青神县2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划草案的报告（书面）

青神县2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划草案的报告（书面）

（2023年1月8日在青神县第十八届人民代表大会第三次会议上）

青神县发展和改革局局长 苏 雨

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告青神县2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划草案，请予审查。

2022年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，面对疫情、高温、限电等困难挑战，县人民政府带领全县上下深入贯彻党的二十大和习近平总书记来川视察重要指示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府及县委决策部署，坚持稳中求进总基调，高效统筹疫情防控和经济社会发展，启动“决战四季度、大干一百天”“两稳一保”^①专项行动，全县经济社会发展计划执行情况总体良好。（详见附件1）

一、2022年经济社会发展计划执行情况

（一）产业发展不断壮大。制造强县聚势突破。青神经开区成为2022年全省唯一成功扩区的省级经开区，入选四川省近零碳排放园区试点。220kV牯牛山变电站、3万吨污水处理厂等园区配套设施建成投用。41家企业入驻西南表处、绿色铸造产业园。德恩精工获批四川省数字化转型促进中心。青城机械获评国家级专精特新“小巨人”企业；众鑫盛获评四川省“专精特新”中小企业；环龙新材料产值突破20亿元，入选省“贡嘎培优”企业；新增国家高新技术企业5家、规上工业企业11家。工业总产值实现105亿元。竹艺竹业创新突破。“斑布1号”全市推广。斑布手帕纸亮相北京冬奥会，青神竹编亮相卡塔尔世界杯。竹里巷子二期、竹里萤光艺术馆等竹艺文旅融合示范项目建成投用。成功举办2022年竹博会，攻克高性能吸水竹纤维材料等科研难题6项。云华竹旅获评四川省“金熊猫”奖先进集体。全年竹产业综合产值突破70亿元。柑橘产业提质增效。柑橘现代农业园区成功创建省四星级园区。建设柑橘良种繁育基地48亩，推动柑橘关键技术攻关。打造“柑林橘海”AAA级景区，促进农旅融合发展。完成柑橘出口基地备案申报，获评中国晚熟柑橘出口示范区。全年柑橘产业总产值19.7亿元。现代服务业活力彰显。打造唤鱼公园、合悦湖露营地等消费新场景，发放消费券268万元，拉动消费4000万元以上。成功创建省级全域旅游示范区，兰沟村获评全国乡村旅游重点村，走进央视《山水间的家》。“萤火虫点亮夜经济”被《新闻联播》报道。全年实现网络零售额23亿元，满竹里公司填补眉山市跨境电商B2B直接出口空白。

（二）项目投资持续发力。项目推进成效显著。18个省市重点项目完成投资51亿元，完成目标任务的138%，获省级奖励250万元，三季度全市考评“红榜”。天眉乐高速（青神段）率先开工，虎渡溪航电建成蓄水，复兴水库主体完工，斑布健康竹产业园全面投产，西南表处产业园（一期）、绿色铸造产业园（一期）建成投用。斑布产业园（二期）、粮油现代农业园区等项目加速推进；立白家居产业园、G245青神绕城段等项目加速启动。资金争取再创新高。对上争取资金24.2亿元，增长45.7%，其中，转移支付13.1亿元，增长16.5%，中省预算内资金1.3亿元，政策性基金2.3亿元，发行债券8.8亿元，增长64%。留抵退税1.8亿元、减免缓税3.2亿元。存贷比提升到59%。

（三）城乡面貌焕然一新。乡村振兴全面推进。探索“1423”稳粮扩面工作法^②，恢复耕地2100亩，新增粮食种植面积3万亩，粮食产量达6.8万吨。全年出栏生猪17.2万头。启动“天府粮仓”特色示范区建设，农村人居环境“拆收改栽画”五字工作法全国交流，建成美丽宜居乡村47个，获评全国村庄清洁行动先进县。四川省乡村振兴先进县“回头看”考核优秀。成功争取1.7亿元国家农村综合性改革试点试验项目。城市品质持续提升。成功入围省级城市更新试点县，持续实施城市更新提升三年行动，新建市政道路6公里。完成兴业路、青衣大道改造等城建项目，改造老旧小区86个，燃气、雨污管网25公里，建成改善性住房28万平方米。城市建成区面积达8.5平方公里，城镇常住人口8.3万人，城镇化率49.2%。基础配套逐步完善。天眉乐高速两座岷江特大桥开工建设，建成“四好农村路”80公里。开通城乡公交线路13条，实现城乡公交一体化运营。第三自来水厂主体完工，鸿化堰灌区节水改造加快推进。新建岷江堤防4.6公里，完成水土流失治理11.4平方公里，新建充电桩100个，建成5G基站81个，新改建农村电网164公里。

（四）改革开放不断深化。改革创新成果丰硕。推进全省人才工作先行区建设，引进高层次和紧缺型专业人才110人。稳步盘活闲置宅基地和集体建设用地106处。探索“3+”集体经济发展模式^③，集体经济年收入超10万元的村达25%。第二轮土地承包到期后再延长三十年试点改革获中央农办肯定。获评四川省农村改革工作先进县、四川省农业国际贸易高质量发展基地。高台镇百家池村规划作为全省实用性村规划编制培训案例。供销合作社和国企改革稳步推进，实体化运营能力持续增强。开放合作开创新局。虎渡溪航电枢纽工程、成艺大学（二期）等项目纳入“双城”“同城”重点项目库。315项政务服务事项实现跨区域通办。四川大学、青神中学共建“优质生源基地”，促进优质教育资源共享。聘请3名华西医院专家为客座教授，诊治病人600余人次，推进优质医疗普惠共享。招商引资“春季攻势”行动获全市红榜，签约项目35个、110亿元。招商引资到位资金51.5亿元，实际利用外资760万美元，外贸进出口总额1.3亿元。

（五）生态环境持续向好。巩固拓展国家生态文明建设示范区成果，完成中央、省、市环保督察及“回头看”等反馈问题整改。持续打好污染防治三大战役，PM_2.5浓度30.9μg/m³，全面消除重污染天气，空气质量优良率90.4%；持续改善河湖水质，岷江水质持续稳定在Ⅱ类；农药化肥施用量持续下降，高效回收处置农药包装废弃物管理模式入选全国典型案例。全县森林覆盖率48.8%，创建国家森林城市全省首位推荐。

（六）民生福祉大幅提升。社会事业全面进步。民生任务全面完成，民生支出11.6亿元，占地方一般公共预算支出的65%。城镇新增就业2293人，城镇登记失业率3.01%。“双减”工作落地落实，中考总平均分全市第1，高考质量稳中有升。青神中学女子橄榄球队再获全国冠军。改扩建学道街小学，新增学位600个。中职校基础能力提升工程、成艺大学（二期）加快推进。启动县人民医院卒中急救中心建设，家庭医生签约服务3.1万人。紧密型医共体改革经验全省推广，“医保+医院”经办服务模式全市推广，“两病”^④待遇保障2.2万人。城乡低保两次提标，发放城乡低保金2410万元、特困人员供养金1073万元。落实三孩生育政策，全市首家公办普惠托育服务中心建成运营，青神养老服务中心主体完工。资助白内障患者复明手术104例，为88户困难残疾人家庭无障碍改造，120户困难老人家庭适老化改造。社会治理显著加强。全面推进“八五”普法，充分利用“街道吹哨、部门报到”和“一员多用”工作机制，基层治理体系和能力持续提升。花园社区获评全国示范性老年友好型社区和全省基层治理示范社区。社会大局平安稳定。因时因势优化调整疫情防控措施，免费接种疫苗41万余剂次、核酸检测500余万人次，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。全县行政、刑事案件发案率分别下降38.1%、11.8%。扫黑除恶斗争和禁毒人民战争取得实效，县公安局被公安部命名为“全国公安机关执法示范单位”。全县信访总量下降54.2%。创新“三员点名”^⑤工作制度，全年未发生较大及以上森林火灾、食品安全和生产安全事故。

二、2023年经济社会发展总体要求和预期目标

（一）总体要求。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和习近平总书记来川视察重要指示精神，认真落实省委十二届二次全会、省委、市委经济工作会、市委五届六次全会、县委十五届五次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，按照县委“融入成都、联动川南、全域开放”战略定位，“四化同步、城乡融合、‘两山’转化”发展路径和“制造强县、聚才兴城、竹旅富民”主攻方向，全力以赴拼经济搞建设、抓发展惠民生，奋力建设现代化成都都市圈高质量发展的国际竹艺名城，全面开启建设社会主义现代化青神新征程。

三、2023年经济社会发展重点

（一）聚焦农业现代化，全力建设更高水平“天府粮仓”特色示范区

1.全力保障粮食安全。规范落实耕地进出平衡制度和土地经营权流转管理，新增、恢复耕地2000亩以上，新建高标准农田5000亩以上，改造农田1.3万亩以上，新改良灌面5.6万亩。推广粮食扩面增产“1423”工作法，确保全年粮食种植面积14万亩、产量6.5万吨以上，粮油园区创建省级现代农业园区。

2.推进农业现代化建设。实施青神县晚熟柑橘绿色高效行动，推广柑橘特色优势品种，丰富以柑橘现代农业园区为核心的乡村经济业态，力争柑橘产业产值突破20亿元，柑橘园区创建省五星级园区。稳定生猪生产，确保全年生猪出栏17.5万头以上。强化乡村振兴要素保障，发展壮大村集体经济，力争全县村集体经济年收入超10万元的村占比30%以上。多措并举促进农民增收，力争农村居民人均可支配收入突破2.7万元。

3.建设宜居宜业乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保不发生规模性返贫。深入推行“拆收改栽画”五字工作法，纵深推进农村人居环境整治提升，建设美丽庭院示范村落14个，持续打造“五美”^⑥家庭。完善“一领四微”^⑦乡村治理体系，深化农村精神文明建设。加快农村公共服务配套设施建设，实施国家农业综合性改革试点试验项目，完成闲置宅基地等全国改革试验区任务，全面推广土地延包“113”模式^⑧经验。

（二）聚焦弘扬东坡文化，全力构建文旅融合发展新格局

4.加快建设东坡文化重要承载地。实施东坡文化旅游设施项目建设，恢复中岩书院，建设中岩博物馆。深入挖掘东坡文化、蚕丛文化，高水平创作和引进一批群众喜闻乐见的文艺精品。唤鱼公园文化展示区苏母祠全面开馆，常态化开展苏母家风家训诵读会等活动，积极创建全国全省家风家教实践基地。

5.加快建设岷江文旅融合示范带。推进高台农耕体验区、白果生态康养区景观水系及道路建设，加快汉阳岷江田园文化走廊、汉阳·忆村网红岛等项目建设。推进虎渡溪休闲农业示范带和汉阳·忆村休闲农业示范带建设，打造休闲乡村游品牌。推进中岩景区创建AAAA级旅游景区，国际竹艺城、汉阳湖景区创建省级旅游度假区，竹里院子创建天府旅游名宿。

6.加快发展现代服务业。高标准筹办观萤季、椪柑节等会节，举办岷江水上运动赛事，以会节推动文旅复苏。加快构建“543”现代服务业发展体系^⑨，推进服务业优结构、添增量、补空白。抓实“服务业提升年”系列活动，引进金融机构1家，新招引服务业项目3个，新增限上商贸单位和规上服务业企业13家以上。打造一批新消费场景，启动青神经开区智慧园区和电商总部产业园项目建设，力争全年网络零售25亿元以上。

（三）聚焦制造强县，全力建设全国特色先进机械制造产业聚集区

7.实施项目攻坚行动。启动西南表处产业园（二期）、斑布健康竹产业园（二期）等项目建设，加快推进绿色铸造产业园、立白家居产业园等项目，建成彩虹健康产业园。全年完成工业投资35亿元以上。聚焦机械制造、竹纤维利用、医药日化等产业，招引延链、补链、强链项目30个，签约金额90亿元以上。

8.实施企业育强行动。支持丹甫、德恩申报国家单项冠军企业，众鑫盛申报专精特新“小巨人”企业，凌锐刀具、隆源机械申报省级专精特新企业，新增规上工业企业13家以上。环龙新材料、四川立白产值分别突破30亿元、20亿元，工业总产值突破130亿元。支持德恩云平台推广应用，新上云企业20家以上。新建省级研发平台、高新技术企业、培育上市企业各1家。

9.实施园区提能行动。坚持“突出主业、有保有压、有进有退”，有序调整产业结构，促进产业集约集群发展。积极推进近零碳排放园区试点，创建省级“5+1”特色园区；建成投用机械产业研发中心，启动G245经开区段、仓储物流中心、总部经济区等项目，持续开展“亩均论英雄”和“标准地”改革，加大对低效用地和闲置厂房盘活力度，提升项目用地质效。

（四）聚焦“两山”转化，全力建设全国特色竹产业高质量发展示范区

10.持续提升环境质量。实施岷江流域城北段生态保护修复工程等生态项目，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。推进“三源”整治，PM_2.5浓度控制在30μg/m³以内，空气质量优良率92%以上；压实“河湖长”责任，深化“五水”共治，岷江、思蒙河等主要河流水质稳定在优良及以上。强化固（危）废管理，推进农药化肥持续减量。落实“林长制”，加强森林资源保护管理，推进天然林资源保护工程建设。

11.持续推动绿色发展。落实碳达峰、碳中和部署，加快形成绿色低碳生产生活方式。持续巩固“国家生态文明建设示范区”优势，强化“三线一单”^⑩管控，严控“两高”项目，大力推动节能减排，单位能耗、二氧化碳排放逐步下降。倡导绿色出行、绿色消费，推广以竹代木、以竹代塑，推动生活方式向绿色转型。

（五）聚焦品质提升，全力建设滨江宜居宜业现代化县城

13.推进城建项目。持续推进城市更新提升三年行动，完成城东农贸市场、蚕丛小学、滨江幼儿园等项目建设，改造老旧小区30个，雨污混流管网18公里，城区污水收集率达95%以上。新建创业路东段等市政道路5公里，打通城市外环线。推出改善型住房26万平方米，新建停车位1000个。城市建成区面积达9平方公里，城镇常住人口达8.5万人，城镇化率达50.6%。

14.融入特色文化。推进滨江新区综合开发和白果新城建设，培育以滨江新区为核心的夜市、夜展、夜秀、夜游等夜间消费业态。结合城市老旧小区改造等项目完善城市功能，在城市街道、建筑、社区植入东坡文化、竹编文化、蚕丛文化元素，打造青神特色“城市家具”。

15.完善配套服务。全面完成国土空间和乡镇级片区国土空间总体规划，推进村级片区国土空间规划编制，科学划定城镇、农业、生态“三类空间”，持续推进城市北拓，全面提升城市公共设施水平。推进智慧城市“一网统管”平台建设，稳步推进城市违建治理，持续规范不文明出行、乱停乱放等城市乱象，提升精细化管理能力。加快西龙镇创建“省级百强中心镇”工作步伐。

（六）聚焦改革创新，全力培育高质量发展新动能

17.抓开放促发展。围绕铸造、零部件、表面处理、成套设备等深入研判细分领域，推进链式精准招商，全力招引链主企业、镇园之宝，实际到位资金52亿元以上。推动特色产业外贸转型发展，支持外向型企业、跨境电商拓展国际市场，新增外资项目1个，实际利用外资700万美元以上，外贸进出口总额1.5亿元以上。存贷比达60%以上。全年争取转移支付资金14亿元以上，专项债8亿元以上。

18.抓项目促投资。全力推进天眉乐高速（青神段）、G245城区段等省市重点项目建设。动态储备项目投资1500亿元以上。新建“四好农村路”60公里，积极创建国家级“四好农村路”示范县。全面完成岷江航电枢纽冲天槽治理工程，加快推进岷江防洪工程和重点中小河流治理，全面提升水安全保障能力。新改建电力线路118公里，新建充电桩100个。加快5G基站建设，推进通信网络设施改造升级，开展5G网络应用试点示范。

（七）聚焦民生改善，全面提升人民群众幸福感获得感

19.强化民生保障。全面完成省市县民生实事任务，民生投入占地方一般公共预算支出65%以上。全力稳岗稳就业，城镇新增就业2000人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。推进3岁以下婴幼儿照护服务示范点建设，建成投用青神养老中心，支持康养、医养事业发展。强化兜底、低保政策动态管理，确保应保尽保、应助尽助。促进医防融合发展。

20.发展社会事业。坚持教育优先发展，严格落实“双减”政策，完成中职校能力提升工程、县学道街小学校舍改造（二期）项目，推进成艺大学青神校区（二期）、四川省橄榄球训练基地等项目建设，实施高考综合改革和教育质量提升三年行动计划，引进教育高层次人才20人以上，不断提升教育教学质量。深化“三医联动”改革，启动汉阳医疗次中心建设，提升医疗服务能力水平。全面落实三孩政策配套措施，开展普惠性托育服务，新增托位180个。加强重点人群健康服务，大力发展普惠养老。深入开展爱国卫生运动，创成国家卫生城市。

21.深化社会治理。深化“1456+N”社区治理模式^?，完成全省社会工作服务体系建设试点任务。深化行政复议体制改革，健全公共法律服务体系，做好全民国防教育。畅通和规范群众诉求表达和权益保障通道。常态化开展扫黑除恶斗争，加大禁毒、防电信诈骗等违法犯罪打击力度，扎实推进“平安青神”建设。持续做好防汛减灾、森林防灭火、食品安全和安全生产等工作，确保不发生较大及以上生产安全事故。

附件：1.青神县2022年国民经济和社会发展计划完成情况表

      2.青神县2023年国民经济和社会发展计划表

附件1

青神县2022年国民经济和社会发展计划完成情况表

附件2

青神县2023年国民经济和社会发展计划表

注 释

①两稳一保：稳经济增长、稳市场主体、保就业。

②“1423”稳粮扩面工作法：“1”是指打造10万亩粮油现代农业园区；“4”是指退草还粮、退园还耕、撂荒复种、林果套豆4项举措；“2”是指优化种植模式和种植结构；“3”是指强化组织保障、政策保障、技术保障。

③“3+”集体经济发展模式：“村集体+经营主体+农户”“村集体+管委会+合作社+农户”“集体+农户+合作社+工商资本”三种发展模式。

④两病：高血压、糖尿病。

⑤三员点名：在重点行业领域企业设立首席安全官、工种安全员和行业包保员，定期“打卡”，形成“以制度管人、按制度办事、受制度监督”的工作机制。

⑥五美：田园美、庭院美、居室美、厨厕美、家风美。

⑦一领四微：坚持党组织引领，打造“微阵地”、培育“微组织”、做实“微服务”、开展“微活动”。

⑧土地延包“113”模式：第一个“1”是指理清一个思路，即家庭承包方式的承包方是农户；第二个“1”是指开通一个直通车，即直接延包，不打乱重分承包地；“3”是指探索无地少地农户进退、承包地去碎片化、农户土地权益保障三项机制。

⑨“543”现代服务业发展体系：“5”是指科技服务、现代物流、人力资源、商务会展和现代金融5大生产性服务业；“4”是指商业贸易、文化旅游、特色餐饮和医疗康养4大生活性服务业；“3”是指电子商务、家庭社区服务和体育健康3大新兴服务业。

⑩三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

?“1456+N”社区治理模式：“1”是指以党建引领为核心；“4”是指县级社会组织孵化中心、（乡镇）街道社工站、社区社工室、小区社工之家4级服务平台；“5”是指五社联动，即社区、社工、社会组织、社区志愿者、社区慈善资源联动；“6”是指社区、社会组织、社会企业等领域六项试点内容；“N”是指针对居民实际需求，提供N项服务内容。