2015年政府工作报告

2015年4月2日在青神县十六届人民代表大会第五次会议上

青神县人民政府县长 胡国民

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕“爬坡上坎、追赶发展”主基调，坚持“1171”工作思路和“三抓三提升”工作重点，大力弘扬“青神精神”，凝心聚力、开拓创新、团结奋进，始终将稳增长放在突出位置，保持了县域经济稳中有为、稳中有进、稳中提质的发展态势，较好地完成了各项目标任务。

2014年，全县GDP达59.23亿元，增长10%。地方公共财政预算收入3.63亿元，增长16.8%。完成固定资产投资54.14亿元，增长20.9%。城镇居民人均可支配收入21219元，增长10.9%；农民人均纯收入10242元，增长11.1%。社会消费品零售总额16.64亿元，增长12.9%。人口自然增长率3.39‰。全面完成节能减排任务。

一、围绕三大业态，凸显青神优势，经济实力稳步增强

——机械产业提质增效，动力产业扬帆启航。完成工业投入?32.04亿元、增长21.6%，入库税金2.92亿元、增长12%，实现机械产业产值28.35亿元。新增规模以上工业企业3户，规模以上工业总产值81.43亿元，增长29.8%。全年实施千万元以上工业项目40个，总投资31.94亿元。与美食品、宏瑞钢构等13个项目竣工投产；德恩传动20万吨铸造及机加生产、恒乐电器等12个项目快速推进；立白西南日化基地一期、德鑫航空二期等17个项目开工建设。全年新申请专利63件，德鑫航空、展祥合金、巴斯迪科成功创建为国家级高新技术产业。明确动力产业发展思路，出台了《关于加快动力产业发展的决定》。进一步提升机械产业基地承载能力，完成工业园区二期土地整理918亩，加快推进工业园区二期市政道路和污水处理厂项目。

——竹编产业加快发展，三产旅游彰显活力。成功申办2016年第九届中国竹文化节。完成园区总体规划、“竹艺之门”及“竹韵天下”片区控制性详细规划。投入3300万元建成中国首家竹林湿地，完成思蒙河亲水平台、“水竹·怡庄”一期、竹艺大道南延线和竹艺街西延线建设。营造竹海氛围，新改建竹基地2万亩，其中雷竹基地4000亩。大力弘扬竹编技艺，成功申报“青神竹编”原产地证明商标，云华竹旅确定为国家级“非遗”生产性保护示范基地。编制完成《青神县旅游发展规划》，中岩东坡文化城项目成功签约。成立革命老区建设促进会，红色西山多功能基地一期工程建成开园。成功举办瑞峰龙舟旅游文化节、东坡初恋地旅游文化节等文化会节活动，编撰完成《锦绣青神·风情篇》《苏东坡与青神》《咏竹诗文赏析》。瑞峰镇和白果乡甘家沟村分别被评为省级乡村旅游示范镇、示范村。新发展民营企业281户、个体工商户498户。电子商务、金融服务、4G通信等现代服务业快速发展，旅游收入14.8亿元，第三产业增加值15.45亿元，增长10.8%。实现外贸进出口3200万美元，实际利用外资1181万美元。

——椪柑产业布局优化，现代农业上档升级。深入贯彻《青神县加快椪柑产业发展实施意见》，整合资金3000余万元建设椪柑产业园区，并成功创建省级精品农业标准化示范区。全年新植、高换椪柑2万亩，新（改）建标准化果园5500亩，椪柑产量9万吨、产值3.8亿元，同比增长15%。新培育椪柑产业发展龙头企业、种植大户、销售大户等200余家，眉山市神果环球食品公司建成投产。累计投入4.5亿元巩固农业基础，完善四大产村相融示范片①，新建幸福美丽新村3个、聚居点11个。全县粮食稳定增产，总产量8.9万吨，保障了粮食安全。鸿化堰取水口导水堰工程建成投用，新修、改造全县农村机电提灌站436台（套），彻底解决春灌用水问题。土地确权登记颁证工作完成进度45%，在全省会议上作经验交流，并在《人民日报》上登载。新培育家庭农场202家，做法收入新华社内参《国内动态清样》。

二、围绕统筹城乡，推进四城同创②，发展基础更加牢固

——城镇建设加快推进。创新“四种模式”，加快“四个转变”③，推进城市基础设施向农村延伸，完成城镇建设投入12.78亿元，新增建成区0.6平方公里。完成城市总规修编，深入推进县城控规、“水竹新城”城市设计等专项规划编制。快速推进财富中心、城市之星、中岩广场三大商业综合体建设，完成锦绣小区建设。全年房地产开发28.5万平方米，销售21万平方米，新增城镇人口0.78万人。完成竹艺大道北段改扩建工程、振兴路北段市政道路建设，滨江新区南通道项目有序推进。成功申报西龙镇、黑龙镇为国家级重点镇和省级百镇建设试点镇。推进西龙镇龙凤新区、河坝子镇东山商贸新城建设。

——四城同创扎实开展。编制完成《青神县国家级生态县建设规划》，全面治理城乡面源污染，青城镇、南城镇、西龙镇、高台乡顺利通过省级生态乡镇验收，瑞峰镇通过国家级生态乡镇验收。推进“一河一堰”④综合整治，实施外南街风貌改造，完成生态街景、锦绣大道绿化景观带及机械大道竹景观打造，恢复重建青神“老八景”⑤之“麒麟瑞井”。“绿海明珠”、“千湖之城”、“百园之市”加快推进，恢复和新增水域面积5.25平方公里，城乡绿化覆盖率47%，森林覆盖率45%，积极开展省、市级园林式单位、小区创建活动。城乡环境综合治理和城市管理工作有效推进。

——交通基础日臻完善。完成综合交通建设投资9.4亿元。成功列入 “四川省综合交通运输体系建设示范县”。总投资10.69亿元的汉阳航电枢纽工程并网发电，库区航道基本形成；虎渡溪航电枢纽工程前期工作顺利推进。成绵乐铁路客运专线青神段建成投运，改扩建县乡村道19.7公里，实施道路安保工程78公里，开通2路城市公交。启动丹甫大道建设和岷江二桥前期工作。成功争取国道G245，省道S103、S307、S401过境我县。

三、围绕开放创新，强化要素保障，发展后劲明显提升

——开放合作强力推进。成功举办“2014竹编产业推进大会”、“百名企业家走进青神”和“天府新区（青神）机械国际合作洽谈会”三大招商活动。同四川交投集团港航公司签订框架协议，与中国工程院院士苏万华团队签订动力研究院建设项目，与中国内燃机协会签订战略合作协议。全年签约项目21个，签约金额107.5亿元，实际到位资金51.14亿元，较去年增长6.3%。

——转型升级亮点纷呈。产业结构不断优化，成长性产业和新兴服务业加快发展，三次产业结构优化为13.6:60.3:26.1。青城机械完成技改扩建，丹甫股份进行资产重组，西龙生科成功研发生物质竹纤维新材料，格林威尔液压插装阀项目建成投产。确定成片开发为城市发展主方向，促进房地产市场健康发展，城镇化率达37.5%，提高2.9个百分点。

——发展要素保障有力。落实岷江汉阳航电枢纽工程建设用地1.22万亩，开展全县闲置、低效用地清理处置，共清理出闲置、低效用地29宗806亩。县内金融机构各项存款余额67.3亿元、贷款余额33.2亿元，存贷比提高7.9个百分点，德阳银行青神支行挂牌营业，搭车市国资公司发行债券1.5亿元。CNG加气站项目建成投用，配气站加快建设。完成电力建设投资2529.5万元，全县工业用电23392万千瓦时，增长21.4%，居全市第一。

四、围绕和谐稳定，抓实民生工程，社会事业协调发展

——民生工程全面完成。投入4.92亿元，全面完成十大民生工程和十件民生实事。围绕“就业创业惠民年”主题，开展“送温暖、送岗位、促就业”六个一活动⑥，深化“双千培训”工程，培训产业工人2114人，新增城镇就业2010人，成功创建省级劳务品牌和劳务培训基地。县人民医院和县中医医院创建成为二级甲等医院，公立医院药物实行零差价销售，“海云工程”⑦二期项目顺利完成，成功创建省级卫生应急综合示范县。强化食品药品监督管理，深入开展食品药品专项整治行动，完成大宗食品抽样检查137个。新建公共租赁住房370套，发放住房租赁补贴1100户，加快推进棚户区改造1958户。深入推进新型城乡居民养老保险工作，实施城乡低保动态管理，实现应保尽保。实施扶贫解困工程，减少贫困人口3080人。建成全市首家水质检测中心，解决农村1.12万人饮水安全问题。

——社会事业全面发展。成都艺术职业学院青神校区一期工程和眉山市示范性综合实践基地开工建设，县实验幼儿园实现整体搬迁，义务教育均衡发展通过省政府督导评估。完成全县公益性公墓规划和选点布局，南城镇公益性公墓建成投用，全面免除城乡居民基本丧葬费。加大生育政策调整宣传，免费孕前优生健康检查实现城乡全覆盖。完成村级阵地规范化建设17个，发展地面数字电视3000户，完善公共文化设施配置，广场文化得到进一步丰富。老龄、保密、民族宗教、审计、扶贫移民、公共资源交易、档案、工会、共青团、妇女儿童、科协、残联、气象、邮政、通讯、双拥、国防动员等工作取得新成效。

——社会治理全面加强。坚持源头创稳与应急处突相结合，畅通群众诉求渠道，深化维稳跟着项目走和重大事项社会稳定风险评估，加强反恐维稳安保工作，妥善处置各类突发性事件，全县社会和谐稳定。全面推进网格化服务管理，建立县、乡镇、社区（村）、网格四级运行体系，办理民生服务事项4500余件。深化“六五”普法，扎实开展法律“七进”⑧，构建法律援助服务体系。加强流动人口服务管理，完成“一标三实”⑨大采集，建立特殊人群教育、帮扶、管控制度。深入开展社会治安集中整治行动，严厉打击“两抢两盗一诈骗”⑩等侵财性犯罪，公安机关政风行风满意综合指数测评全市第一，“万警进万家”服务县域经济发展取得新成效。严格落实安全生产责任制，深入开展安全隐患排查整治和“打非治违”专项行动，全年无较大及以上生产安全事故发生，汉阳镇通过四川省安全社区验收。

五、围绕简政放权，落实依法行政，政府职能加快转变

——坚持依法行政。健全决策机制，把合法性作为行政决策基本要求，提高运用法治思维和法治手段推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，将决策置于法制框架内。完善落实政府法律顾问制度，建立法律顾问队伍。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，办理人大代表批评建议意见30件、政协委员提案42件，代表、委员满意或基本满意率达100%。

——推进高效施政。深化行政体制改革，以职能转变为核心，全面完成县级部门机构改革，严控人员编制，切实提高行政效能，建设服务型政府。以扩权强县为契机，加强对上沟通汇报，承接市级下放行政审批事项36项、下放乡镇行政权力事项31项。着力提升行政效能，行政权力依法规范公开运行平台建设全面完成。

——强化廉洁从政。严格执行中央八项规定、省委“十项规定”、市委“六个坚持”，厉行节约，反对浪费，“四风”{11}问题得到有效整治。扎实开展党的群众路线教育实践活动，围绕重大项目、“三公经费”{12}、“正风肃纪”、惠民政策开展监督检查和专项治理，大力整治“庸懒散浮拖”，切实解决直接联系服务群众“最后一公里”{13}问题。

各位代表！回首过去的一年，我们走过的道路很不平坦，取得的成绩极其不易。在严峻的形势和困难面前，青神人民没有畏缩不前，更加奋发有为；青神的发展没有停滞不前，愈加生机勃勃。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表和全县人民、武警、消防官兵、政法干警，向关心、支持和参与青神经济社会发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾一年来的进取之路，我们深深地认识到：问题不容忽视，实干才能兴县。经济总量小、人气不足，仍是青神追赶发展的根本问题；融资难、保障难，仍是青神可持续发展的突出矛盾；政府职能转变不够到位、体制机制不够完善，仍是建设法治政府的主要差距。我们必须正视问题，奋发有为，追赶发展。

2015年工作安排

各位代表、同志们，2015年，我们将深入贯彻党的十八届三中、四中全会和县十三届第五次党代会精神，以协调推进“四个全面”{14}为引领，坚持“1171”工作思路和“三抓三提升”工作重点不动摇，正确认识新常态，找准发展方向，把握发展优势，提振发展信心，为建设“璀璨明珠·锦绣青神”而努力奋斗。

全县GDP增长确保8%，力争8.5%；固定资产投资确保47亿元，力争50亿元；规模以上工业增加值增速确保8.5%，力争9%；地方公共财政收入增速确保8%，力争10%；城镇居民人均可支配收入增速确保9%，力争10%；农民人均纯收入增速确保10%，力争11%；城镇化率提高确保1.6个百分点，力争2个百分点；人口自然增长率控制在5‰以内。全面完成国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作。

为实现以上目标，我们将重点做好以下工作：

一、突出动力产业，壮大工业经济

——推进创新驱动。以“核心竞争力+产业链”为发展模式，完成《青神县动力产业发展规划》编制，推动青神动力产业发展。加强与中国内燃机协会、商务部投资促进局等合作，力争引进动力产业项目5个。加大动力产品研发，力争新申请专利10件，成功转化科技成果1项。

——强化项目支撑。大力发展以机械产业为主导，日化、纺织、医药等产业为支撑的工业经济。开工建设德恩20万吨铸造及机加生产二期、欣科导轨、泰禾机械等5个重大项目，确保德鑫航空二期、正扬橡塑等8个项目竣工投产。全力以赴支持现有企业发展，帮助企业渡过难关。加速推进丹甫股份重组进程，推动西龙生科H股上市。实施工业类重点项目27个，其中机械产业项目7个。工业投入28.5亿元，技改投入23亿元，入库税金增长13%，新培育恒乐电器、众泰铸造、金弘能源、新鑫元机械等4户规模以上企业。

二、突出竹编产业，发展现代农业

——加快竹产业发展。全力筹备2016年第九届中国竹文化节，加快推进“六个一”{15}活动。加大产业招商力度，加快引进竹加工企业和竹编大师。启动“竹艺之门”片区建设，加快西龙生科观光工厂建设，完成竹研发中心、思蒙河长池段河堤整治和“水竹·怡庄”二期建设。加大竹制品营销力度，建立竹制品电子商务平台。加快眉青快速通道、锦绣大道等骨干道路竹景观打造，新改建竹基地2万亩，营造竹氛围。改进竹编人才培训模式，培养中级及以上职称人才100人。

——推进提质增效。持之以恒抓好椪柑产业发展，提升完善以高台、白果、汉阳、河坝子为核心的椪柑产业园区，配套发展其它片区椪柑产业，新植、高换椪柑1万亩，做大椪柑种植规模。培育椪柑专业大户、家庭农场和销售大户100户，探索椪柑深加工模式，利用电商销售平台拓宽销售渠道，打开远销市场，打响青神椪柑品牌。以农民增收为核心，继续深化“两水一竹一家禽”产业发展格局，加快推进幸福美丽新村建设。切实保障粮食安全，确保全年粮食产量稳定在8.9万吨以上。

——深化农村改革。加快农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、集体建设用地（宅基地）使用权确权登记颁证工作。积极稳妥推进土地流转，建立土地流转交易平台。培育新型经营主体，新培育标准化家庭农场7个、市级以上标准化示范农民专业合作社、协会5个。探索创新农村金融模式，健全农业社会化服务体系。

三、突出岷江旅游，实现融合发展

——打造旅游品牌。完成岷江旅游经济带规划编制，积极筹备水上运动赛事和旅游形象宣传。加快推进中岩东坡文化城、红色西山多功能基地二期建设，支持江湾神木园创建国家AAAA级旅游景区。加大旅游景点、旅游商品宣传营销力度，举办瑞峰龙舟旅游文化节、东坡初恋地旅游文化节、乡村旅游椪柑节等文化会节活动。确保旅游收入16.3亿元，三产增加值增速9%以上，社会消费品零售总额增速11.5%以上。

——建设宜居城市。以“绿海明珠”、“千湖之城”、“百园之市”建设为契机，深入开展“四城同创”活动，加快推进生态文明建设。完成城镇建设投入10亿元，开发房地产30.5万平方米，新增建成区0.8平方公里。加快滨江新区招商洽谈，建成财富中心商业综合体，加快推动城市之星、中岩广场商业综合体建设。开展青衣水城、筒车河项目前期工作，推进“一河一堰”综合改造。深化城乡环境综合治理，提升城市管理水平，推动公共清扫保洁权、园林绿化维护权、路灯管理权市场化。

四、突出综合交通，夯实发展基础

——凸显区位优势。完成《青神县综合交通运输体系建设规划》编制，以“11133”{16}交通项目建设为重点，加快推进“综合交通运输体系示范县”建设。启动虎渡溪航电枢纽工程建设，力争将虎渡溪、季时坝航电枢纽工程项目纳入四川省“十三五”交通规划。启动S103线黄水凼至汉阳段升级改造，加快G245、S307、S401、岷江二桥等项目前期工作，完成丹甫大道、眉青快速通道至成乐高速“青神站”连接线建设。实施农村公路改善工程，升级改建县、乡、村道路。

——扩大对外开放。充分发挥“8+3”招商引资组成部门作用，加强与市政府驻外经合分局、商会、协会的联系合作，摸排收集一批项目投资信息。积极参加各类招商活动，充分利用“百名企业家走进青神”等招商平台，加大动力产业园、国际竹艺城招商力度。积极承接沿海产业转移，继续实施招强引优战略，确保招商引资实际到位资金37亿元。

——破解保障难题。强化土地经营和砂石出让。加大用地指标争取和土地清理力度，全力保障全县重点项目建设用地。探索学习PPP{17}模式，做好参股市宏大公司发行债券工作。加大信贷投放，力争县内金融机构新增贷款5亿元以上，余额存贷比提高3个百分点。加快推进农商行改制，确保上半年挂牌营业。加快“宽带乡村”试点工程建设，培育壮大电子商务企业和个体网商，打造全省电子商务强县。完成工业园区污水处理厂一期和工业园区市政道路二期建设，建成20万方配气站。

五、突出民生优先，提高幸福指数

——提升保障水平。全面完成省、市下达我县民生工程任务。改进“双千培训”模式，深入做好就业创业培训。加大惠民政策宣传落实力度，提高城乡社会保险保障水平，做好困难群体救助工作。新建公共租赁住房476套，实施棚户区改造2150户。完善农村饮水安全保障措施，完成复兴水库扩建项目前期工作并开工建设。加快实施农村公益性公墓建设、农村电网改造和农村环境连片治理，完成县机动车安全技术检测中心项目建设。

——推进协调发展。提高教育教学质量，做好义务教育均衡发展国家认定工作，加快眉山市示范性综合实践基地项目建设，推进成都艺术职业学院青神校区一期建设，确保秋季招生。深化卫生计生体制改革，推进县妇幼保健院整体搬迁项目。实施“文化立县”战略，推进文化惠民工程，完成博物馆、图书馆、文化馆前期工作，实施村级阵地建设14个。支持工会、共青团、妇女儿童、工商联、科协、残联、老促会工作，做好老龄、保密、民宗、统计、审计、扶贫移民、档案、食药监、工商质监、气象、邮政、通信、国防动员、双拥、公共资源交易等工作。

——维护社会稳定。加强平安青神建设，加快天网一期工程改造和三期工程建设，完成“六五”普法工作，加快全国法治县、全国平安建设先进县创建。强化网格化服务管理，推进社会治安防控体系建设，加强流动人口和特殊人群服务管理，不断提高群众安全感。严格落实安全生产责任，加快企业安全生产标准化建设和安全社区建设，不断夯实安全生产基层基础，切实预防和减少一般生产安全事故，坚决遏制较大及以上生产安全责任事故发生。

六、突出依法行政，建设法治政府

推进依法行政，切实做到依法决策、依法履职、依法办事，加快建设法治政府。继续推行政府常务会会前学法制度，完善行政决策体制，严格遵守重大行政决策法定程序。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表批评、建议、意见及政协委员提案。围绕行政审批制度改革，清理优化行政权力事项，动态调整行政权力清单，推进简政放权工作，加快建设高效政府。完善政务公开制度，加大推进政府公开力度，拓展政务公开范围，设立重点信息公开专项页面。推进作风建设，严格执行中央、省、市转变作风的各项规定，巩固党的群众路线教育实践活动成果，深化干部直接联系服务群众，着力解决好群众最关心、最直接、最迫切的问题。认真落实“两个责任”{18}，探索建立廉洁自律工作长效机制，加快建设廉洁政府。

各位代表！过去的一年，我们团结拼搏、逆势前行，取得了难得的成就，更加坚定了追赶发展的信心；崭新的一年，我们面临着更大的发展机遇和更严峻的困难挑战，艰巨繁重的改革发展稳定任务等待着我们去完成。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以落地有声、有令必行的锐气抓执行，以逢山开路、遇河架桥的豪气抓推进，以踏石留印、抓铁有痕的勇气抓落实，为推动青神攻坚克难、追赶发展而努力奋斗！

注释

①“四大产村相融示范片”：指兰沟竹编产业产村相融示范片、甘家沟椪柑产业产村相融示范片、两河流域生态养殖产村相融示范片、西山观光农业产村相融示范片。

②“四城同创”：创建省级文明城市、国家级生态县、省级园林城市、省级环境优美示范县城。

③“创新‘四种模式’，加快‘四个转变’”：创新推进以城为主统筹城乡、以工为主统筹城乡、以农为主统筹城乡、以游为主统筹城乡“四种模式”，加快推动农民实现向城镇居民、产业工人、现代农业业主、三产经营（从业）者“四个转变”。

④“一河一堰”：“一河”指护城河；“一堰”指鸿化堰。

⑤“老八景”：灵岩石笋、古阁清风、仙池夜月、麒麟瑞井、宝镜寒潭、虎渡横舟、三山牧笛、蓉岸春涛。

⑥“‘送温暖、送岗位、促就业’六个一活动”：寄一封亲情家书、送一张就业创业宣传画、发一条温情短信、开一场现场招聘会、办一台就业创业联欢会、做一次集中宣传。

⑦“海云工程”：即县域卫生信息化平台，通过中科院研发的基层医疗卫生单位（含村卫生室）专用设备，实现县、乡、村医疗资源共享，医疗信息互联互通。

⑧“法律七进”：法律进机关、法律进学校、法律进乡村、法律进社区、法律进寺庙、法律进企业、法律进单位。

⑨“一标三实”：标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位。

⑩“两抢两盗一诈骗”：抢劫、抢夺；入室盗窃、盗窃机动车；诈骗。

{11}“四风”：表现为形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

{12}“三公经费”：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

{13}“最后一公里”：主要指联系服务群众“最后一公里”中干部精神状态、群众诉求、简政放权、特殊（弱势）群体帮扶、农村便民服务、惠民政策落实、直联工作、基层组织建设八个问题。

{14}“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。

{15}“六个一”：打造一片竹海基地，举办一场竹文化展示，举办一场竹产业高端论坛，开展一次竹产业招商推介会，组织一次竹产业成果参观，举办一台竹韵天下晚会。

{16}“11133”：一座大桥（岷江二桥）、一条国道（G245）、一条高速路（蒲—青—井），三条省道（S103、S307、S401），三座航电枢纽工程（岷江汉阳航电枢纽、虎渡溪航电枢纽、季时坝航电枢纽）。

{17}“PPP”：指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

{18}“两个责任”：指党委负主体责任，纪委负监督责任。