人思想道德建设，引导青少年形成正确人生观、价值观和世界观。持续开展文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭创建工作，持续推进农村精神文明建设，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强网络空间道德建设和文化建设。

第二节完善公共文化服务体系

推进公共文化服务效能提升工程，实施基层公共文化设施提档升级、公共文化服务提质增效和公共数字文化整合创新等工程，构建覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。加快文化馆改扩建并创建为二级馆，加快县图书馆提档升级，打造唤鱼公园滨江文化阵地。高质量建设乡镇综合文化体、幸福美丽新村文化院坝、乡镇数字电影院、农家书屋等基层文化服务阵地。推进媒体深度融合发展，把融媒体中心逐步建成面向基层的主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽。加强公共数字文化、智慧广电、应急广播体系建设，加大村社区党群服务中心建设。推动公共文化设施免费开放、错延时开放和服务，促进基本公共文化服务均等化，打造城市“10分钟文化圈”和农村“10里文化圈”。深入实施文化惠民工程，大力扶持培养文化文艺队伍，深化送文化下乡、“竹乡大舞台”、元宵灯舞巡游、端午龙舟会等群众性文化活动。完善公共文化服务社会化路径，建立健全政府向社会购买公共文化服务机制，畅通群众文化需求反馈渠道，促进供需有效对接。

第三节保护传承优秀传统文化

挖掘青神特色文化内涵和优势文化资源，以竹编文化、红色文化、东坡文化、蚕丛文化为主要题材，集中打造一批青神文化精品和特色品牌，包装提炼一批城市宣传语、宣传片、短视频、微电影等文艺作品，全方位展示青神文脉。加强文物保护、文化保护、遗址保护，强化古寺庙、古建筑和古村落等历史文化资源的保护利用，推进中岩景区、汉阳古镇等文物古迹保护和修复，加快文物博物馆建设。传承保护非遗文化，积极推进青神竹编申报世界非物质文化遗产，做强国际竹艺城、云华竹旅两个省级非遗研学基地，做好竹编非遗旅游商品和文创产品研发和推广，扶持与培养非遗代表性传承人。加强烈士纪念设施修缮保护，营造尊崇英烈社会氛围，建成青神红色西山革命纪念馆。

第四节创新发展现代文化产业

深化文化体制改革，推进文化产业高质量发展工程，大力发展文化产业，加快推动影视、音乐、演艺和创意发展。推动文化和旅游深度融合发展，打造岷江流域特色文旅经济带，做强竹编和东坡两个文化IP，推动文化旅游业向休闲、度假、康养等产品多元化、高端化转型升级。加快竹编产业示范园区、国际竹文化中心、竹艺培训基地巩固提升，合理布局一批文创示范园、文创空间、文创社区。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化业态、文化消费模式。鼓励和引导文化骨干企业丰富经营业态，扩大优质文化产品供给，不断提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

专栏20推进文化繁荣发展的重大任务

☆公共文化服务提升工程：实施文化惠民工程，推进街道综合文化站、社区综合文化服务中心等公共文化服务建设工程。新增、改建、扩建文化馆、图书馆、档案馆、融媒体中心、工人俱乐部（文化宫）等文化场所，创建一批乡镇综合文化体等基层文化服务阵地。实施公共数字文化、智慧广电、应急广播工程建设；深化送文化下乡、“竹乡大舞台”群众性文化活动。 ☆文化遗产保护利用传承工程：加强中岩景区、汉阳古镇等重要遗址研究和保护，推进青神竹编申报世界非物质文化遗产，做强国际竹艺城、云华竹旅两个省级非遗研学基地，做好竹编非遗旅游商品和文创产品研发和推广，加强对牛儿灯、川剧、清音等优秀传统文化的展示展演、宣传普及推广；加快红色西山研学基地建设。 ☆文化精品创作工程：丰富竹编文化、红色文化、东坡文化、蚕丛文化等本土特色文化内涵，开展文艺作品质量提升工程，包装提炼一批城市宣传语、宣传片、短视频、微电影等文艺作品。

第三十章着力提高社会保障水平

按照兜底线、织密网、建机制要求，以社会保险、医疗保障、社会救助、住房保障为重点，加大重点群体服务保障，积极应对人口老龄化，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

第一节健全多层次社会保障体系

全面实施全民参保计划，强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险为重点的基本保障，筑牢基本民生保障网。按照国家统一部署，加快推进基本养老保险全国统筹，加快建立科学合理的城镇职工基本养老金和城乡居民基础养老金正常调整机制。深化医疗保障制度改革，执行统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，推动个人医保账户改革，开展门诊费用结算统筹，推动异地就医医疗费用直接结算。完善社会救助体系，加强最低生活保障、特困人员供养等基本生活救助制度与教育救助、医疗救助、就业救助、法律救助等专项救助制度有效衔接。推进城乡低保统筹，逐步提高农村低保标准，缩小城乡低保标准差距。加快发展社会福利和慈善事业。加强社保服务基础信息化建设，夯实社会保障服务数据基础，着力实现社会保障服务全程信息化。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立以公租房和政策性租赁住房为主，以棚户区改造、老旧小区改造和共有产权住房为补充的住房保障体系。加强干部职工周转房建设，重点解决乡镇卫生、教育、政府等基层干部职工住房需求。扩大住房公积金覆盖面、完善住房租赁补贴制度。完善殡葬服务设施，提高优质殡葬服务供给能力，保障群众逝有所安。

第二节加大重点群体服务保障

深入贯彻男女平等基本国策，全面实施妇女发展纲要，依法保障妇女合法权益，增强性别平等意识。大力发展儿童事业，全面实施儿童发展纲要。加快建立县未成年人保护中心（儿童福利院），创建友好型社区儿童之家，提升未成年人关爱服务水平。依法保护农村留守儿童、留守妇女、留守老人、留守残疾人的人身权力和合法权益。全面促进青年成长发展，贯彻落实《四川省中长期青年发展规划（2017-2025年）》，构建“党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年发展事务”的服务青年发展机制。完善优抚配套政策，妥善做好退伍军人安置工作，加快推进光荣院、优抚医院、军人公墓等退役军人养老服务体系建设。统筹做好根治拖欠农民工工资、社会保险、维权救济等劳动保障权益工作，落实保障农民工合法权益。大力发展残疾人事业，保障残疾人生命健康权、生存权、发展权，强化残疾人关爱体系建设，加强康复托养设施和无障碍环境建设，健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。大力帮扶困难职工，构建完善救助、维权、服务“三位一体”帮扶格局，实现困难职工帮扶全覆盖。加强流浪乞讨人员救助管理。完善流动人口公共服务体系。

第三节积极应对人口老龄化

以促进人口长期均衡发展为重点，稳步提升出生人口素质和新增劳动力质量。深化全面两孩政策综合性配套措施，依法保障妇女就业、职业发展权益。探索普惠托育服务体系建设，推进标准化母婴设施建设和托育机构的标准化服务，切实减轻新生儿家庭负担。健全基本养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展，强化普惠型养老和互助性养老服务，加快健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系。进一步完善社区养老服务综合体、老年人日间照料中心等养老服务基础设施，推动公共基础设施和公共场所适老化改造，加快构建老年人友好型社区。加快制定政府购买养老服务标准，规范养老护理人员职业技能标准。完善老年人监护制度，健全老年人优待制度。鼓励社会资本进入养老领域，持续推进养老设施“公建民营”，形成多元化养老服务供给主体。

专栏21着力提高社会保障水平的重大任务

☆养老服务体系：扎实开展居家和社区养老服务改革试点，持续深化“四个三”农村养老服务体系建设，深入实施养老服务体系建设“七大工程”，力争到2025年，城市居家和社区养老服务设施覆盖率达到95%以上，农村达到70%以上。 ☆重点项目：青神县残疾人托养中心及综合服务设施项目、救助站建设项目、未成年人保护中心建设项目、西山片区养老院项目、东山片区养老院项目、福满堂养老院建设项目、老年养护院提升改造项目、公益性公墓建设项目等。

第十篇加快推进治理现代化，建设法治青神平安青神

全面加强社会主义民主法治建设，深入推进法治青神、法治政府、法治社会一体建设，加快推进治理体系和治理能力现代化，全面提高公共安全保障能力，不断夯实青神民主法治根基，切实筑牢青神高质量发展的安全屏障。

第三十一章推进法治青神建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一，深入实施依法行政、公正司法、全民守法，营造良好法治环境，推进全县各项工作纳入法治化轨道。

第一节加强社会主义政治建设

第二节深化依法治县实践

全面深化政法领域改革、司法体制综合配套改革、刑事诉讼和民事诉讼制度改革，严格规范司法行为，大力推进公正司法，提高司法公信力。着力推进“阳光司法”，加强司法公开信息化建设，着力构建司法公开信息平台。加强司法规范化建设，建立健全司法廉洁制度，规范司法机关自由裁量权，加强检察机关对诉讼活动的法律监督职能。落实司法人员管理制度，健全法官、检察官等职业保障制度。完善公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系，加强和规范法律服务，为人民群众提供优质高效的法治产品。深入开展宪法和《民法典》等法律知识学习宣传教育活动，深化拓展“法律七进”“法制宣传进万家”活动，持续推进社会主义法治文化建设，扎实开展法治示范创建工作，让践行宪法成为新时代全社会的行动自觉。

第三节强化法治政府建设

全面推行依宪施政、依法行政、依法决策，严格规范政府行为，全面推进政务公开，把各项工作纳入法治轨道，打造“透明政府”“阳光政府”，提升政府公信力。转变政府职能，按照职权法定、简政放权的原则，依法科学界定地方政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职能。严格落实重大行政决策程序规定和重大行政决策责任追究，健全完善重大项目社会稳定风险防控机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。加强行政执法信息化建设，加强行政复议规范化建设。健全政府信息公开制度，落实政府信息公开责任，推行政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，推进财政预算决算、“三公”经费及公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。开展乡镇（街道）纪委（纪工委）标准化建设，充分发挥巡察的政治监督作用，推动巡察向基层延伸。严格督促村（社区）执行集体议事、财务报销、村（居）务公开等制度，规范基层权力运行。

第三十二章推进城乡基层治理创新

加强和创新社会治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，促进基层治理制度化、规范化和程序化，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一节推进社会治理创新

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，创新探索“街道吹哨、部门报到”富有活力和效率的新型基层社会治理机制，提高城乡基层治理现代化水平。深化乡镇（街道）管理体制改革，强化对乡镇（街道）赋权赋能，努力实现乡镇（街道）职权对等、财权事权匹配，推进治理方式精细化和服务重心向基层下移。深入推进现代乡村治理制度改革，完善村党组织领导村级治理体制机制和村级各类组织的机制，健全村级集体经济组织运行配套机制。创新完善城市基层治理制度，健全党组织领导下的社区治理机制，推动“三社联动”“三治融合”“三分治理”社区治理模式，加快形成协同联动的社区治理架构。实施城乡社区建设示范工程，推进社区服务项目化、智慧社区创新试点，争创一批基层治理省级、市级示范社区。健全社区网格化管理服务机制，坚持大联动、微治理，推动网格力量整合，构建全域覆盖、全网整合、规范高效、常态运行的网格化管理服务体系。

第二节积极化解社会矛盾

坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全重大决策和重大项目社会稳定风险评估机制，有效防范化解和妥善处置群体性事件。推进矛盾纠纷多元化解协调中心标准化、人民调解组织规范化建设，健全劳动人事、医疗纠纷、交通事故等专业性行业性调解组织。依法规范信访秩序，加快推进信访工作信息化进程，加强信访视频系统建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。

第三节引导社会力量参与

大力推动多元协同治理，畅通社会力量参与城乡基层治理的渠道。建立健全社区社会组织孵化机制，建设社会组织孵化基地，大力发展公益性、社区服务性社会组织，培育其他社会组织，推进社会组织多元化发展。扩大政府向社会组织购买服务的规模和范围，积极引进专业社会力量参与基层治理。鼓励社会组织无偿或低偿运营公共空间，提供优质社会服务。强化城乡社区协商，完善群团组织支持参与社会治理机制。大力推进社区志愿服务制度化常态化，促进“社会工作+志愿服务+公益慈善”联动发展。

第三十三章推进平安青神建设

坚持总体国家安全观，坚持守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，着力提高应急救援能力，不断完善社会治安防控体系，全面提高公共安全保障能力，创造更加和谐稳定的社会环境。

第一节完善防灾减灾救灾体系

坚持以防为主、防抗救相结合，建立健全灾害调查评价体系、监测预警体系、综合治理体系、应急救援体系，切实提高地震、水旱、地质、气象、森林草原防火等各类自然灾害和次生灾害综合防治能力。推进应急管理信息化建设，覆盖自然灾害、公共安全和行业生产安全等重点领域，提升灾害监测预报预警能力。完成自然灾害综合风险普查，加强风险管控，加快实施搬迁避让和重点风险隐患综合治理，完善应急避难场所，健全救灾物资储备设施，强化抢险救灾专业队伍建设。加强防灾减灾宣传，修订完善县、乡、村三级应急预案，常态化开展应急演练，推进全国综合防灾减灾示范社区建设，全面提高全社会防灾减灾意识与能力。

第二节防范化解重大风险

严格政府债务限额管理，全面加强债务风险监测预警和管控，坚决遏制隐性债务增量，有序化解存量。压实金融风险防控主体责任、监管责任和属地责任，守住不发生系统性金融风险的底线。加强房地产业产品质量和资金链监控，防范化解房地产市场风险。加强粮食、生猪等重要大宗农副产品安全供给保障。落实食品药品安全责任，完善投诉举报体系和奖励制度，持续开展“双安双创”活动。落实安全生产责任制，抓好应急管理信息化综合应用平台建设，实施安全生产清单制管理，持续开展危险化学品、交通、建筑施工等重点行业、高危企业专项整治，严防重特大事故发生。加快推进综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系建设，加强城市治理风险防控，提升城市安全韧性。落实意识形态工作责任制，加强网上网下意识形态阵地建设和管理，加大对社会舆情、网络舆情的监测力度，健全舆情反应机制，提升政府应对复杂、突发事件的能力。

第三节维护社会稳定安全

严格落实国家安全责任制，坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，持续完善人人尽责、人人参与的平安共建机制。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、“台独”分裂活动、宗教极端活动和邪教活动。加强“两所一庭”规范化建设，整合政法资源，确保政法力量充足。加快推进立体化信息化社会治安防控体系建设，继续推进网格化服务管理、综治中心规范化建设、“雪亮工程”“慧眼工程”“天网”“智慧城市”建设，着力治乱点、补短板、除隐患，提升源头治理水平。大力推动“智慧小区”“平安社区”“平安校园”创建活动。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，加强重点行业领域乱象治理。加强特殊人群管理，深入推进禁毒防艾、寄递物流、特殊人群服务管理等工作。

第四节加强国防动员建设

扎实抓好党管武装工作，加强国防动员和后备力量建设，健全退役军人工作体系和保障制度，推进国防建设与经济建设协调发展。加强人民武装、国民经济和装备、交通战备和信息动员建设，提高国防动员能力。完善军地资源优化配置、合理共享、平战结合的制度体系，促进军地技术、人才、信息等要素交流融合，加强军地在基础设施、社会服务等领域的统筹发展。推进国防动员与应急管理体系之间的有效衔接，发挥国防动员体系在应对突发事件中的作用。加强国防教育，深入开展拥军优属和拥政爱民活动，大力支持国防和军队现代化建设，加强现代人民防空建设，巩固和发展军政军民团结。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

专栏22推进平安青神建设的重大任务

☆防灾减灾：救灾物资储备库和安全体验中心项目、应急管理信息化平台建设项目等。 ☆基层政权：公安局新建业务技术用房项目、高台、西龙、白果、瑞峰、青竹派出所建设项目等。

第十一篇强化实施保障，实现美好发展蓝图

蓝图绘就，重在实施。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面加强党的领导，强化政府主体责任，最大程度激发全社会的积极性、主动性，形成全县加快规划实施的强大合力，确保“十四五”规划的目标和战略任务顺利完成。

第三十四章加强党的全面领导

第三十五章健全规划实施机制

第一节健全统一规划体系

以国民经济和社会发展总体规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，确定一批重大政策、重大改革举措、重大工程，实施清单化管理、项目化推进。强化总体规划指导功能和约束作用，把县委县政府决策部署转化为全社会共同行动纲领，为其他各类规划落实国家、省、市发展战略提供指引。切实发挥空间规划基础支撑作用，为总体规划确定的重大战略任务落实落地提供空间保障。编制实施各类专项规划，分解落实总体规划在重点领域提出的重大任务。

第二节加强规划统筹衔接

按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、规划之间协调一致的原则，加强规划衔接。总体规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与国、省、市总体规划进行对接，并加强与周边地区的总体规划衔接。专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划以及国、省、市专项规划进行对接。总体规划要在空间布局和基础设施建设等方面加强总体规划与空间规划有机衔接，积极推进“多规合一”，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施成效。

第三节强化规划监测评估

建立体现新发展理念和高质量发展的规划实施评价考核制度，明确责任主体和实施进度，实施分类考核，对部门和乡镇党委政府落实本规划情况进行综合考评。健全监督评估机制，主动接受人大、政协和社会各界对规划实施情况的监督。加强规划实施情况动态监测，加大对形势环境变化和困难风险演化的动态分析，对规划实施中出现的问题，要及时发现和解决。在实施中期和末期，由县人民政府组织开展规划实施情况的中期评估和总结评估。规划实施期间因特殊原因需要调整的，由县人民政府提出调整方案，报县人大常委会批准。

名词解释

1．“135”工作思路：“1”就是以建设幸福美丽青神为总体目标；“3”就是突出三大业态，即以机械产业为主的现代工业业态、以竹编产业为主的文化旅游业态、以椪柑产业为主的特色农业业态；“5”就是全面建设“五个青神”，即“正气青神”“活力青神”“绿色青神”“幸福青神”“法治青神”。

2．“一带两路、拥江发展、一心一环、多点支撑”发展战略：“一带两路”即以岷江经济带为主轴，以岷东大道、成乐高速为东西两翼；“拥江发展”即做美滨江沿岸，发展流域经济；“一心一环”即以县城为中心，建设以岷江二桥、虎渡溪大桥及其连接线串联成环的城市外环线；“多点支撑”即推动各乡镇（街道）竞相发展，形成强有力的县域经济支撑点。

3．三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。

4．“一园两馆两中心三基地”：国家青神竹编产业示范园区；国际竹编艺术博览馆、熊猫馆；国际竹会展中心、国际竹文化中心；竹艺培训基地、竹业研发基地、竹企孵化基地。

5．“四好农村路”：开展以建好、管好、护好、运营好农村公路为主要内容的“四好农村路”建设。

6．“百镇建设行动”：在全省2000余个小城镇中，重点培养300个小城镇，使城镇基础设施和生态环境得到明显提升和优化。

7．“美城新村”：按照“世界眼光、国际标准、眉山特色”要求，实施美城新村行动，全面推进城镇基础设施、特色小镇、新村建设提升工程，做优城市、做特乡镇、做美村落。

8．“四好村”：四好村：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

9．污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。

10．“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

11．“四个好”：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

12．“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。

13．“两个大局”：中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局。

14．“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”：省委十一届三次全会明确的发展战略。“一干多支、五区协同”指推进成都“主干”引领带动，环成都经济圈和川南、川东北、攀西经济区“多支”竞相发展，成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同发展，构建区域发展新格局；“四向拓展、全域开放”指突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向，推进以立体交通为重点的开放大通道建设，打造高水平开放平台，形成立体全面开放新态势。

15．机械制造“1135”工作总体思路：打造“一园一平台三中心五基地”，即打造全国特色机械产业示范园区，搭建机械企业互联网云平台，推进机械表面处理中心建设、绿色铸造中心建设、机械企业孵化中心建设，建设全球最大的标准传动件研发生产基地、全国最大的小规格压缩机研发生产基地、全国最大的实木木工机床研发生产基地、西南最大的机场地面设备研发生产基地、四川动力设备研发生产基地。

16．竹产业“1323”工作总体思路：打造百亿竹产业“1个目标”不动摇，做美景观、生态、富民“3条竹林风景线”，做强斑布竹产业园和竹编产业示范园“2个竹业园区”，做特非遗、三竹、开放“3张竹艺名片”。

17．椪柑“1131”工作总体思路：树牢一个理念，即“安全为先，品质为王”；坚定一个战略，即“双品双晚”发展战略，推动产业由增量导向转向提质导向；突出三个重点，即种出中国品质最优的椪柑，培育全国知名的椪柑品牌，吸引人们来游最美品味的椪乡；实现一大目标，即打造中国知名椪柑之乡。

18．“两个一百年”：第一个一百年，是到中国共产党成立100年时全面建成小康社会；第二个一百年，是到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

19．“一城三区”：突出“一城”，推进“产城一体、文城一体、景城一体”，建设国际竹艺名城。做强“三区”，打造全国特色机械产业示范园区、国家青神竹编产业示范园区、省级现代农业园区。

20．“碳达峰”：指某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩，达峰目标包括达峰年份和峰值。

21．国土空间规划的“双评价”：资源环境承载力评价和国土空间适宜性评价。

22．国土空间规划的“双评估”：国土空间开发保护现状评估、现行空间类规划实施情况评估。

23．“三线一单”：环境影响评价的重要手段，指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。

24．“多规合一”：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

25．国土空间规划“一张图”：以自然资源调查监测数据为基础，建立全国统一的国土空间基础信息平台，并以信息平台为底板，结合各级各类国土空间规划编制，逐步形成全国国土空间规划“一张图”，推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互。

26．全省“5+1”现代工业体系：“5”指打造电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工等万亿级支柱产业，“1”指大力发展数字经济。

27．眉山市“3135”工业集群：“31”指到2025年将农产品及食品加工、新能源新材料、电子信息3个产业打造成1000亿产业；“35”指到2025年将机械及高端装备制造、精细化工、医药3个产业打造成500亿产业。

28．“五园一平台”：指西南表面处理循环产业园、绿色铸造产业园、斑布竹产业园、彩虹医药园、立白智能家居产业园和德恩云智造平台。

29．“亩均论英雄”：评价范围以园区和工业企业两个口径开展。园区方面，以省级及以上开发区为对象，选取土地利用状况、用地效益、管理绩效等3方面评价指标；工业企业方面，以园区规模以上工业企业为对象，选取亩均营业收入、亩均税收、人均营业收入、单位能耗营业收入、R＆D投入强度（研发经费与地区生产总值之比）等5项指标为主干指标。

30．“三化四新”技改提升：实施自动化、信息化、智能化和新装备、新材料、新工艺、新产品的技术改造行动，提升产品质量和附加值。

31．产业“微笑曲线”：宏碁集团创办人施振荣于1992年提出的著名商业理论，将一条产业链分为若干个区间，即产品研发、零部件生产、模块零部件生产、组装、销售、售后服务等，其中组装生产制造环节总是处在产业链上的低利润环节，研发、售后服务等产业链的高端位置。

32．全省“10+3”现代农业体系：“10”指推进川粮油、川猪、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川药、川牛羊、川鱼等全产业链融合发展，“3”指夯实现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流等产业支撑。

33．眉山市“583”都市现代绿色农业：“5”指东坡泡菜、眉山春橘、竹业、生猪、粮油等主导产业，“8”指奶、禽蛋、水产种苗、蜂、葡萄、枇杷、茶叶、藤椒等特色产业，“3”指现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流等先导性支撑产业。

34．柑橘“双品双晚”：品质和品牌，推广晚熟品种和留树保鲜晚采技术。

35．“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

36．“433”现代服务业：“4”指4类生活性服务业、“3”指3类生产性服务业，“3”指3类新兴服务业.

37．“七纵两横三连一环”综合交通网络：“七纵”指成绵乐城际铁路、成眉市域铁路S13线、成乐高速扩容、天府新区经眉山至乐山高速公路、岷江航道青神段、S103线、G245线黑龙至县城段+S307线大桥至新场段。“两横”指S307线仁寿至青神段+G245线西龙至夹江段、S401线。“三连”青神互通与锦绣大道连接线、天眉乐落地互通连接线、成昆铁路思蒙站至青神港货运铁路专线。“一环”指由G245线经开区段、S103线岷江三桥右岸至大兴村段和S307线岷江三桥经国际竹艺城至大兴村段组成的环线。

38．全省“一核五带”文旅发展总体布局：“一核”是：建设成都文化旅游经济发展核心区。“五带”分别是：建设大熊猫文化、古蜀文明等为主要特征的环成都文化旅游经济带；长江文化、民俗文化等为主要特征的川南文化旅游经济带；巴文化、蜀道文化等为主要特征的川东北文化旅游经济带；彝文化、“三线”文化等为主要特征的攀西文化旅游经济带；藏羌民族文化、长征文化等为主要特征的川西北文化旅游经济带。

39．“金通工程”：乡镇及建制村通客车的提质升级版，以统一乡村客运标识、统一招呼站（牌）、统一车辆外观、统一从业人员标识为抓手，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务，建人民满意乡村客运服务体系。

40．“四个革命、一个合作”能源安全新战略：推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，全方位加强能源国际合作。

41．“五大振兴”：乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。

42．承包地“三权分置”：实行所有权、承包权、经营权分置并行。

43．“三保”底线：财政部门牢牢兜住保基本民生、保工资、保运转风险底线。

44．“最多跑一次”：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果全程只需一次上门或者零上门。

45．“一次不用跑”：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，在资料完整且符合法定受理条件的前提下，可全程在网上办理。

46．“互联网+政务服务”：将互联网技术运用在政务服务工作中，减少信息传递的资金、人力、时间成本，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。

47．“三条红线”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。

48．国土空间“三区三线”：“三区”指城镇、农业、生态空间，“三线”指生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

49．长江“十年禁渔”：从2020年1月1日0时起开始实施长江十年禁渔计划。长江干流和重要支流除水生生物自然保护区和水产种质资源保护区以外的天然水域，最迟自2021年1月1日0时起实行暂定为期10年的常年禁捕，期间禁止天然渔业资源的生产性捕捞。