姜兴云、涂成钢委员：

你提出的《关于解决农村土地碎片化的建议》(第1号提案)收悉，现答复如下：

促进农业适度规模经营，土地资源的有效盘活至关重要。开展高标准农田建设，是解决农村土地碎片化、适度规模经营水平不高等问题的重要措施。

一、我县农村土地现状

青神县辖7个乡镇(街道),52个涉农村(社区),368个涉农村(居)民小组。2013年我县开展农村土地承包经营权确权登记颁证。确权登记承包地19.6万亩，承包户4.8万户，承包人口15.2万人，承包地块53.5万块；户均承包地面积4.11亩，户均地块数约11块；承包地块平均面积为0.37亩。全县0.3亩及以下承包地块共30.5万块，占比57%,承包地碎片化问题突出。

因土地分配、农户退地进地、承包户分户分土地等各种原因，导致土地碎片化。由此造成耕地撂荒，农业劳动生产率低下，农业生产效率不高，丘区、偏远地区适度规模经营水平不高等问题。

二、去碎片化做法与成效

一是在稳步推进二轮土地延包国家级试点中探索坝区“确权不确地，多户一地”去碎片化。对土地按照需求划定为“自种区”“流转区”和“预留区”,实现“承包权不变、小田变大田、经营权集中连片”。二是通过高标准农田、土地整理等项目建设去碎片化。按照“小并大、陡变缓、大弯就势、小弯取直”的原则，合理布局田块，提高田块归并程度。同时配套相应的田间道路、排灌沟渠、蓄(储)水和地力培肥工程等，达到田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、宜机作业、土壤肥沃、生态友好、抗灾能力强的旱涝保收、稳产高产的耕地。三是土地流转适度规模经营去碎片化。全县土地流转面积7.92万亩，流转率达40.31%亩。其中：30亩以上规模流转面积6.73万亩，占所有流转面积的84.97%。充分实现所有权、承包权、经营权三权分置，形成土地经营权流转的大格局，实现适度规模化和宜机化发展，既保障了种植面积也提升了土地产出效益，以“经营成片”解决土地碎片化。例如：在二轮土地延包试点中，将高台镇百家池村原5、6组的350亩土地进行整合，由原来的1048个地块合并为4个大地块，流转价格达800斤黄谷(约1130元/亩年),上涨20%以上，亩均增加产值约500元。

三、下一步工作重点

(一)实施项目，减少细碎。加大实施土地整理、高标准农田等项目建设力度，提高丘区、偏远地区土地利用率，实现土地规模流转经营，减少土地细碎化。一是切实做好现场调查，做实做细实施方案。行业主管部门要组织设计单位深入到一线，对全部拟建工程现场踏勘到位，充分收集、征求当地群众和种植大户意愿和需求，确保设计符合现场实际，能落地见效。二是加强对土地整理和高标准农田建设项目等工程招投标和质量监管。严格工程招投标程序，积极引导业主、群众参与质量过程监督，确保项目真正建成“良心工程”、“民生工程”。三是高标准农田项目优先在基本农田保护区和两区划定范围建设，选择耕地集中连片，水资源有保障，交通便捷，群众种粮积极性高的区域作为项目区。土地整理项目建设时应考虑将非耕地和周边成熟地一并纳入项目区实施土地平整，将零散、碎片化土地连片建成高产农田。四是加强项目建后利用管理，建立健全管护机制，探索“村集体+新型经营主体+农户”的三方共管机制，避免新建后的项目区非农化、非粮化、撂荒等现象。

(二)规范流转，防控风险。一是引导规范流转。加强土地流转管理，严格落实审查备案，加大土地流转监管力度，杜绝口头协议流转，私下流转。充分发挥青神县农村产权交易中心和农村土地承包经营权交易平台的作用，利用平台发布土地流转信息，实现流转交易双方公平公正合理，为县政府加强土地管理促进土地流转提供科学依据。二是做好风险防控。严格按照《青神县土地经营权流转管理方案》(青农发〔2022〕2号)对新增土地流转10亩以上开展审查备案，要求流转业主缴纳土地流转风险保证金，专户储存专款专用。积极探索土地承包经营权流转履约保证保险制度，业主可选择缴纳土地流转风险保证金或购买土地履约保证保险二选一模式，提高业主流转土地积极性，有效防范风险，确保土地流转顺畅有序，促进土地规模流转经营。

附件：县政协委员提案办理情况反馈意见表

青神县农业农村局

2024年7月1日