2012年政府工作报告

——2012年2月18日在青神县第十六届人民代表大会第二次会议上

青神县人民政府县长胡国民

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查。并请各位列席人员提出意见。

2011年工作回顾

一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持科学发展，按照“弘扬革命老区精神，奋力打造璀璨明珠”的总体要求，拉升上行、加快发展，全面完成各项目标任务。

2011年，全县GDP达42.83亿元，增长15%；地方财政一般预算收入1.66亿元，增长39.8%；城镇居民人均可支配收入14941元，增长15.8%；农民人均纯收入7061元，增长20.2%；三次产业结构比调整为15︰60︰25；城镇化率达32.8%，提高2.5个百分点；人口自然增长率2.9‰；全面完成节能减排任务。

一、集群发展，工业经济不断增强

完成工业技改投入14亿元，增长27.2%；实现规模以上工业增加值19.67亿元，增长22.1%；工业入库税金2.04亿元，增长26%。全年新引进项目48个，招商引资到位资金34.3亿元。突出发展机械产业集群，实施机械产业项目38个。中翼机电、昶煜微电子等亿元项目开工建设，丹甫股份募投项目、鑫海造船、隆源机械、国瑞机械等机械项目建成投产，新培育鑫和机械、华晟包装等2户丹甫股份配套协作企业。以小型制冷压缩机、实木机械、传动件三大系列为主的特色机械加工产业集聚增效，主营业务收入占规模工业的31.6%。立白精品工业园扩建投产，城区鞋业企业“退城进园”。完成县工业园区基础设施投入1.05亿元，启动县工业开发区控制性详细规划编制，规划面积增至17平方公里，园区规模工业集中度达87%。建成黑龙110KV、丹甫股份35KV变电站。县工业开发区成为省级知识产权试点园区。

二、倾情三农，农业效益不断提升

投入4.5亿元，强力推进省级新农村示范片建设。新增龙头企业1户、“一村一品”专业村7个、农民专合组织22个，带动农户4.2万户。《青神竹编产业发展规划》编制完成并通过省发改委评审，竹编产业园区建设有序推进。建成现代林业产业基地22万亩，被省政府认定为全省林业产业强县。建成绿色防控示范园10万亩，跻身全国柑橘绿色防控“三强”示范县。创新建立林下养鸡发展模式，现代畜牧业试点工作受到省长蒋巨峰高度赞誉。新增沙溪河特色水产养殖面积1500亩。加快水利设施建设，完成1.2公里岷江堤防加固、3.1公里思蒙河防洪整治，治理水土流失面积10平方公里；整治山坪塘147口，维修、改造提灌站53处。实施“金土地”工程，新增耕地4000亩。农业机械化水平达53%。被农业部确定为全国“一事一议”信息化建设试点县。

三、增添活力，三产旅游不断壮大

投入9200万元，推进中岩寺-德云寺、江湾神木园、竹艺城等景区基础设施建设。启动全县旅游总体规划、竹艺旅游景区规划和中岩核心景区控制性详细规划编制工作，成功举办“竹编艺术节”、“东坡初恋地旅游文化节”、“龙舟旅游文化节”等会节活动，全年接待游客116万人次，旅游总收入突破8亿元。青神竹编成为国家地理标志保护产品。我县被文化部命名为2011-2013年度“中国民间文化艺术之乡”。全面实施《城区商业网点布局规划》；百胜、福乐多等大型商贸企业落户青神。全社会消费品零售总额11.11亿元，增长18.3%，居全市第一；外贸出口创汇1826万美元。县内金融机构各项存款余额44.83亿元、贷款余额15.87亿元。

四、聚力攻坚，人居环境不断改善

投入5.2亿元实施城镇建设，新增建成区面积0.42平方公里。启动城市总体规划修编和控制性详细规划编制；实施城市供水管网改造3万米、城市道路黑化1000米；基本完成青衣大道以北片区拆迁，育艺街安置小区交付使用，开发房地产面积13万平方米。城乡环境综合治理成效明显，省级生态县创建经验全省交流，成功创建生态乡（镇）6个、生态村6个。投入10亿元推进交通建设。眉青快速通道青神段建设顺利推进；基本完成成绵乐铁路客运专线桥梁、路基工程；岷江汉阳航电枢纽工程前期工作有序推进；启动锦绣大道建设；全面完成高（台）罗（湾）路改造，在全省率先完成农村断头公路建设，全县行政村水泥路通达率100%。

五、统筹兼顾，幸福指数不断提高

民生工程扎实推进。投入2.18亿元全面完成民生工程116项目标任务。落实就业扶持政策，城镇登记失业率3.91%。社会保障征缴扩面，“五大”保险^①参保人数达5.9万人次。提高90岁以上老人补助标准，省级敬老模范县通过省政府验收。完善住房保障体系，新增公共租赁住房306套，发放廉租住房租赁补贴800户，改造农村D级危房983户。解决4.9万农村人口饮水安全问题。

社会事业繁荣发展。全面完成“两基”迎国检工作，新建、改造校舍1.63万平方米，校安工程工作经验全省交流，竹编艺术职业学校挂牌招生，我县被确定为全市唯一省级学前教育发展推进工程试点县。新申请专利45件，被评为全国科技进步先进县。实现乡（镇）综合文化站和村农家书屋全覆盖。县人民医院门诊大楼和综合医疗大楼建成投用，完成县中医医院整体搬迁，新农合参合率达99.9%，国家基本药物制度试点工作经验全国交流。首次评选“十大名医”、“十佳护士”、“感动青神人物”。创建成为全省首批人口计生基层群众自治示范县。

各项事业和谐共进。创新开展“进村庄送平安”活动，在全市率先成立个人调解室，深化稳定风险评估。公安清网行动清网率达93.8%；人民群众对公安机关满意率居全省第九，全市第一。进一步完善应急管理体系，加强安全生产和食品药品安全监管，全年无较大及以上安全事故发生。成功创建省级餐饮服务食品安全示范县。完成《青神县志》出版。被评为全市唯一省级社会主义新农村建设档案工作示范县。在推进经济发展和构建和谐社会的实践中，工商、粮食、审计、统计、物价、外事台侨、气象、邮政、通讯、妇女儿童、残联、民族宗教、国防教育、民兵预备役等工作得到进一步加强。

六、强化效能，自身建设不断加强

坚持依法行政。加强制度建设，坚持重大行政决策集体审定和票决制度。规范行政执法行为。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督以及社会舆论监督。办理人大代表批评建议意见43件、政协委员提案38件，满意或基本满意率达100%。

推进高效施政。继续实行乡（镇）财政“一体两翼”管理体制。严格执行行政问责制，进一步优化发展软环境。全面完成县、乡（镇）、村、组四级政务服务体系建设；电子政务大厅建成投用。加强政府网站建设，依法、及时公开政务信息6000余条，留言办理率100%，管理经验全市推广。

强化廉洁从政。着力建设节约型机关，严格控制公务支出，规范公务用车管理，不断提高财政资金使用效益。严格执行廉洁从政的各项规定，加强国有资产管理，健全完善土地出让、工程招投标、财政评审等制度，强化监察、审计专项监督和行政监督，有效遏制腐败现象。

各位代表：成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县干部群众共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向各位老领导、各位代表、全县广大干部群众、武警消防官兵和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

肯定成绩的同时，我们清醒地看到：经济总量小、城镇化水平低、中小企业融资难、要素保障压力大等问题仍然存在，政府自身建设仍需进一步加强。我们唯有坚定信心，迎难而上，振奋精神，跳起摸高，才能实现青神经济社会大发展、大跨越！

2012年工作安排

总体要求：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委“1171” ^②总体思路，弘扬青神精神，抢抓发展机遇，奋力跨越，特色发展，突出“三抓三提升”^③，以转变经济发展方式为主线，以重大项目为突破，以改善民生为根本，为打造岷江流域的璀璨明珠而努力奋斗。

预期目标：全县GDP增长13.5%；固定资产投资32亿元；规模工业增加值增长22%；地方财政一般预算收入增长20%；城镇居民人均可支配收入增长13%；农民人均纯收入增长12%；城镇化率提高2.4个百分点；人口自然增长率控制在4‰以内。

为实现以上目标，我们将重点做好以下工作：

一、突出机械产业，着力夯实工业发展根基

狠抓机械产业集群。按照“三高四有三避免”^④原则，引进机械产业及配套项目15个以上。投资10.5亿元，实施青城机械技改扩建、德恩机械20万吨铸造生产线技改、德鑫机械航空地面设备生产等重点机械产业项目。加速推进泰禾机械、鑫和机械等机械项目建成投产。机械产业工业增加值占GDP比重、机械产业税收收入占财政税收收入比重均达30%以上。

狠抓产业优化升级。坚持“四个立足”^⑤，实施“六大项目”^⑥，重点支持丹甫股份、德恩机械、青城机械、民众日化和裕华纺织等企业。全年完成工业投入20亿元，其中技改投入18亿元，增长30%以上。工业入库税金达2.5亿元以上。新增规模企业7户以上，规模以上工业增加值、主营业务收入和利润增速均达20%以上。加大知识产权保护力度，推动新技术、新成果的转化利用。引进高端技术和产品，放大特色品牌效应，提高产品市场占有率。

狠抓园区提质扩容。整合两个市级工业园区，完成县工业开发区控制性详细规划，启动百亿产业园区和省级工业园区创建工作。完善入园项目评审体系，严格土地利用绩效考核。投资8000万元，启动县工业开发区机械产业发展基地建设。确保县工业开发区成功申报为省级高新技术特色产业发展基地。投资5000万元，完成园区兴业路、西环线中段道路工程，实施电网改造升级工程，加快园区燃气管网和水网建设。

二、突出竹编产业，着力提升农业综合实力

做大竹编产业。组建竹编产业发展股份公司和专家顾问团，确保《青神竹编产业发展规划》获得省政府审批。启动青神竹编原产地证明商标、竹编艺术世界级非物质文化遗产申报工作，编制“青神竹编产品质量标准”。完成竹编产业园区核心区详细规划并启动建设。完成竹庄二期、竹艺大桥等项目建设。大力实施竹绿化工程，打造竹艺大道、青衣大道、锦绣大道、眉青路等以竹景观为主的景观带。建成竹产业基地11万亩，启动千亩名竹观赏园建设。

做特现代农业。实施都市近郊型现代农业发展战略，提升农业产业化水平。依托“一环五基地”^⑦建设，打造优质椪柑基地21万亩，建成全省现代农业产业（椪柑）基地50强县。年出栏生猪36万头、肉兔230万只、肉鸡850万只，争创全省现代畜牧业重点县。新增名优水产养殖面积1000亩。巩固林业产业强县建设成果，争创全国绿化模范县。新增农民专合组织6个，带动农户率达90%以上。

做亮新农村建设。以新农村建设统揽全县农村工作，突出“四园一区”^⑧重点项目建设，引导农民建设规划统一、功能配套、环境优美的新农村。全面完成省级新农村示范片建设任务，力争进入第二轮省级新农村建设整体推进县行列。大力发展小型农田水利，加快灌区节水改造渠系配套建设，新增节水灌溉面积5000亩。农业机械化水平达58%。成功创建省级生态县。

三、突出新区建设，着力优化城乡发展面貌

打造精品县城。计划投资8亿元实施城镇建设，新增建成区面积0.4平方公里。按照“半城山水半城竹”的建设目标，完成城市总体规划、控制性详细规划和城市水系、绿化、风貌等专项规划。完成滨江新区规划设计，启动滨江新区道路骨架网、滨江景观带建设；启动引江入城工程，打造城市生态活水景观群；实施城市竹景观改造工程，彰显城市特色；完成城市道路综合整治一期工程，启动二期工程建设；推进华瑞国际、锦绣小区等住宅小区建设，开发房地产20万平方米。新增城市绿地面积10万平方米。

加强城市管理。建立精细化管理运行体系，提升城市管理水平。稳步推进《城区商业网点布局规划》。培育物业管理企业2家，规范社区（小区）物业管理秩序。深入开展城乡环境综合治理，提高环卫设施装备水平；开展示范街、示范楼（幢）创建活动，深化治理成果。完善城市配套设施，新建公用停车场2个、城市绿地广场2个。实施“五大进城”^⑨工程，聚集城市人气。

拓展交通路网。计划投入10亿元，构建“五纵两横一环线”^⑩交通网络。完成眉青快速通道工程（青神段）、成绵乐铁路客运专线青神站站前广场和汽车（出租车）客运站、锦绣大道路基工程建设。配合做好蒲—青—井高速公路和岷东大道建设前期工作。推进岷江航电汉阳枢纽工程前期工作，力争控制性工程开工建设。开通城市1元公交，完善城市公共交通客运体系。启动岷江大桥维修加固工程。新建乡、村、组水泥路40公里。

四、突出地域特色，着力打造文化旅游品牌

文化引领促旅游。完成旅游产业投入1.2亿元，接待游客突破130万人次，实现旅游总收入8.5亿元。完成全县旅游总体规划和中岩核心景区控制性详细规划编制。深入挖掘竹编文化、东坡文化、佛教文化、红色文化、蚕丛农桑文化等文化内涵，加快推进精品旅游大环线^?建设。完成中岩寺项目招商并启动开发。江湾神木园景区建成开放。分步实施红色西山纪念景区建设项目。启动蚕丛祠、汉阳水府、苏母公园规划。筹办“中国竹编文化艺术节”、“东坡初恋地旅游文化节”、“龙舟旅游文化节”等特色会节活动。

三产商贸促繁荣。开工建设城北农贸市场。启动文体中心建设。完善通讯基础设施。抓好“万村千乡”市场工程；培育壮大商贸物流企业；新发展私营企业30户、个体工商户400户。全社会消费品零售总额达12.9亿元，增长16%；出口创汇1850万美元。

五、突出要素保障，着力增添经济发展活力

扩大资金来源。强化税收征管，管好用好财政资金。拓宽对上争取领域，对上争取各类资金5亿元以上。组建青神发展投资控股有限公司，成立小额贷款公司和中小企业担保公司。县内金融机构新增信贷投放3.5亿元，积极引进县外银行来青拓展业务。鼓励民间资本进入公共基础设施建设领域。确保招商引资到位资金39亿元，其中亿元以上工业项目3个以上，5000万元以上工业项目10个以上。

保障生产要素。抓好土地经营和管理，清理闲置土地，盘活存量土地，加大报征力度，争取用地指标，优先保障机械、竹编等重点产业和重大项目建设用地。推进城镇供排水管网改造。实施电气化线项目，推进城乡电网改造。完成城西配气站建设。

六、突出民生改善，着力促进社会和谐稳定

倾力实施民生工程。实施农村实用技术培训5万人次，动态消除零就业家庭，城镇登记失业率控制在4.4%以内。新型农村养老保险参保人数达2万人，城乡低保实现动态管理下的应保尽保，提高五保集中供养率，启动建华养老中心项目建设。新增公共租赁住房270套，发放廉租住房租赁补贴900户，改造农村C级危房723户。启动复兴水库扩容前期工作，完成县自来水厂扩建，解决3.5万农村人口饮水安全问题。

大力发展社会事业。坚持教育优先发展，巩固提高“两基”成果。新（改、扩）建乡（镇）中心幼儿园3所，实施校安工程项目6个，完成竹编艺术职业学校、特殊学校建设和实验幼儿园搬迁。加快卫生事业发展，新农合参合率保持上年水平；县中医医院创建二级甲等中医医院，创建省中医工作先进县；完成省级卫生县城复评工作。构建县、乡、村、组四级公共文化服务体系；开播无线数字电视；开通广播“村村响”。支持工会、妇女儿童、工商联、科协、老龄工作，做好审计、统计、工商、计生、民宗、外事台侨、科技、档案、气象等工作。

全力维护社会稳定。强化乡（镇）服务功能，全面完成村（社区）活动中心规范化建设。建立社会稳定风险评估专家库，依法做好信访工作，妥善解决群众合理诉求。健全应急体系，完善应急指挥平台建设。开展“六五”普法活动，争创全国法治县。进一步健全治安防控体系，抓好“天网”三期工程建设，严厉打击各类违法犯罪，争创全国平安建设先进县。启动公安消防大队营房建设。加强安全生产监管体系建设，杜绝较大及以上安全事故发生。完成国家级餐饮服务食品安全示范县申报工作。

七、突出勤政务实，着力建设人民满意政府

严格依法行政。坚持依法科学民主决策和重大行政决策集体审定、票决制度。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督。认真办理人大代表批评建议意见和政协委员提案。严格规范行政执法行为，加强行政执法监督，不断提高政府公信力。

优化政务服务。切实加强软环境建设，重治“中梗阻”，治理“庸、懒、散”；精简会议、压缩文件、减少事务性活动，着力提高行政效能。深化政务公开，加强政府网站和政府外网建设，推进公共权力公开透明运行。抓好并联审批，深化“两集中、两到位”。完善政府绩效考核评估体系。逐步改善干部职工工作生活条件，提高工作保障水平。

强化廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，加强对财政资金、重大投资项目、土地招拍挂、政府采购、国有资产经营管理等重点领域的行政监察和审计监督。严肃财经纪律，厉行节约，控制“三公”支出，切实降低行政成本。

各位代表，回首击鼓奋进的2011年，我们倍感自豪；展望生机无限的2012年，我们信心百倍！让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬“小而不卑、难而不惧、奋斗不息、创新不已”的青神精神，主动作为，大胆创新，敢于担当，奋勇争先，为推进青神经济社会大跨越，谱写青神发展新篇章而努力奋斗！

谢谢大家！

注释

①“五大”保险：基本养老保险、城镇职工（居民）基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。

②“1171”：县十三次党代会确定的未来五年工作思路。坚持一个指导，即坚持以科学发展观为指导；咬定一个目标，即矢志不渝推进全域景区化，把青神建设成为山川秀美、经济富庶、社会和谐、人民幸福的岷江流域的璀璨明珠；突出七个重点，即突出做强工业、做精城镇、做特农业、做牢基础、做活旅游、做实民生、做新管理七个重点；强化一个保障，即加强党的建设。

③“三抓三提升”：抓好机械产业，提升青神实力；抓好竹编产业，提升青神形象；抓好滨江新区建设，提升青神品质。

④“三高四有三避免”：“三高”，即高科技、高税收、高就业；“四有”，即有理念、有实力、有经验、有业绩；“三避免”，即避免引进占用资源不开发、占用资源搞运作、占用资源要政策的企业和项目。

⑤“四个立足”：立足本地企业扩张、立足产业配套招商、立足生产要素保障、立足政府高效服务。

⑥“六大项目”：全国最大的实木机械、小型制冷压缩机和标准传动件研发生产基地，西南最大的机场地面设备、火车接触系统设备和日用化工研发生产基地。

⑦“一环五基地”：一环指从白果乡政府起，沿青仁路经三清寺村、胡坝村，到河坝子镇安家坝村、双龙村、杨店村，再到高台乡傅塘村、麻柳村、百家池村，最后经白果乡坛罐窑村、甘家沟村到白果乡白云村止的椪柑产业大环线；五基地指大环线上以河坝子镇双龙村、高台乡麻柳村、白果乡坛罐窑村、甘家沟村、白云村为核心的五个万亩核心示范基地。

⑧“四园一区”：中国?青神竹编产业园、青神优质椪柑产业观光园、青神优质肉兔生态养殖园、青神沙溪河名优水产养殖园、再造一个鸿化堰灌区。

⑨“五大进城”：产业工人进城、农民工进城、养老进城、医疗进城、教育进城。

⑩“五纵两横一环线”：“五纵”，即成绵乐铁路客运专线，眉青路—乐青路，眉青快速通道，岷江4级航道，岷江东岸快速通道；“两横”，即成都—蒲江—丹棱—青神—井研高速公路，夹江—青神—仁寿干线公路；“一环线”，即连接黑龙—西龙—罗波—汉阳—白果—河坝子—高台—黑龙七个乡镇环线公路。

?“精品旅游大环线”：红色西山纪念景区—中国竹艺旅游景区—江湾神木园景区—蚕丛祠-甘家沟农桑文化景区—中岩寺-德云寺景区—汉阳水府景区。